Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 170/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 170
Ședința publică de la 05 August 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Simona Bacșin Președinte secție civilă
GREFIER - - -
.-.-.-.-.-.-.-.
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra soluționării cererii de suspendare formulată de reclamanții, A, -., -, toți reprezentați prin avocat, cu sediul în F, strada -. - nr. 6,. 18, județul V, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI B sector 1, strada G- nr. 28-30 și INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI V,-, județul V, având ca obiect suspendare act administrativ.
Dezbaterile și cuvântul pe fond au avut loc la termenul din data de 04.08.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată și care face parte integrantă din prezenta hotărâre și când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 05.08.2009, când a hotărât următoarele:
CURTEA
Asupra cererii de suspendare de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de APEL GALAȚI sub nr-, reclamanții, A, -., -, au solicitat, în contradictoriu cu Ministerul Educației, Cercetării și suspendarea rezultatelor concursului de titularizare organizat de Inspectoratul Școlar al Județului, respectiv a actului administrativ de validare a rezultatului concursului de ocupare a posturilor didactice vacante în județul
Motivându-și în fapt cererea, au susținut că au fost eliminați în mod abuziv, discriminatoriu și arbitrar din concursul de titularizare ce s-a desfășurat cu încălcarea gravă a legii și, în acest fel, au fost prejudiciați în interesele lor legitime.
Mai arată reclamanții că, potrivit dispozițiilor legale, un astfel de concurs presupune parcurgerea mai multor etape: organizarea (desemnarea Comisiei Județene de monitorizare, desemnarea Comisiei de organizare și desfășurare a concursului, numirea Comisiei de elaborare a subiectelor), desfășurarea concursului (înregistrarea cererilor candidaților, verificarea dosarelor și validarea fișelor de înscriere a candidaților). Deși în urma parcurgerii acestor etape s-a stabilit că îndeplinesc condițiile legale pentru desfășurarea concursului, în mod paradoxal au fost eliminați din concurs în baza unei adrese a Ministerului Educației, Cercetării și, antedatată 14 iulie 2009 și fără efectuarea vreunei verificări, ci doar pe baza apartenenței la calitatea de absolvent al Universității " ".
Pârâtul este în culpă pentru că a transmis chiar în ziua desfășurării concursului acea adresă care a dus la răsturnarea întregii proceduri de verificare a candidaților și a determinat eliminarea arbitrară și abuzivă a tuturor candidaților absolvenți ai Universității.
De asemenea, în opinia reclamanților, Inspectoratul Școlar al Județului V este în culpă deoarece a procedat arbitrar la eliminarea din concurs doar în baza identificării calității de absolvenți ai Universității " ", fără alte verificări și cu încălcarea întregii proceduri instituite de prin Anexa la Ordinul. nr. 5741/2008 ca Metodologie de organizare și desfășurare a concursului pentru ocuparea posturilor didactice vacante.
În drept, au invocat disp. art. 14 alin. 1 teza I din Legea nr. 554/2004.
Au depus la dosar dovada efectuării procedurii prealabile prev. de art. 7 din Legea nr. 554/2004.
Pârâtul a depus întâmpinare prin care a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de APEL GALAȚI, lipsei calității procesuale pasive a acestei instituții și inadmisibilitatea cererii de suspendare.
A susținut că, potrivit art. 2 alin. 1 lit. d pr.civ. competența de soluționare aparține tribunalului deoarece actul contestat nu a fost emis de o autoritate centrală, ci de Inspectoratul Școlar V, considerente pentru care doar aceasta are calitate procesuală pasivă în cauză.
A mai apreciat că este inadmisibilă cererea de suspendare deoarece rezultatul examenului nu este act administrativ în sensul Legii nr. 554/2004.
Pe fondul cauzei, a apreciat că nu sunt întrunite cele două condiții prev. de art. 14, și anume caz bine justificat și prevenirea unei pagube iminente, formulându-se doar apărări pe fondul cauzei.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al județului Vaf ormulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii ca nefondate. A susținut că întreg concursul s-a organizat și desfășurat cu respectarea Metodologiei aprobată prin Ordinul Ministrului Educației nr. 5743/2008, cu modificările și completările ulterioare din Ordinul nr. 4043/2009.
Conform adresei nr. 37559/14.07.2009 ce face trimitere la pagina de web a, centrul teritorial pentru F nu funcționează legal.
În baza adresei nr. 37559/2009 a primită pe data de 14.07.2009, la orele 23.38 și ajunsă în centrele de examen la ora 08.17, cu puțin timp înainte de începerea examenului, candidații absolvenți la " " au fost eliminați din sală, neexistând timp suficient pentru verificarea fiecărui dosar în parte.
A mai invocat pârâta excepția inadmisibilității cererii motivat de faptul că suspendarea nu poate privi decât un act administrativ conform art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a, pârâta a considerat că aceasta este neîntemeiată, deoarece concursul s-a desfășurat conform Metodologiei elaborate de, iar eliminarea din examen s-a făcut în baza adresei nr. 37559/14.07.2009.
Instanța apreciază că excepțiile necompetenței materiale a instanței și lipsei calității procesuale pasive a sunt neîntemeiate din considerentele ce se vor arăta în continuare:
Potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 litigiile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale se soluționează de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel
Conform art. 14 din același act normativ, suspendarea executării unui act administrativ ca măsură provizorie, se adresează instanței competente (potrivit art. 10), adică instanței care ar soluționa fondul cauzei.
În speță, din petitul acțiunii, rezultă clar că reclamanții se consideră vătămați atât prin emiterea adresei nr. 37559/2009 a Ministerului Educației, Cercetării și, cât și prin atitudinea arbitrară a Inspectoratului Școlar V de a respecta acea adresă și de a dispune eliminarea lor din concurs, tocmai datorită existenței acestei ierarhii administrative.
În concluzie, în eventualitatea formulării unei acțiuni pe fondul cauzei, competența de soluționare ar aparține Curții de Apel, astfel încât aceasta este competentă să soluționeze și măsura provizorie prev. de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Din aceleași considerente pârâta Ministerul Educației, Cercetării și are calitate procesuală pasivă.
Cu privire la excepția inadmisibilității cererii, aceasta este nefondată, actul de dispoziție al Inspectoratului General al V de validare a rezultatelor concursului din 15 iunie 2009, fiind un act administrativ în sensul art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004.
În legătură cu inexistența la acest moment a unei acțiuni în anularea actului, aceasta nu determină potrivit art. 14 alin. 1 inadmisibilitatea cererii de suspendare. Potrivit acestui articol, suspendarea încetează de drept și fără nici o formalitate dacă nu se introduce acțiune în anulare în termen de 60 de zile.
Cererea formulată de reclamanți în conformitate cu art. 14 din Legea nr. 554/2004 de suspendare a executării actului de validare a rezultatelor concursului este fondată din considerentele ce se vor arăta în continuare:
Potrivit art. 14, în cazuri justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, odată cu sesizarea în condițiile art. 7 autorității publice ce a emis actul, persoana vătămată poate solicita instanței competente suspendarea executării actului administrativ.
În speță, reclamanții au făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile prev. de art. 7 din Legea nr. 554/2004, în sensul că s-au adresat pârâtei Inspectoratul Școlar cu cererile depuse în copie la dosar.
În ceea ce privește paguba iminentă, se reține că aceasta este definită de art. 2 lit. ș "ca prejudiciu viitor sau previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public".
Este evident că prin eliminarea din concurs, fără a exista timpul necesar pentru efectuarea de verificări minuțioase, numai în baza apartenenței la calitatea de absolvent al Universității " " (așa cum recunoaște pârâta Inspectoratul școlar în întâmpinare), reclamanții au fost prejudiciați în drepturile lor legate de promovarea profesională, dreptul la o carieră didactică și toate consecințele ce rezultă de aici: venit, stabilitate.
Cazurile bine justificate sunt definite de disp. art. 2 alin. 1 lit. t din Legea nr. 554/2004 drept împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Potrivit procedurii prevăzute de Metodologia mișcării personalului didactic din învățământ, aprobată prin Ordinul Ministrului Educației, Cercetării și T, cu modificările și completările ulterioare prin Ordinul nr. 4043/2009, comisia de concurs constituită a verificat dosarele candidaților care au fost avizate ulterior de consilierul juridic al inspectoratului și apoi au fost validate fișele de înscriere ale candidaților (aspecte susținute atât de reclamanți, cât și de pârâte).
În aceste condiții, după ce s-a stabilit că reclamanții îndeplinesc condițiile legale pentru desfășurarea concursului, eliminarea lor în bloc în baza unei simple adrese și fără efectuarea unei verificări minuțioase a fiecărei situații în parte sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Mai mult, din plângerile prealabile adresate Inspectoratului Școlar rezultă că mulți dintre reclamanți participaseră la examenul de titularizare din anii trecuți, examen pe care l-au promovat și au ocupat diverse catedre la școli din raza județului Fără a intra în fondul cauzei, analizând doar îndeplinirea condițiilor prev. de art. 14 din Legea nr. 554/2004, aceste împrejurări mai sus menționate generează o îndoială serioasă în sensul art. 2 alin. 1 lit. t din Legea nr. 554/2004.
În consecință, constatând îndeplinirea condițiilor prev. de art. 14 din Legea nr. 554/2004, va admite cererea și va dispune suspendarea executării actului de validare a rezultatului concursului din 15 iulie 2009.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite cererea formulată de reclamanții, A, -., -, toți reprezentați prin avocat, cu sediul în F, strada -. - nr. 6,. 18, județul V, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI B sector 1, strada G- nr. 28-30 și INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI V,-, județul
Dispune suspendarea executării actului administrativ reprezentat de actul de validare a rezultatelor concursului de titularizare din 15 iulie 2009, organizat de Inspectoratul Școlar al Județului
Obligă pe pârâte la 1800 lei cheltuieli de judecată.
Executorie de drept.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 05 August 2009.
Președinte, |
Grefier, |
SB//5 ex/14.08.2009
Președinte:Simona BacșinJudecători:Simona Bacșin
