Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 1599/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALA, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1599/2008
Ședința publică din data de 13 august 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Rodica Filip
JUDECĂTOR 2: Sergiu Leon Rus
JUDECĂTOR 3: Lucia
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta - LIBRĂRIA SRL împotriva sentinței civile nr. 1230 din 27.06.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, cauza privind și pe CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză s-a prezentat pentru recurentă doamna în calitate de director, lipsă fiind intimatul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este legal timbrat cu 5 lei taxă judiciară de timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
S-a făcut referatul, după care reprezentanta recurentei a depus la dosarul
cauzei dovada ce atestă achitarea taxelor de timbru datorate pentru recursul promovat în cauză ( 8) și dovada achitării diferenței de taxă judiciară de timbru pentru fondul cauzei ( 7) și a solicitat ca astăzi să se judece cauza pe fond, arătând că, nu mai are de formulat alte cereri în probațiune.
Curtea, în urma deliberării, constată că nu mai sunt de invocat excepții prealabile sau de formulat alte cereri în probațiune, apreciază că, prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul reprezentantei recurentei asupra recursului.
Reprezentanta recurentei a solicitat admiterea recursului așa cum a fost formulat.
CURTEA
Prin sentința civilă nr.1230 din 27.06.2008 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr- s-a respins cererea formulată de reclamanta Librăria Universul SRL C-N în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al municipiului C-N, având ca obiect suspendarea HCL nr.26 din 31.01.2008 până al soluționarea irevocabilă a dosarului nr- al Tribunalului Cluj.
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut că prin HCL sus menționată s-a constatat încetarea asocierii dintre Consiliul Local al municipiului C-N și Librăria Universul SRL.
Deși fundamentată pe prevederile art.15 din Legea nr.554/2004 reclamanta nu a făcut dovada urgenței și a pagubei iminente instanța reținând că nu poate fi apreciat ca temeinic pentru suspendarea hotărârii de consiliul local atacate, motivul invocat de către reclamantă, respectiv imposibilitatea amortizării investițiilor efectuate prin înlocuirea chioșcurilor la solicitarea pârâtului.
Totodată instanța a reținut că prin hotărârea contestată s-a constata încetarea contractului de asociere încheiat între părți, astfel încât, prin suspendarea acestei hotărâri s-ar ajunge la situația prelungirii acestui contract de asociere în lipsa acordului pârâtului, aspect care ar echivala cu o cercetare a fondului cauzei dedus judecății ca atare instanța s-ar afla în situația inadmisibilă a prejudicierii fondului în soluționarea unei cereri de suspendare.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamanta, în termen legal solicitând modificarea în totalitate a acesteia în sensul admiterii cererii de suspendare.
În motivarea cererii de recurs reclamanta arată că în mod greșit s-a respins cererea de suspendare în sensul că nu ar fi fost dovedită existența unei pagube iminente astfel cum prevede art.14 și 15 din Legea nr.554/2004.
În accepțiunea recurentei prin hotărârea consiliului local atacată a fost ignorată o prevedere contractuală ce permitea Consiliului Local al municipiului C-N să prelungească perioada de asociere în condițiile în care avea la cunoștință că potrivit clauzei contractuale înscrisă la art.5 pct.2 recurenta și-a exprimat intenția de a prelungi contractul cu 6 luni înaintea expirării termenului.
Recurenta învederează totodată că, în condițiile în care și-a respectat toate obligațiile contractuale este evident că suferă pagube iminente și de o valoare mare înregistrând la 31.12.2007 o valoare neamortizată de - RON reprezentând contravaloarea chioșcurilor înlocuite obligatoriu ca urmare a aplicării HCL nr.770/2000 emisă de pârâtă, fiind totodată nevoită să concedieze mai mulți angajați, care astfel au rămas fără loc de muncă.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea apreciază că acesta este nefondat pentru următoarele motive:
Prin cererea introductivă reclamanta a solicitat suspendarea HCL nr.26/31.01.2008 până la soluționarea irevocabilă a dosarului nr- aflat pe rolul Tribunalului Cluj.
Potrivit art.15 din Legea nr.554/2004 suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamantă pentru motivele prevăzute la art.14 și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea actului atacat, situație care se regăsește în prezenta cauză.
Prin sentința civilă nr.633/11 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr- s-a respins acțiunea formulată de reclamanta recurentă pentru anularea HCL nr.26/2008, însă deși acțiunea a fost soluționată în fond, în mod corect a respins prima instanță excepția inadmisibilității cererii de suspendare invocată de pârâtă prin întâmpinare, acțiunea nefiind soluționată definitiv și irevocabil așa cum stipulează prevederile art.15 din Legea nr.554/2004, incident în prezenta cauză.
Soluția pronunțată de prima instanță este corectă și sub aspectul constatării neîndeplinirii în cauză a cerințelor art.14 din Legea nr.554/2004 la care fac trimitere dispozițiile alin.2 art.15 din aceeași lege.
Așa cum corect a apreciat prima instanță cerințele impuse de art.14 din Legea nr.554/2004 vizează îndeplinirea cumulativă a două condiții respectiv "a cazului bine justificat " și a " prevenirii unei pagube iminente".
Paguba iminentă constă așa cum arată și textul art.2 lit.s din Legea nr.554/2005 "un prejudiciu material viitor, dar previzibil cu evidență, sau după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice ori a unui serviciu public". Paguba iminentă este în acest caz, prejudiciul material viitor, dar previzibil cu evidență, suspendarea trebuind admisă, pentru identitate de rațiune, și în cazul unui prejudiciu în derulare.
În ceea ce privește condiția cazului bine justificat această sintagmă este definită potrivit art.2 lit.t din Legea nr.554/2004 ca fiind " împrejurări legate de stări de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ " aceste împrejurări urmează a fi lăsate la aprecierea instanței, în care sens trebuie menționată și practica Curți Europene a Drepturilor Omului.
În acest sens, Curtea apreciază că art.6 alin.1 din Convenție conține un drept de "acces la instanță" - din care dreptul de acces este un aspect ca un element al dreptului la un proces echitabil. Acest drept nu este unul absolut, putând face obiectul unor limitări care insă nu pot să restrângă sau să reducă accesul persoanei în așa fel sau în așa măsură încât esența dreptului este afectată. În plus prin limitare trebuie să fie urmărit un scop legitim, să existe un raport rezonabil de proporționate între mijloacele utilizate și scopul urmărit ( între altele împotriva Belgiei, hotărârea din 27 februarie 1980). Convenția intenționează garantarea unor drepturi care nu sunt teoretice și iluzorii, ci concrete și efective, scop care trebuie urmărit cu cea mai mare atenție în cazul garantării dreptului de acces la instanță, având în vedere rolul proeminent deținut într-o societate democratică de dreptul la un proces echitabil ( împotriva Irlandei, hotărârea din 9 octombrie 1979).
Celelalte critici aduse prin recursul formulat vizează fondul cauzei soluționat așa cum am arătat prin sentința civilă nr.1230/29 iunie 2008 și care nu pot face obiectul cercetării, pe această cale instanța fiind sesizată numai cu soluționarea recursului privind respingerea cererii de suspendare.
Pentru toate aceste considerente apreciind că în mod corect prima instanță a reținut neîndeplinirea în cauză a condițiilor prevăzute de art.14 și art.15 din Legea nr.554/2004, raportat la dispozițiile art.312 alin.1 pr.civ. Curtea urmează a respinge recursul reclamantei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanta "LIBRĂRIA " SRL C- împotriva sentinței civile nr.1230 din 27.06.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13.08.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
- - - - - -
GREFIER
Red./
2 ex./14.08.2008
Președinte:Rodica FilipJudecători:Rodica Filip, Sergiu Leon Rus, Lucia
