Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 1601/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.1601
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 10.04.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Bîcu Vasile
GREFIER - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții CANCELARIA PRIMULUI MINISTRU și SECRETARIATUL GENERAL AL GUVERNULUI.
Dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică de la 03.04.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea la data de 10.04.2009.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la 25.03.2009, reclamanta a chemat in judecată pe pârâții Cancelaria Primului - Ministru, Secretariatul General al Guvernului solicitând:
- suspendarea Ordinului nr. 318/9.03.2009 privind încetarea raportului de serviciu, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în anularea acestuia;
- obligarea la plata cheltuielilor de judecată,
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că din data de 26.03.2004 a am fost numită în funcția publică de expert la Direcția de Analiză Instituțională și Relații cu Mediu Asociativ din cadrul Cancelariei Primului Ministru.
În pofida faptului că și-a îndeplinit toate obligațiile de serviciu ce îi reveneau, la evaluările anuale primind calificative, în ultimii 3 ani, de, ", la data de 16.03.2009, i-a fost comunicat Ordinul nr. 318/9.03.2009, prin care s-a dispus încetarea raporturilor de serviciu cu Cancelaria Primului Ministru.
Deși Ordinul nr. 318/2009 nu cuprinde motivele pentru care acesta a fost emis, din temeiul juridic invocat în partea expozitivă a acestuia, respectiv art. VIII din nr.OUG 17/2009, rezultă că autoritatea publică a fost desființată, iar,atribuțiile compartimentului în care se regăsea postul nu au fost transferate la Secretariatul General al Guvernului ".
În legătură cu înființarea, organizarea și funcționarea Cancelariei Primului Ministru, arată că aceasta a fost înființată prin Legea nr. 23/2004 pentru modificarea și completarea Legii nr. 90/2001, aceasta fiind definită de textul art. 21 alin. 1 din lege ca fiind,o structură cu personalitate juridică", iar organizarea și funcționarea acesteia se aprobă prin Decizie a Primului - Ministru (potrivit art. 21 alin. 3 din lege).
Menționează că prin Decizia Primului - Ministru nr. 226, publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 99/18.02.2009, Cancelaria Primului Ministru a fost reorganizată, pentru ca prin nr.OUG 17/2009, privind desființarea Cancelariei Primului Ministru și stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, autoritatea pârâtă să fie desființată.
Deși atât în titlul actului, cât și în textul art. VIII din nr.OUG 17/2009, se folosește sintagma, se desființează", în fapt, așa cum rezultă din textul art. X al legii, instituția publică a Cancelariei Primului Ministru a fost comasată, în condițiile art. 40 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice și juridice, cu Secretariatul General al Guvernului, care, potrivit normei invocate, preia, pe bază de protocol de predare - primire, activul și pasivul, patrimoniul, arhiva, litigiile în curs, programele, proiectele și contractele aflate în derulare, dotările și creditele bugetare aferente activității fostei Cancelarii a Primului Ministru".
Ca atare, deși în cuprinsul nr.OUG 17/2009, nu se face nici o mențiune legată de aceste aspecte, roagă să se observe că în speță sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 40 din Decretul nr. 31/1954, referitoare la comasare, iar ca efect juridic, prin preluarea de către Secretariatul General al Guvernului a întregului patrimoniu (inclusiv personalul angajat), trebuia ca ea să fie transferată la această instituție.
Mai menționează că, prin Legea bugetului de stat pentru anul 2009, nr. 18/2009, instituția Cancelariei Primului Ministru a fost integral bugetară, iar, în condițiile reglementate de OUG nr. 17/2009, întregul buget aprobat pentru aceasta va trece la Secretariatul General al Guvernului, așa cum prevăd dispozițiile art. X, potrivit cărora,se autorizează Ministerul Finanțelor Publice să introducă în bugetul Secretariatului General al Guvernului modificările ce decurg.".
Procedând astfel și nu printr-o rectificare bugetară, Guvernul s-a manifestat încă odată în sensul comasării celor două instituții publice iar motivarea în legătură cu,restrângerea cheltuielilor bugetare" din Expunerea de motive a nr.OUG 17/2009, rămâne, astfel, fără nici o legătură cu realitatea.
Ori, contrar reglementărilor legale invocate, prin actul administrativ sus menționat, autoritatea a dispus încetarea raporturilor sale de serviciu și nu trecerea în cadrul Secretariatului General al Guvernului, ca efect legal al comasării celor două instituții publice, în condițiile în care Secretariatul General al Guvernului preia întreg patrimoniu și bugetul alocat Cancelariei Primului Ministru.
De observat că, prin Decizia Primului Ministru nr. 306 din 09.03.2009, pentru aprobarea structurii organizatorice și a numărului maxim de posturi ale Secretariatului General al Guvernului, publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 147 din data de 09.03.2009, s-a aprobat, pentru această instituție, un număr de 336 posturi, în creștere față de numărul maxim aprobat anterior, astfel încât, este evident că, această creștere a numărului de posturi, aprobată și publicată în aceeași zi (09.03.2009) cu nr.OUG 17/2009 este strict legată de comasarea celor două instituții publice.
Cu toate acestea, în data de 16.03.2009, i s-a comunicat reclamantei Ordinul nr. 318/2009, prin care raporturile de serviciu încetează, actul fiind semnat de Secretarul General al Guvernului, contrar faptului că raporturile de serviciu a căror încetare a fost dispusă, au fost stabilite cu instituția Cancelariei Primului Ministru și contrar dispozițiilor art. 99 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, conform cărora,persoana care are competență legală de numire în funcția publică va dispune eliberarea din funcția publică prin act administrativ.", actul emis în aceste condiții fiind lovit de nulitate absolută.
Mai mult chiar, protocolul de predare-primire nu a fost încheiat nici până la această dată, așa încât Secretariatul General al Guvernului nu a preluat în fapt activul și pasivul, patrimoniul, arhiva, litigiile în curs, programele, proiectele și contractele aflate în derulare, dotările și creditele bugetare aferente activității fostei Cancelarii a Primului Ministru, pentru a avea legitimitate în raport cu terții.
De asemenea, la emiterea actului au fost încălcate atât normele imperative prevăzute de art. 99 Legea nr. 188/1999, republicată, privind Statutul funcționarilor publici, cât și cele ale art. 40 din Decretul nr. 31/1954, actul administrativ fiind astfel atât nelegal cât și netemeinic.
În realitate, așa cum rezultă din organigrama ulterioară comasării, Secretariatul General al Guvernului avea aprobat un număr maxim de 336 de posturi, iar, anterior, numărul maxim de posturi era inferior.
Ca atare, se poate lesne observa că, în speță, s-a avut în vedere suplimentarea numărului maxim de posturi al Secretariatului General al Guvernului tocmai pentru a se putea asigura și preluarea funcționarilor publici din cadrul Cancelariei Primului Ministru, desființată ca urmare a comasării cu această instituție, astfel încât și pentru aceste considerente, ordinul emis este nejustificat.
Ținând seama de gravele prejudicii materiale și morale, cauzate ca urmare a încetării raportului de serviciu, în aceste condiții nelegale, de către pârâți solicită, în temeiul prevederilor art. 14-15 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, suspendarea Ordinului nr.318/2009, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Consideră că încetarea raporturilor de serviciu în mod abuziv, în condițiile arătate și prin încălcarea dispozițiilor imperative ale Legii nr.188/1999, reprezintă un caz bine justificat și care impune aplicarea prevederilor art. 14 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ precum și înlăturarea de urgență a efectelor actului administrativ care îmi prejudiciază grav interesele.
În drept, reclamanta își întemeiază acțiunea pe dispozițiile Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ, pe cele ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată și pe cele ale art. 112-113 Cod procedură civilă.
Curtea a încuviințat reclamantei proba cu înscrisuri
Potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004, pentru a se dispune suspendarea executării unui act administrativ trebuie îndeplinite trei condiții;
- să se sesizeze autoritatea publică emitentă a actului administrativ sau autoritatea ierarhic superioară cu o cerere de revocare a actului administrativ emis;
- să fie un caz bine justificat;
- măsura suspendării să fie necesară pentru a preveni o pagubă iminentă.
Prima condiție este îndeplinită în speță deoarece reclamanta a sesizeze autoritatea publică emitentă a Ordinului nr. 318/09.03.2009 cu o cerere de revocare a ordinului, înregistrată sub nr. 153/23.03.2009.
În privința celei de-a doua condiții, potrivit art. 2 alin. 1 lit. t din Legea nr. 554/2004, există un caz bine justificat când împrejurările legate de starea de fapt sau de drept sunt de natură a crea o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
În speță, Curtea consideră că există o îndoială serioasă asupra legalității Ordinului nr. 318/09.03.2009.
Astfel Cancelaria Primului Ministru a fost înființată prin Legea nr. 23/2004 pentru modificarea și completarea Legii nr. 90/2001, aceasta fiind definită de textul art. 21 alin. 1 din lege ca fiind,o structură cu personalitate juridică", iar organizarea și funcționarea acesteia se aprobă prin Decizie a Primului - Ministru (potrivit art. 21 alin. 3 din lege).
Prin Decizia Primului - Ministru nr. 226, publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 99/18.02.2009, Cancelaria Primului Ministru a fost reorganizată, pentru ca prin nr.OUG 17/2009, privind desființarea Cancelariei Primului Ministru și stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, autoritatea pârâtă să fie desființată.
Curtea apreciază că Cancelaria Primului Ministru a fost absorbită, în condițiile art. 40 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice și juridice, de Secretariatul General al Guvernului, deoarece, potrivit art. X din nr.OUG 17/2009,preia, pe bază de protocol de predare - primire, activul și pasivul, patrimoniul, arhiva, litigiile în curs, programele, proiectele și contractele aflate în derulare, dotările și creditele bugetare aferente activității fostei Cancelarii a Primului Ministru". În acest fel Cancelaria Primului Ministru își încetează existența, iar patrimoniul său este preluat de Secretariatul General al Guvernului, în calitate de succesor universal.
În acest fel, Secretariatul General al Guvernului preia și angajații Cancelariei Primului Ministru. De aceea, prin Decizia Primului Ministru nr. 306 din 09.03.2009, pentru aprobarea structurii organizatorice și a numărului maxim de posturi ale Secretariatului General al Guvernului, publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 147 din data de 09.03.2009, s-a aprobat, pentru această instituție, un număr de 336 posturi, în creștere față de numărul maxim aprobat anterior, astfel încât, este evident că, această creștere a numărului de posturi, aprobată și publicată în aceeași zi (09.03.2009) cu nr.OUG 17/2009 este strict legată de absorbirea personalului Cancelariei Primului Ministru.
Cu toate acestea, în data de 16.03.2009, i s-a comunicat reclamantei Ordinul nr. 318/2009, prin care raporturile de serviciu încetează, fără ca aceasta să fie preluată de Secretariatul General al Guvernului.
Pe de altă parte, în cuprinsul Ordinului nr. 318/9.03.2009 nu sunt arătate motivele pentru care se acordă termenul de preaviz.
Cele două aspecte menționate creează o îndoială serioasă asupra legalității Ordinului nr. 318/09.03.2009.
Curtea consideră că suspendarea executării Ordinului nr. 318/9.03.2009 se impune pentru a preveni o pagubă iminentă, așa cum aceasta este prevăzută de art. 2 alin. 1 lit. ș deoarece prin încetarea raporturilor de muncă ale reclamantei acesteia i se produce neîndoielnic un prejudiciu material viitor și previzibil, ca urmare a lipsirii acesteia de mijloacele financiare necesare asigurării subzistenței
Din aceste motive, în baza art. 14 din Legea nr. 554/2004, Curtea va admite cererea și va dispune suspendarea executării Ordinului nr. 318/9.03.2009 până la pronunțarea instanței de fond.
În baza art. 274 proc. civ. Curtea va obliga pe pârâți la plata sumei de 1000 lei cheltuieli de judecată către reclamantă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOT Ǎ ǍȘTE:
Admite cererea reclamantei cu domiciliul ales la Cabinet de Avocatură, " în B,--28, sector 1 în contradictoriu cu pârâții CANCELARIA PRIMULUI MINISTRU și SECRETARIATUL GENERAL AL GUVERNULUI cu sediul în B, nr. 1, sector 1.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 10.04.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red. jud. /4 ex./07.05.2009
Președinte:Bîcu VasileJudecători:Bîcu Vasile
