Suspendare executare act administrativ fiscal. Încheierea /2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
ÎNCHEIERE
Ședința public de la 16.02. 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dorina Vasile
Grefier - -
La ordine fiind soluționarea cererii de suspendare formulat de petenta, domiciliat în G,- A, -. 1,. 4,. 21, jud. G, în contradictoriu cu intimatul MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTRII RURALE, cu sediul în B,-, sector 2.
La apelul nominal fcut în ședința public au rspuns petenta asistat de aprtor, în baza împuternicirii avocațiale pe care o depune la dosar, lips fiind intimatul Ministerul Agriculturii și Dezvoltrii Rurale
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei, dup care;
Aprtorul petentei arat c nu mai are alte cereri de formulat, consider cauza în stare de judecat.
Curtea unește excepțiile invocate de autoritatea pârât prin întâmpinare cu fondul cauzei și acord cuvântul pentru dezbateri.
Aprtorul petentei solicit anularea Ordinului 1946/08.10.2009 emis de și pe cale de consecinț repunerea prților în situația anterioar emiterii ordinului în sensul reintegrrii reclamantei în funcția de director coordonator al Oficiului Județean pentru Studii și G și obligarea autoritții pârâte la plata drepturilor salariale cuvenite de la data emiterii ordinului pân la data reintegrrii efective pe post.
Solicit a se observa c reclamnanta funcționat în aceast instituție din anul 1988 fr întrerupere. La data apariției OUG 37/2009 reclamanta se afla în funcția de director, fiind numit în continuare în funcția de director, ulterior apariției OUG nr. 105/2009 reclamanta a fost înlturat din funcție, motivându-se de ctre autoritatea pârât cum c postul s-ar fi desființat, dar în locul reclamantei a fost numit un alt director.
Solicit în principal s se constate nulitatea absolut a Ordinului iar în subsidiar s se constate c ordinul este neintemeiat.
CURTEA
Având nevoie de timp pentru a delibera
DISPUNE
Amân pronunțarea la data de 23.02.2010.
Pronunțat în ședința public de la 16.02.2010.
PREȘEDINTE,
- -
Grefier,
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința numrul 65
Ședința public de la 23 februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE - -
Grefier - -
Pentru astzi fiind amânat pronunțarea asupra acțiunii formulat de reclamanta, domiciliat în G,- A, -. 1,. 4,. 21, jud. G, în contradictoriu cu autoritatea pârât MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTRII RURALE, cu sediul în B,-, sector 2;
Dezbaterile au avut loc în ședința public din data de 16 februarie 2010 când susținerile prților au fost consemnate în încheierea de ședinț din acea dat care face parte integrant din prezenta și când instanța vând nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 23 februarie 2010.
CURTEA
Asupra acțiunii de faț;
Prin cererea înregistrat la Curtea de APEL GALAȚI sub nr- reclamanta a formulat în contradictoriu cu autoritatea pârât Ministerul Pdurilor și Dezvoltrii Rurale, plângerea împotriva Ordinului nr. 1946/08.10.2009 solicitând suspendarea acesteia pân la soluționarea pe fond a cauzei, invocând, pe cale de excepție nulitatea absolut pentru neîndeplinirea condițiilor de fond și de form prevzute de art. 62 alin. 2 din leg. nr. 53/2003.
Pe fondul cauzei reclamanta a solicitat anularea în tot a ordinului atacat și repunerea în situația anterioar emiterii în sensul reintegrrii în funcția deținut cu plata drepturilor salariale cuvenite pân la efectiva reintegrare în funcție.
În motivarea acțiunii reclamanta a artat c ordinul atacat a fost emis fr s existe un motiv de fapt care s justifice încetarea contractului de management nr. 013//28.05.2009.
În dovedirea susținerilor s-a folosit de proba cu înscrisuri.
La dosarul cauzei a fost depus actul administrativ contestat, din care rezult msura dispus împotriva sa de autoritatea pârât și contestat prin acțiunea de faț.
A mai depus reclamantul la dosarul cauzei corespondența purtat anterior cu pârâta prin care a facut dovada parcurgerii procedurii prealabile prevzut de art. 7 din Legea nr. 554/2004.
Prin întâmpinare, pârâta a solicitat respingerea acțiunii și menținerea msurii dispuse.
Analizând întregul material probator administrat în cauz, curtea constat c acțiunea de faț este fondat urmând s o admit ca atare.
Potrivit art.1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat în drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoritți administrative de a- rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut prin lege se poate adresa instanței judectorești competente pentru realizarea în concret a dreptului s
În cauza dedus judecții, reclamantul a fcut dovada existenței unui drept proteguit de lege, așa încât soluția de admitere a acțiunii sale se impune pentru urmtoarele considerente:
Msura dispus impotriva reclamantului este una lipsit de temei legal, atâta vreme cât OG nr. 37/2009 a fost declarat neconstituțional prin decizia nr.1629/3.12.2009 pronuntat de Curtea Constituțional a României.
Astfel, instanța Constituțional a reținut c OG nr. 37/2009, deși abrogat și declarat neconstituțional prin decizia Curții Constituționale nr. 1257/7 oct. 2009 fost preluat integral în textul OG nr. 105/2009 care de asemenea afecteaz grav activitatea tuturor instituțiilor publice ale statului vizate de aceste act normativ, ceea ce contravine dispozițiunilor art. 115 alin. 6 din Constituție potrivit crora "Ordonanțele de urgenț nu pot afecta regimul instituțiilor fundamentale ale statului".
Printre instituțiile fundamentale ale statului și care fac obiectul criticii de neconstituționalitate a Legii de aprobare a OG nr.37/2009 se identific și serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale, prin raportare la art. 123 alin. 2 din Constituție, conform creia "Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local și conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale".
În sensul art. 2 lit. j din Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006 deconcentrarea presupune redistribuirea de competențe administrative și financiare de ctre ministere și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. Serviciile publice deconcentrate reprezint, așa cum se menționeaz si în doctrin, prelungiri în teritoriu ale ministerelor. Serviciile publice deconcentrate sunt structuri care îndeplinesc atribuții de putere public.
Cât privește înțelesul sintagmei "afectarea regimului instituțiilor fundamentale ale statului", se au în vedere toate componentele care definesc regimul juridic al acestora - structura organizatoric, funcționarea, competențele, resursele materiale și financiare, numrul și statutul personalului, salarizarea, categoria de acte juridice pe care le adopt etc.
Cu privire la sensul dispozițiilor art. 115 alin. 6 din Legea fundamental, Curtea Constituțional a statuat, prin Decizia nr. 1.189/6.11.2008 c ordonanțele de urgenț nu pot fi adoptate dac "afecteaz", dac au consecințe negative, dar, în schimb, pot fi adoptate dac, prin reglementrile pe care le conțin, au consecințe pozitive în domeniile în care intervin.
Prin OG. Nr.37/2009 așa cum a fost aprobat prin lege de ctre Parlament și OG nr. 105/2009 a fost afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate, ceea ce îi atrage neconstituționalitatea și celei din urm, așa cum a stabilit Curtea Constituțional.
Astfel, prin modificrile aduse de OG nr. 37/2009 art. 13 alin. 1 lit. d din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și anexei la aceast lege, au fost eliminate din categoria funcționarilor publici de conducere funcțiile de "director executiv și director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale".
Potrivit art. III din aceast ordonanț de urgenț, funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care confer calitatea de conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale, precum și adjuncții acestuia se desființeaz. În locul acestor funcții este instituit funcția "director coordonator al serviciului public deconcentrat", care va fi ajutrat de unul sau mai mulți adjuncți, în limita numrului de posturi care se desființeaz. Persoanele care urmeaz s ocupe aceste funcții sunt numite prin "act administrativ" al ordonatorului principal de credite în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea cruia funcționeaz serviciul public deconcentrat respectiv și își vor exercita funcțiile în baza unui "contract de management" încheiat cu ordonatorul principal de credite, pe o perioad de maximum 4 ani, contract asimilat "contractului individual de munc".
Aceast construcție juridic deficitar și confuz ridic problema statutului juridic al "directorului coordonator" și a naturii juridice a "contractului de management".
Prin reglementrile sale, OG 37/2009 "afecteaz" statutul juridic al unor funcționari publici de conducere din sfera serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale, stabilit prin Legea nr. 188/1999, republicat cu modificrile și completrile ulterioare, adoptat de Parlament în conformitate cu prevederile art. 37 alin. 3 lit. j din Legea Fundamental, potrivit crora statutul funcționarilor publici se reglementeaz prin lege organic.
De altfel, a mai statuat Curtea Constituțional, prin întreg conținutul reglementrii, Guvernul a intervenit într-un domeniu pentru care nu avea competenț material, înclcând, astfel, dispozițiunile art. 115 alin. 6 din Constituție.
Nu în cele din urm Curtea Constituționala a mai stabilit c prin dispozițiile sale OG nr. 37/2009 a exprimat o tendinț de politizare a structurilor guvernamentale din unitțile administrativ teritoriale, mai precis la nivelul județelor, și pune în discuție însuși regimul constituțional și legal actual al funcției publice.
Pentru toate aceste considerente, curtea apreciaz c actul administrativ atacat este lipsit total de justificare legal contravenind legii fundamentale, astfel incât va fi anulat ca fiind lipsit de temei juridic.
Întrucât ineficacitatea acestuia este legat de înclcarea Legii Fundamentale, curtea nu mai apreciaz a fi necesar analiza si a altor motive invocate în acțiunea de faț, privitoare la înclcarea și a altor dispozițiuni legale naționale sau a unor dispozițiuni internaționale pe care România s-a angajat s le respecte.
Așa fiind, curtea urmeaz ca admițând acțiunea de faț s dispun anularea msurii dispuse prin actul administrativ atacat, și reintegrarea reclamantului în funcția si atribuțiunile specifice postului deținut.
Totodat, autoritatea pârât va fi obligat și la plata despgubirilor constând în drepturile salariale cuvenite pe perioada demiterii ilegale din funcție.
Prin încheierea din data de 26 ianuarie 2010 s-a respins ca nefondat cererea de suspendare a executrii ordinului atacat.
Prin cererea introductiv, reclamanta a solicitat suspendarea acestui ordin pân la soluționarea pe fond a cauzei.
Având în vedere obiectul cererii de suspendare, Curtea va respinge ca nefondat excepția lipsei de obiect a acestui capt de cerere, fiind întemeiate condițiile prevzute de art. 14 din. 554/2004.
Nefondat este și excepția inadmisibilitții cererii, reclamanta fcând dovada parcurgerii procedurii prealabile reglementate de art. 7 din. 554/2004.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE
Admite acțiunea formulat de reclamanta, domiciliat în G,- A, -. 1,. 4,. 21, jud. G, în contradictoriu cu autoritatea pârât MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTRII RURALE, cu sediul în B,-, sector 2;
Dispune anularea Ordinului nr. 1946/2009 emis de Ministerul Agriculturii Pdurilor și Dezvoltrii Rurale și reintegrarea reclamantei în funcția de director coordonator al Of. Județean pentru Studii și G cu obligarea autoritții pârâte la plata drepturilor salariale cuvenite de la data încetrii activitții reclamantei ca urmare a acestui ordin și pân la data reintegrrii efective a acesteia.
Respinge excepțiile invocate de autoritatea pârât ca nefondate.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public de la 23 februarie 2010.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. /09.04.2010
Dact. 4 ex./ com. 2 ex.
Președinte:Dorina VasileJudecători:Dorina Vasile
