Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 158/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - suspendare executare act
administrativ -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 158
Ședința publică din 16 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Ududec Elena
Grefier - -
Pe rol, judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta R, cu sediul ales la cab. av. - R, nr.70, jud. S, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale și Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit B, ambii cu sediul în B,-.
La apelul nominal a răspuns avocat, pentru reclamantă S și consilier juridic pentru pârâți.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța constatând acțiunea în stare de judecată, a dat cuvântul la dezbateri.
Avocat pentru reclamantă a solicitat admiterea cererii de suspendare a executării actului administrativ până la soluționarea definitivă pe fond cauzei, pentru motivele invocate în scris la dosar, arătând că sunt date cele două condiții: un caz bine justificat și prevenirea unei pagube iminente; că a depus la dosar dovezi din care rezultă că societatea are încheiate mai multe contracte de prestări servicii cu diverse societăți comerciale. Precizează că acțiunea pe fond are termen tot astăzi - dosar nr- la un alt complet de judecată. Depune la dosar și concluziile formulate în dosarul de fond. Fără cheltuieli de judecată.
Consilier juridic pentru pârâți a solicitat respingerea cererii de suspendate pentru motivele invocate prin întâmpinarea depusă la dosar, arătând că finanțarea este constituită din două componente: contribuția financiară a Comunității Europene în proporție de 75% și contribuția publică națională de 25%.
Pentru a se putea decide suspendarea actului administrativ până la soluționarea acțiunii, trebuie să se facă dovada celor două condiții și anume; existența cazului bine justificat și prevenirea unei pagube iminente. Arată că procesul verbal de control constituie titlu executoriu conform art. 2 din Legea 554/2004 - semnificația unor termeni - și ca atare nu poate exista vreo îndoială serioasă asupra acestuia. Nici paguba iminentă nu a fost dovedită.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra cererii de față, constată:
Prin cererea adresată Curții de APEL SUCEAVA - secția comercială, contencios administrativ și fiscal și înregistrată sub nr. 858/39 din 03.07.2009, reclamanta - " " SRL, cu sediul ales la Cabinet Individual de Avocatură " " din R în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale - Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună suspendarea actului administrativ unilateral, respectiv procesul verbal de constatare nr. 4947 din 05.03.2009 încheiat de către, prin care s-a stabilit că datorează un debit de 307.479,60 lei, proces verbal pe care l-a contestat și care a fost soluționat prin decizia nr. 7954 din 19.04.2009.
În motivarea cererii de suspendare a executării, reclamanta a arătat că cererea formulată îndeplinește condițiile cerute de disp. art. 15 alin. 1 rap. la art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, în sensul că este dat cazul bine justificat, respectiv existența unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate de care se bucură actul administrativ de natură a înfrânge principiul potrivit căruia actul administrativ este executoriu; prevenirea unei pagube iminente și a unui prejudiciu material viitor dar previzibil cu evidență.
A mai arătat reclamanta că, împotriva deciziei nr. 7954 din 19.04.2009 dată de Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, prin care a fost soluționată contestația formulată de reclamantă împotriva procesului verbal de control nr. 4947 din 05.03.2009 întocmit de comisia constituită la nivelul Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, a promovat acțiune în contencios administrativ aflată pe rolul Curții de APEL SUCEAVA - secția comercială, contencios administrativ și fiscal - dosar nr-.
În drept reclamanta și-a întemeiat cererea de suspendare a executării pe disp. art. 15 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Pârâta, prin întâmpinare a solicitat respingerea cererii ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate, arătând că atât procesul verbal de constatare nr. 4947 din 05.03.2009 cât și decizia nr. 7954 din 19.04.2009, au fost emise de către Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, care are personalitate juridică, aflată în subordinea și care potrivit legii este finanțată din venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat.
Prin încheierea de ședință din 15 iulie 2009 a fost introdusă în cauză, în calitate de pârâtă Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, cu sediul în mun.
Pârâta Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, cu sediul în mun. prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii.
Din lucrările dosarului rezultă următoarele:
Prin procesul verbal de verificare a stadiului implementării proiectului din 27 mai 2008 (anexa 11), consilierii din cadrul Departamentului pentru - au verificat modul de obținere, derulare și utilizare a fondurilor aferente Proiectului C3.4.- la Pensiunea " II" S, având ca beneficiar pe reclamanta - " " SRL.
Echipa de control a constatat cu această ocazie că dotarea camerelor este conform proiectului, însă camerele nu sunt dotate cu prize și telefoane.
Prin procesul verbal din 14 iulie 2008, consilierii au constatat că Pensiunea turistică " II" este realizată integral, a fost clasificată la categoria "4 ", potrivit certificatului de clasificare nr. 11050 din 27.07.2007 eliberat de Ministerul pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii, Comerț, Turism și Profesii Liberale.
Urmare încheierii procesului verbal de control nr. 4947 din 05.03.2009, prin care în sarcina reclamantei a fost reținută suma de 307.479,60 lei, aceasta a formulat contestație, care a fost soluționată prin Decizia nr. 7954 din 19.04.2009 dată de Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, în sensul că a fost respinsă contestația.
Cererea de suspendare a executării Deciziei nr. 7954 din 19.04.2009 dată de Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit și implicit a procesului verbal de constatare nr. 4947 din 05.03.2009 încheiat de același organism este fondată, pentru următoarele considerente:
Potrivit disp. art. 15 (1) din Legea nr. 554/2004 "suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. În acest caz instanța va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond".
Dispozițiile alin. (2) și (4) ale art. 14 se aplică corespunzător, adică dispozițiile care privesc soluționarea cererii de urgență și cu citarea părților, precum și faptul că hotărârea pronunțată este executorie de drept.
Instanța, constată că în cauză sunt incidente dispozițiile cerute de art. 15 (1) din Legea nr. 554/2004, în sensul că reclamanta a făcut dovada că a atacat în instanță actul administrativ a cărui anulare se cere și anume Decizia nr. 7954 din 19.04.2009 emisă de, dar și de art. 14 (1) din aceeași lege, în sensul că sunt îndeplinite cumulativ condițiile cerute de lege.
Astfel apare justificată cererea de suspendare a executării Deciziei nr. 7954 din 19.04.2009, având în vedere că anterior, prin procesele verbale încheiate de Departamentul pentru - a constatat că Pensiunea turistică " II" a fost realizată integral, că este funcțională și că beneficiarul proiectului SAPARD a introdus obiectivul în circuitul turistic.
Este îndeplinită și cerința prevăzută de lege pentru admiterea cererii de suspendare a executării actului administrativ și anume prin aceasta s-ar preveni o pagubă iminentă deoarece apare previzibilă situația că atâta vreme cât actul administrativ constituie titlu executoriu, executarea reclamantei cu suma de 307.479,60 lei reprezintă o pagubă iminentă și un prejudiciu viitor.
În acest context, cum în cauză sunt îndeplinite cumulativ condițiile cerute de disp. art. 15 (1) rap. la art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, instanța va admite cererea formulată de reclamantă și va dispune suspendarea executării Deciziei nr. 7954 din 19.04.2009 emisă de Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, precum și a procesului verbal de constatare nr. 4947 din 05.03.2009 încheiat de Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit din cadrul Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Cât privește excepția lipsei calității procesuale pasive formulate de pârâtul, această excepție urmează să fie admisă, motivat de faptul că actul administrativ a cărui suspendare a executării se cere a fost emis de Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, unitate cu personalitate juridică.
Pentru aceste motive,
În numele LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția invocată de pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale B și în consecință:
Respinge cererea de suspendare a executării actului administrativ formulată de reclamanta - " " SRL în contradictoriu cu, pentru lipsa calității procesuale pasive a acestuia.
Admite cererea de suspendare a executării formulată de reclamanta - " " SRL, cu sediul ales la Cabinet Individual de Avocatură " " din R, nr. 70, jud. S în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit B, cu sediul în mun. B,-, sector 1 și în consecință:
Dispune suspendarea executării Deciziei nr. 7954 din 19.04.2009 și implicit a procesului verbal de constatare nr. 4947 din 05.03.2009 emise de Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit din cadrul B, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii ce formează obiectul anulării Deciziei nr. 7954/2009.
Executorie de drept.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică din 16 octombrie 2009.
Președinte, Grefier,
Red. UE
Tehnored. MM
2 ex. - 20.10.09
Președinte:Ududec ElenaJudecători:Ududec Elena
