Suspendare executare act administrativ fiscal.
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Hotărârea nr.4/F/
Ședința publică de la 24 aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 2: Dorina Vasile
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea cererii formulată de reclamanta - - SRL G, cu sediul în G,-, jud.G, de suspendare a executării Ordinului nr.394/25.03.2008,emis de Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru reclamanta - - SRL G, av. și pentru pârâtul MINISTERUL TRANSPORTURILOR, CONSTRUCȚIILOR SI TURISMULUI, consilier juridic -, în baza delegației pe care o depune la dosar.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că pârâtul a depus la dosar prin fax, întâmpinare, după care;
Se comunică 1 ex. de pe întâmpinare apărătorului reclamantei.
Apărătorul reclamantei depune la dosar o cerere prin care solicită revocarea Ordinului nr.394/25.03.2008, cu privire la modificarea și completarea normelor privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a acțiunilor conexe ale acestora și un calendar cu desfășurarea atribuirii curselor de pe traseele interjudețene cuprinse în Programul de transport interjudețean 2008-2011.
Se comunică un exemplar de pe actele depuse reprezentantului intimatei.
Reprezentanta intimatei invocă excepția inadmisibilității acțiunii, considerând că potrivit dispozițiilor art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004, cu completările și modificările ulterioare, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului revocare, în tot sau în parte a acestuia. 1 ind.1 al aceluiași articol prevede faptul că, în cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând,
Apărătorul reclamantei consideră că excepția de inadmisibilitate invocată de către pârât este mai mult o excepție a prematurității.
Curtea, constată, din dovezile existente la dosar, că în aceeași zi, respectiv 16.04.2008, a fost depusă atât plângerea la organul emitent al Ordinului a cărei suspendare se solicită cât și cererea de suspendare a executării ordinului adresată Curții de APEL GALAȚI. Așa fiind, condiția prev.de art.14 este îndeplinită, față de care dispune respingerea excepției de inadmisibilitate a cererii de suspendare formulată de pârâtul Ministerul Transporturilor.
Apărătorul reclamantei, arată că deși a formulat plângere nu a putut aștepta răspunsul pentru că a fost presată de timp,având în vedere modificarea în trei săptămâni, înainte de 30.04.32008, motiv pentru care a depus cererea de suspendare.Astfel că în conformitate cu prevederile nr. 1892/2006, anexa nr.7, atribuirea traseelor din Programul de transport persoane în trafic interjudețean se face ținând cont și de criteriul de la pct.4 din anexa nr.7. În baza acestor criterii, reclamanta a achiziționat mijloace de transport, cu mari eforturi financiare, având în vedere concurența de pe traseu. Conform de desfășurare a atribuirii traseelor din programul interjudețean pe anii 2008-2011, rezultă că procesul de atribuire este în plină desfășurare, fiind stabilită data de 30.04.2008, atribuirea de trasee se face prin publicitatea electronică.
Modificările aduse prin abrogarea crt.4 din anexa nr.7, prejudiciază societățile mai mici de transport rutier, fiind favorizați marii transportatori, cu multe puncte de penalizare, în a-și păstra pozițiile câștigate pentru următorii 3 ani, în dauna micilor transportatori. Este necesar de menționat că în anii 2006-2007, la momentul atribuirii de trasee prin licitație electronică, criteriul de depunctare a funcționat. Precizează că a solicitat suspendarea executării Ordinului, pentru că în speță sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr.554/2004, având în vedere nelegalitatea acestuia care rezultă din abrogarea unui criteriu defavorabil pentru micii transportatori.
Prevenirea unei pagube iminente, prin solicitarea Ordinului constă în aceea că prin menținerea criteriului 4 din anexa nr.7, permite participarea la atribuirea traseelor de transport persoane prin licitație electronică, cu șanse egale cu marii transportatori, reținând criteriile de evaluare a punctajelor care se acordă în cazul atribuirii curselor, în trafic interjudețean, respectiv, vechimea parcului auto, structura parcursurilor de vehicule utilizat, gradul de confort al autovehiculelor, clasificate pe categorii sau stele. Prin urmare solicită suspendarea executării Ordinului precizat până la soluționarea fondului cauzei, prin hotărâre definitivă și irevocabilă, fond ce are ca obiect anularea parțială a actului administrativ în litigiu.
Reprezentanta intimatului apreciază că reclamanta nu face dovada pagubei iminente așa cum a arătat în cerere, achiziția de mașini nu se ia în calcul în atribuirea traseelor. Mai mult decât atât, având în vedere că Ordinul nr. 394/2008 a fost emis cu respectarea dispozițiilor legale în materie, rezultă fără echivoc că nu se poate dispune suspendarea aplicării prevederilor legale, în condițiile în care criteriile de evaluare și punctajele care se acordă în cazul atribuirii curselor în traficul interjudețean sunt opozabile tuturor operatorilor de transport rutier. Apreciază că cererea este nefondată și solicită respingerea acesteia.
CURTEA
Asupra cererii de suspendare de față:
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr-, reclamanta - SRL G, prin reprezentanții săi legali, au solicitat, în temeiul art.14 din Lg.554/2004, suspendarea executării Ordinului nr.394/25.03.2008, emis de Ministrul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, până la soluționarea fondului cauzei prin hotărâre definitivă și irevocabilă, având ca obiect anularea parțială a acestui act administrativ.
În motivarea cererii s-a arătat că în fapt, acest Ordin a modificat și completat Normele privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și activităților conexe acestora, aprobate prin Ordinul Ministrului Transporturilor Construcțiilor și Turismului nr.1982/2006, privind art.1 pct.25, la Anexa 7 - la Norme, pct. 4 se abroga.
In conformitate cu prevederile T nr.1892/2006, Anexa 7-a, atribuirea traseelor din Programul de transport persoane în trafic interjudețean, se face ținând cont și de criteriul de la pct.4 din Anexa nr.7-
In baza acestor criterii, s-au efectuat achiziții de mijloace de tarnsport, cu eforturi financiare mari, având în vedere concurența pe același traseu.
Conform de desfășurare a atribuirii traseelor din programul interjudețean pe anii 2008-2011, afișat atât pe sitt-ul, www.arr.ro și www.autorizatii auto.ro, rezultă că procesul de atribuire este în plină desfășurare, fiind stabilită data de 30.04.2008( atribuire trasee prin publicitate electronică)
Apariția modificărilor prin Ordinul nr.394/25.03.2008, prin care s-a abrogat criteriul nr.4, din Anexa nr.7-a a 1892/2006 - prejudiciază societățile mai mici de transport rutier, fiind favorizați marii transportatori, cu multe puncte de penalizare, în a-și păstra pozițiile câștigate pentru următorii 3 ani, în dauna micilor transportatori.
De reținut este că în anii 2006-2007, la momentul atribuirii de trasee prin licitație electronică, criteriul de depunctare a funcționat.
S-a solicitat suspendarea executării Ordinului amintit, pentru că în speță sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.14 din 554/2004(republicată și modificată), având în vedere nelegalitatea lui ce rezultă din abrogarea unui criteriu defavorabil pentru micii transportatori, astfel încât îndeplinește cerința cazului bine justificat în măsura ce urmează a fi luată.
Prevenirea unei pagube iminente, prin solicitarea suspendării executării ordinului amintit, constă în aceea că prin menținerea criteriului 4 din Anexa 7- a, a Ordinului nr.1892/2006, a Ti se permite participarea la atribuirea traseelor transport persoane prin licitație electronică, cu șanse egale cu marii transportatori, reținând și celelalte criterii de evaluare a punctajelor care se acordă în cazul atribuirii curselor, în trafic interjudețean, respectiv vechimea parcului auto, structura parcului de vehicule utilizat, gradul de confort al autovehiculelor clasificate pe categorii sau stele.
Pe fondul cauzei, pârâtul a arătat că prin întâmpinarea depusă în termen legal a solicitat respingerea acțiunii ca inadmisibilă, deoarece cererea nu intrunește condițiile de exercițiu ale acțiunilor în suspendarea actelor administrative, având în vedere dispozițiile lg.554/2004.
În lumina dispozițiilor exprese ale art. 14 din Legea nr.554/2004, în speță nu există un caz bine justificat care să impună suspendarea Ordinului Ministrului transporturilor nr.394/2008. In acest sens reclamanta nu arată care sunt dispozițiile legale încălcate de minister prin emiterea ordinului a cărui suspendare o solicită.
Față de cele anterior expuse, rezultă cu evidență faptul că textul legal contestat de reclamanta nu creează o indoială serioasă în privința legalității lui, motiv pentru care nu se impune și suspendarea acestuia.
De asemenea, reclamanta nu a demonstrat nici prin cererea de chemare în judecată dar nici prin înscrisurile anexate acesteia iminentă producerii unui prejudiciu.
Mai mult decât atât, din argumentele pe care reclamanta le aduce în susținerea pretențiilor sale rezultă că aceasta se simte lezată nu prin criteriile de depunctare reglementate prin dispozițiile contestate ci în contextul eliminării prevederilor care depunctau operatorii pentru fiecare copie conformă a licenței de transport suspendate în perioada de valabilitate a programului de transport interjudețean.
Așadar, reclamanta, prin susținerile pe care le face, recunoaște implicit faptul că nu indeplinește toate condițiile de evaluare pentru atribuirea curselor în trafic interjudetean.
Potrivit dispozitiilor art.14 al.1 din Lg.554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea în condițiile art.7- aaa utoritătii publice care a emis actul, sau a autoritătii ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrației unilateral până la pronunțarea instanței de fond.
Din actele dosarului rezultă că reclamanta a formulat acțiunea având ca obiect revocarea parțială a actului în discuție, condiția îndeplinirii procedurii prealabile impunându-se în acest dosar, și nu în mod eronat susține pârâta.
Avand în vedere că procedura de atribuire a traseelor este în plină desfașurare, astfel cum rezultă din actele depuse la dosar, și că prin actul atacat sunt modificate Normele privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora, aprobate prin Ordinul Ministrului Transporturilor Construcțiilor și Turismului nr.1892/2006, Curtea constată că în cauză sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege pentru a se dispune supendarea, pentru ca reclamanta să poată participa la atribuirea traseelor transport persoane prin licitație electronică cu șanse egale cu ceilalți transportatori, reținând și celelalte criterii de evaluare a punctajelor care se acordă în cazul atribuirii curselor în trafic interjudețean, respectiv vechimea parcului auto, structura parcului de vehicule utilizat, gradul de confort al autovehiculelor, clasificate pe categorii sau stele.
Pentru aceste motive, în temeiul art.14 din Lg.554/2004, instanța va admite cererea astfel cum a fost formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite cererea formulată de reclamanta - -SRL, cu sediul în G,-, de suspendare a executării Ordinului nr. 394/25.03.2008, emis de Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului
Dispune suspendarea executării Ordinului nr. 394/25.03.2008, emis de Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului B, până la soluționarea fondului cauzei.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 24 aprilie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR
- - - -
GREFIER
- -
Red./- -/22.05.2008
Tehnored.// ex.22.05.2008
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
