Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 157/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Sentința nr. 157
Ședința publică de la 20 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu Judecător
Grefier: - -
********
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns: avocat A pentru reclamantul și consilier juridic, pentru pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care învederează instanței că, prin Serviciul arhivă, reclamantul a depus certificatele de grefă nr. 12799/06.06.2008 și nr. 10550/19.05.2008 eliberate de Curtea de Apel Craiova - Secția Contencios Administrativ și Fiscal.
Consilier juridic, pentru pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, depune Legea nr. 1 din 16.02.2004 și decizia nr. 730 din 18.04.2008 emisă de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale - AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ. reprezentantei reclamantului o copie a înscrisurilor depuse în ședința de judecată.
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Cod procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra acțiunii.
Avocat A pentru reclamantul, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată în sensul suspendării executării deciziei nr. 759/18.04.2008 emisă de Directorul General al până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cererii de anulare a dispoziției menționate și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
Apreciază că, în prezenta cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 14-15 din Legea nr. 554/2004 referitoare la suspendarea executării actului administrativ, întrucât:
- dispoziția contestată nu conține starea de fapt care constituie motivul eliberării reclamantului din funcția de director;
- la dispoziție nu a fost anexat raportul de specialitate care stă la baza adoptării deciziei atacate;
- nu a fost îndeplinită procedura prealabilă prevăzută de art. 99 alin. 5 din Legea 188/1999 în sensul de a i se oferi reclamantului o altă funcție corespunzătoare;
Susține că aplicarea deciziei a avut drept consecință imediată atât producerea unei pagube de ordin material, respectiv încetarea acordării drepturilor salariale acordate ca urmare a exercitării sarcinilor de serviciu, cât și producerea unui prejudiciu moral și de imagine.
Consilier juridic, pentru pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, solicită respingerea cererii ca fiind lipsită de obiect - învederează instanței că în perioada de preaviz, reclamantul a acceptat unul dintre posturile libere propuse de pârâtă, respectiv pe cel de director la DADR M, fiind transferat la acea instituție publică amintită. Pentru acest motiv, apreciază ca fiind inadmisibilă cererea de suspendare formulată de reclamant atâta timp cât acesta a acceptat transferarea sa la DADR
Arată că eliberarea din funcție a reclamantului a avut loc nu ca urmare a aplicării unei sancțiuni disciplinare, ci ca urmare a reorganizării acelei autorități publice.
Apreciază că au fost respectate dispozițiile art. 99 alin. 5 din Legea 188/1999 - reclamantului fiind aduse la cunoștință posturile libere pentru care putea opta.
CURTEA
Asupra acțiunii de față:
Reclamantul a chemat în judecată pe pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună suspendarea executării deciziei nr. 759/18.04.2008 emisă de Directorul general al, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cererii de anulare a dispoziției menționate, introdusă la Curtea de Apel Craiova concomitent cu prezenta cerere, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamantul arătat că la 27.03.2006 a ocupat prin concurs postul de director al Centrul Județean
La 22.04.2008 i s-a comunicat decizia nr. 759/18.04.2006 emisă de Directorul General prin care s-a dispus acordarea preavizului în perioada 18.04.2008 - 17.05.2008, urmând a fi eliberat din funcția publică la data expirării preavizului.
Temeiul invocat de pârâtă l-a constituit Legea nr. 1/2004, ale Regulamentului - cadru de organizare și funcționare a centrelor județene aprobat prin decizia nr. 75/15.01.2008 și a dispoz. art. 97, 99 și 100 din Legea nr. 188/1999. Motivarea în fapt a deciziei nefiindu-i adusă la cunoștință.
La 30.04.2004 împotriva acestei decizii am formulat plângere conform art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, solicitând revocarea actului administrativ, plângere la care pârâta a răspuns la 13.05.2008 cu adresa nr. 1139/SC/2008, prin care mi s-a comunicat că s-a respins plângerea ca neîntemeiată, cu motivarea că în urma organizării instituției în baza OUG 89/2008 postul de director al sucursalei a fost desființat și s-a înființat funcția publică de director executiv, că sarcinile acestora depășesc cu mai mult de 50% pe cele ale directorilor în funcție, fiind aplicabile dispoz. art. 99 alin. 1 lit. b din Legea 188/1999, iar eliberarea din funcție nu este o sancțiune.
Această decizie produce un important prejudiciu moral și de imagine, devreme de la angajare și până în prezent au fost îndeplinite cu profesionalism sarcinile de serviciu, contribuind practic la crearea acestei sucursale, rezolvând probleme de complexitate maximă și obținând calificativul " bine".
A solicitat reclamntul admiterea cererii, suspendarea actului administrativ, cu cheltuieli de judecată.
A depus la dosar copia deciziei nr. 759/2008, copia plângerii prealabile, copia adresei nr. 1139/SC/2008 emisă de pârâtă, împuternicire și chitanță avocațială.
Pârâta a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantului ca fiind inadmisibilă și netemeinică.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea constată următoarele:
Prin cererea formulată reclamantul a solicitat suspendarea executării deciziei nr. 759 din 18.04.2008 emisă de Directorul General al până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cererii de anulare a acestei decizii.
Reclamantul arată că în cauză sunt aplicabile dispoz. art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004, actul atacat producându-i prejudicii de ordin material, profesional și moral.
Prin decizia atacată s-a dispus eliberarea din funcția publică de director a reclamantului, cu respectarea dreptului de preaviz, perioada de preaviz încheindu-se la 17.05.2008.
Prin adresa nr. 16288 din 12.05.2008 pârâtul i-a făcut cunoscut reclamantului în conformitate cu prev. art. 99 alin. 5, 6 și 7 din Legea nr. 188/1999 republicată și în conformitate cu decizia Directorului General al privind acordarea unui preaviz de 30 de zile fiindu-i totodată puse la dispoziție funcțiile publice vacante existente în cadrul Centrului Județean precum și cele existente în baza de date a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
La fila 35 din dosar se află acordul înscris al reclamantului privind transferul în interesul serviciului în temeiul art. 99 alin. 6 din Legea nr. 188/1999 republicată, acesta exprimându-și acordul pentru transferul său în funcția publică de șef serviciu la DADR
Potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004 suspendarea exercitării unui act administrativ se poate dispune în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Cele două condiții prevăzute în art. 14 sunt reciproc determinate în sensul că pericolul producerii unei pagube iminente determină cazul bine justificat.
Instituția suspendării unui act administrativ reprezintă creația legislativă în baza căreia judecătorul investit cu soluționarea unei astfel de cereri apreciază dacă sunt întrunite cele două condiții și vizează posibilitatea suspendării unui act administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
În speța de față Curtea apreciază că nu sunt îndeplinite cele două condiții prev. de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat și iminența producerii unei pagube.
În speță, eliberarea reclamantului din funcția publică de director s-a efectuat ca urmare a reorganizării instituției și nu ca o sancțiune, reorganizare efectuată în temeiul OUG nr. 89/2008 aprobată și modificată prin Legea nr. 93/2008.
Prin acest act normativ postul de director al sucursalei a fost desființat fiind înființată funcția publică de director al Centrului Județean.
Urmare a acestei reorganizări pârâtul a comunicat reclamatului cu adresa nr. 16288/12.05.2008 posturile vacante existente, acesta exprimându-i acordul scris pentru transfer în funcția publică de conducere de șef serviciu la DADR M, adresă înregistrată la sub nr. 16478 din 13.05.2008.
Prin urmare, cererea de suspendare formulată de reclamant este apreciată ca fiind rămasă fără obiect, reclamantul exprimându-și acordul pentru transfer în interesul serviciului în baza art. 99 din Legea nr. 188/1999 republicată, acesta ocupând o funcție publică de conducere în cadrul DADR
Pentru considerentele expuse cererea va fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge cererea formulată de, domiciliat în loc. O, str. 1 - 2.. 4,. 6,. 25, jud. M, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, cu sediul în B,-, sector 2, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 20 Iunie 2008.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. D
Ex. 4//09.09.2008
Președinte:Doina UngureanuJudecători:Doina Ungureanu
