Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 154/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA Nr. 154/F/CA/2009
Ședința publică de la 26 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Cibu
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul T și Sportului prin Ministru, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Se constată că la data de 25 iunie 2009 s-a comunicat la dosar de către pârât întâmpinare, întâmpinare pe care a comunicat-o prin fax la termenul de judecată.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în Încheierea ședinței publice din 24 iunie 2009, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 26 iunie 2009, încheierea de amânare a pronunțării făcând parte integrantă din prezenta sentință.
CURTEA DE APEL
Asupra acțiunii de față
Reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul T și Sportului prin Ministru suspendarea punerii în executare a Ordinului nr. 512/23. 04. 2009 emisă de ministrul tineretului și sportului până la pronunțarea instanței de fond asupra cererii în anularea actului administrativ.
În motivarea acțiunii se arată că actul administrativ prin care se dispune desființarea funcției publice de conducere de director executiv al Direcției pentru Sport al Județului Aaf ost emis în baza OUG nr. 37/2009, act împotriva căruia reclamantul a formulat plângere prealabilă. În cauză sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea 554/2004, respectiv existența cazului bine justificat în sensul că există o îndoială serioasă asupra ilegalității actului administrativ, deoarece funcția de conducere de director executiv adjunct ocupată de petent nu este o funcție publică dintre cele vizate de OUG 37/2009, atâta timp cât este înlocuită cu o nouă funcție de director coordonator care înlocuiește funcția pretins desființată, astfel că nu se urmărește decât înlăturarea reclamantului de pe postul ocupat. Se mai arată că în cauză este îndeplinită și condiția privind paguba iminentă, fiind afectate grav drepturile fundamentale ale reclamantei și anume dreptul al muncă, dreptul la protecția socială a muncii și dreptul la un nivel de trai decent, cauzând un prejudiciu material și moral reclamantului. Se mai arată că suspendarea executării actului administrativ este în concordanță cu nr. 8 adoptată la 13 septembrie de Comitetul de Miniștrii din Cadrul Consiliului Europei referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă.
În drept s-au invocat prevederile art. 14 din Legea 554/2004.
Cererea este legal timbrată.
Pârâtul Ministerul T și Sportului a depus întâmpinare prin care solicită respingerea cererii de suspendare formulată de reclamant, deoarece în cauză nu sunt îndeplinite condițiile cerute de art. 14 din Legea 554/2004. Reclamantul a fost eliberat din funcția publică de director executiv ca urmare a desființării funcției de conducere din OUG nr. 37/2009, iar decizia emisă se bucură de prezumția de legalitate.
Instanța examinând în fapt și în drept cererea de suspendare formulată de reclamantă, constată că este întemeiată pentru următoarele considerente:
Prin Ordinul nr. 512/23. 04. 2009 ministrul tineretului și sportului a dispus desființarea funcției publice de conducere de director executiv al Direcției pentru sport al județului A în temeiul prevederilor art.III alin.1 din OUG nr. 37/2009. În temeiul art. 97 lit.c, art. 99 lit.b din Legea 188/1997 reclamantul a fost eliberat din funcția publică de conducere, fiind acordat un termen de preaviz de 30 de zile.
Reclamantul a formulat plângere prealabilă împotriva Ordinul nr. 512/23. 04. 2009 înregistrată la Ministerul T și Sportului prin care solicită revocarea în întregime a deciziei atacate, în temeiul art.7 din Legea 554/2004.
Articolul 14 din 554/2004 menționează că in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, in condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate sa ceara instanței competente sa dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral pana la pronunțarea instanței de fond.
Legea oferă posibilitatea suspendării actului administrativ, ca o situație de excepție, dar numai in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente. Aceste condiții trebuie întrunite cumulativ. Paguba iminenta reprezintă prejudiciul material viitor si previzibil sau, după caz, perturbarea previzibila a funcționarii unei autorități publice sau a unui serviciu public, iar cazurile bine justificate sunt împrejurările legate de starea de fapt si de drept, care sunt de natura sa creeze o îndoială serioasă in privința legalității actului administrativ (art. 2 lit.s si t din 554/2004).
Legea nr. 188 din 8 decembrie 2999 reglementează regimul general al raporturilor juridice dintre funcționarii publici și stat sau administrația publică locală, prin autoritățile administrative autonome ori prin autoritățile și instituțiile publice ale administrației publice centrale și locale, denumite raporturi de serviciu. Scopul legii îl constituie asigurarea, în conformitate cu dispozițiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient și imparțial, în interesul cetățenilor, precum și al autorităților și instituțiilor publice din administrația publică centrală și locală.
Funcția publică reprezintă ansamblul atribuțiilor și responsabilităților, stabilite în temeiul legii, în scopul realizării prerogativelor de putere publică de către administrația publică centrală, administrația publică locală și autoritățile administrative autonome. Funcționarul public este persoana numită, în condițiile legii, într-o funcție publică. Persoana care a fost eliberată din funcția publică și se află în corpul de rezervă al funcționarilor publici își păstrează calitatea de funcționar public.
Funcționarul public desfășoară activități care implică exercitarea prerogativelor de putere publică și anume:
a) punerea în executare a legilor și a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative și a altor reglementări specifice autorității sau instituției publice, precum și asigurarea avizării acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor și strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor și statisticilor necesare realizării și implementării politicilor publice, precum și a documentației necesare executării legilor, în vederea realizării competenței autorității sau instituției publice;
d) consilierea, controlul și auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane și a resurselor financiare;
f) colectarea creanțelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autorității sau instituției publice în raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din țară și străinătate, în limita competențelor stabilite de conducătorul autorității sau instituției publice, precum și reprezentarea în justiție a autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea;
h) realizarea de activități în conformitate cu strategia de informatizare administrației publice.
Principiile care stau la baza exercitării funcției publice sunt:
a) legalitatea, imparțialitatea și obiectivitate;
b) transparență;
c) eficiență și eficacitate;
d) responsabilitate, în conformitate cu prevederile legale;
e) orientare către cetățean;
f) stabilitate în exercitarea funcției publice;
g) subordonare ierarhică.
Raporturile de serviciu se și se exercită pe baza actului administrativ de numire, emis în condițiile legii. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizează pe perioadă nedeterminată.
Dreptul public contemporan a definit conceptul de carieră a funcționarului public care reprezintă dezvoltarea în timp a situației juridice a funcționarului, de la recrutare și până la sfârșitul activității profesionale. Cariera funcționarului public reprezintă elementele ce concretizează situația juridică a funcționarului, din momentul în care autoritatea învestită cu puterea de numire emite actul de numire până în momentul în care intervine un act sau fapt juridic ce pune capăt calității de funcționar public.
În consecință, dreptul public recunoaște dreptul la carieră al funcționarului public ce semnifică posibilitatea de a avansa în grade și funcții. În condițiile în care reclamanta a fost numită într-o funcție publică de conducere se apreciază că exercitarea acesteia se realizează cu respectarea principiilor ce guvernează funcția publică ce implică exercitarea prerogativelor de putere publică, angajatorul având obligația de a asigura stabilitatea în funcție a persoanei cu care se află în raporturi de serviciu.
Ordinul emis de pârât are repercusiuni asupra carierei funcționarului public. Actul administrativ îl nemulțumește pe reclamant care a înțeles să se adreseze instanțelor de judecată pentru cenzurarea legalității deciziei, în virtutea accesului la justiție ca drept fundamental, constituțional ce trebuie să existe în orice stat de drept. În acest sens se constată că reclamantul a îndeplinit procedura prealabilă prin care solicită instituției publice emitente revocarea actului pe care-l considera afectat de vicii de nelegalitate și netemenicie.
În aceste condiții se apreciază că în cauză este îndeplinită condițiacazului bine justificatcerută de art. 14 din 554/2004 în privința suspendării efectelor actului administrativ.
În cauză este îndeplinită și condiția cumulativă apagubei iminenteprin faptul că actul emis este prejudiciabil pentru funcționarul public, sub aspectul pecuniar, fiind afectate direct drepturile salariale pe care le încasează reclamantul. În speță se conturează și un prejudiciu de imagine prin punerea în executare a actului administrativ atacat, act ce afectează în mod direct cariera funcționarului public.
În consecință, până la data la care se va stabili de instanța de fond că actului administrativ atacat a fost emis în condiții de legalitate, se apreciază că în cauză sunt îndeplinite condițiile cerute de art. 14 din 554/2004 pentru a dispune suspendarea efectelor Ordinului nr. 512 din 23. 04. 2009 emisă de ministrul tineretului și sportului până la pronunțarea instanței de fond.
În cauză nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii
HOTĂRĂȘTE
În temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, admite cererea de suspendare formulată de reclamantul, domiciliat în A I-, Bl.4,.2 jud.A, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul T și Sportului B cu sediul în B sector 2,- și în consecință:
Dispune suspendarea executării Ordinului nr. 512 din23.04.2009, emis de Ministerul T și Sportului B, până la pronunțarea instanței de fond.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 26. 06. 2009.
Președinte, Grefier,
- - - -
Red.CI
Dact./ex.4/14 07 2009
Președinte:Ioan CibuJudecători:Ioan Cibu
