Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 199/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința Nr. 199
Ședința publică de la 13 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
Grefier - -
La ordine fiind soluționarea acțiunii formulate de reclamantul, cu sediul în B,-, jud. B, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, cu sediul în B,-, sector 5, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns pentru reclamantul, avocat, pentru pârâții Agenția Națională de Administrare Fiscală consilier juridic, pentru pârâtul Ministerul Finanțelor Publice Bar ăspuns consilier juridic C, lipsă fiind intervenientul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei în sensul că intervenientul a depus la dosar o cerere prin care solicită strigarea cauzei după ora 11,00, după care;
Curtea lasă dosarul la a doua strigare a cauzei.
La apelul nominal făcut la a doua strigare a cauzei, au răspuns părțile ca în precedent.
Apărătorul reclamantului depune la dosar Ordinul nr. 2794/2009.
Întrebați fiind, reprezentanții părților declară că nu mai au cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul reclamantului arată că reclamantul a formulat prezenta cerere de suspendare a executării actelor administrative întrucât sunt îndeplinite cumulativ condițiile impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Precizează că au fost îndeplinite condițiile formulării plângerii prealabile, existența unui caz bine justificat și existența pagubei iminente ce trebuie prevenită.
Cu privire la existența cazului bine justificat, învederează instanței că Ordinul atacat nu are avizul conform președintelui, motiv pentru care este nul absolut, nelegal fiind și datorită faptului că sunt nesocotite și disp. art. 100 din Legea nr. 188/1999.
Referitor la existența unei pagube iminente, consideră că actul administrativ emis afectează drepturile fundamentale ale reclamantului și anume, dreptul la muncă reglementat de art. 41 din Constituție și dreptul la un trai decent, reglementat de art. 47 din Constituție.
Încălcarea acestor drepturi produce reclamantului prejudicii materiale și morale.
Față de susținerile orale și față de motivele expuse pe larg în cererea de suspendare, solicită admiterea cererii, suspendarea Ordinului nr. 1061/22.04.2009 și Ordinului nr. 1332/25.04.2009, până la pronunțarea unei hotărâri asupra fondului.
Cu cheltuieli de judecată.
Reprezentantul pârâtului Ministerul Finanțelor Publice consideră că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Arată că prezenta cauză este o situație de excepție întrucât postul a fost desființat prin act normativ și nu se află în cazul încălcării flagrante a legii.
Solicită respingerea cererii de suspendare.
Reprezentantul pârâtei Agenției Naționale de Administrare Fiscală achiesează la concluziile puse de reprezentantul pârâtului Ministerul Finanțelor Publice.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice - Agenția Națională de Administrare Fiscală -
Din actele și lucrările dosarului rezultă următoarele:
Prin acțiunea de față reclamantul a solicitat în conformitate cu art. 14 din Legea nr. 554/2004 suspendarea executării Ordinului nr. 1061/22.05.2009 emis de - prin care s-a dispus revocarea mandatului său de Comisar șef secție la Garda Financiară Secția Județeană
A mai solicitat reclamantul invocând același temei juridic și suspendarea Ordinului nr. 1332/25.05.2009 emis de aceeași autoritate, prin care in funcția de Director coordonator în cadrul aceleiași gărzi financiare a fost numit intervenientul.
Le termenul din 25 august. 2009, formulat cerere de intervenție in interes propriu numitul, care a solicitat respingerea acțiunii reclamantului și menținerea in consecință a celor două acte administrative a căror suspendare s-a solicitat.
Întrucât la dosar a fost depus Ordinul.P nr. 2794/5.10.2009 prin care ordinul privitor la intervenient a fost revocat, curtea urmează să constate că cererea de intervenție a rămas fără de obiect, având a soluționa doar cererea principală referitoare la demiterea reclamantului.
În motivarea acțiunii sale, reclamantul a susținut că revocarea sa din funcție este nelegală deoarece a survenit la mai puțin de un an de la numirea sa în această funcție. A susținut reclamantul că noii indicatori de performanță au fost deja asumați prin contractul de management, astfel încât nu s-a schimbat nimic în structura postului. Pe de altă parte, consideră că este bine justificată cererea sa prin aceea că există o puternică îndoială asupra legalității actului criticat, atâta vreme cât se tinde ca în mod unilateral să fie desființa un contract de factură bilaterală.
În ceea ce privește paguba, aceasta constă în imposibilitatea exercitării funcției câștigate prin numire directă, și în cele din urmă în privarea de drepturile salariale cuvenite.
În dovedirea susținerilor sale, s-a folosit de proba cu înscrisuri.
Acesta a depus la dosarul cauzei cererea adresată - prin care a făcut dovada parcurgerii procedurii prealabile prevăzută de art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
A mai depus reclamantul la dosarul cauzei ordinul contestat din care rezultă că s-a dispus revocarea mandatului său.
Prin întâmpinare, autoritatea pârâtă a solicitat respingerea cererii, justificat de împrejurarea că reclamantul nu a făcut dovada îndeplinirii condițiilor legale pentru a solicita suspendarea executării.
Analizând întregul material probator administrat în cauză Curtea apreciază că cererea este fondată urmând să o admită ca atare.
Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea în condițiile art. 7 din aceeași lege, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. Textul impune ca și condiții de admisibilitate a cererii de suspendare, existența a două condiții, respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă.
În privința cazului bine justificat, art. 2 alin. 1 lit. t din Legea nr. 554/2004 așa cum a fost introdus prin Legea nr. 262/2007 îl definește ca fiind împrejurarea legată de starea de fapt și de drept, de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ. La aceasta se pot adăuga natura propriu zisă a măsurii dispuse, conduita ulterioară a destinatarului actului precum și posibilele efecte asupra unor raporturi juridice conexe.
În ceea ce privește paguba iminentă, art. 2 alin. 1 lit. ș din același act normativ o definește ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
În cauza dedusă judecății, fără a prejudeca fondul, Curtea constată că există puternice îndoieli cu privire la legalitatea actului administrativ contestat de reclamant, pornind chiar de la premisa posibilității revocării unilaterale a unui contract bilateral așa cum este contractul intervenit între reclamant și autoritatea pârâtă. Firește, instanța de fond urmează să stabilească în ce măsură modificarea indicatorilor de performanță este într-adevăr de natură a modifica considerabil obiectul contractului, astfel încât măsura să fie justificată.
În privința pagubei iminente, afectarea dreptului la muncă al reclamantului precum și imposibilitatea obținerii veniturilor salariale din funcția deținută pot fi considerate de natură a-i produce reclamantului un prejudiciu viitor și sigur, fără a mai fi necesară dovedirea lui. munca la care s-a angajat prin contract, acesta este pus în imposibilitatea de a mai realiza venituri, ceea ce constituie o certitudine a prejudiciului viitor ca și condiție impusă de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Pentru toate aceste considerente, curtea urmează ca admițând cererea de față să dispună suspendarea actului emis de autoritatea pârâtă până la soluționarea pe fond a cauzei privitoare la anularea acestui act.
Potrivit art. 274 din Cod procedură civilă, autoritatea pârâtă va fi obligată ca parte căzuta in pretenții și la plata cheltuielilor de judecata către reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea de suspendare formulată de reclamantul, domiciliat în B,-, jud. B, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, cu sediul în B,-, sector 5, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Dispune suspendarea Ordinului nr. 1061/22.05.2009 emis de pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, cu sediul în B,-, sector 5, până la soluționarea pe fond cauzei.
Respinge ca rămasă fără obiect cererea de intervenție în nume propriu formulată de intervenientul, domiciliat în B, nr. 3, -. 54, jud.
Obligă pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ B la plata sumei de 1000 lei cu titlu de cheltuieli de judecată către reclamantul.
Executorie de drept.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 13 Octombrie 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - |
Grefier, - - |
Red. Ap./30.12.2009
Tehnored. /6 ex./04.01.2010
Comunicat 4 ex./05.01.2010
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu
