Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 2109/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALA,DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE CIVILĂ NR. 2109/2009
Ședința publică din data de 29 iunie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Augusta Chichișan
JUDECĂTOR 2: Eleonora Gheța
JUDECĂTOR 3: Mihaela Sărăcuț
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI D împotriva sentinței civile nr. 981 din 10.04.2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, în contradictoriu cu intimații și având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză s-a prezentat avocat pentru recurent și intimatul asistat de avocat, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, se constată că, în data de 23 iunie 2009 s-a depus la dosarul cauzei întâmpinare din partea intimatului, la care a anexat dovezile ce atestă achitarea taxei judiciare pentru fondul cauzei.
Un exemplar din întâmpinare se comunică cu reprezentanta recurentului.
Reprezentanta recurentului depune la dosar un set de înscrisuri și solicită lăsarea cauzei la a doua strigare pentru a le putea depune în exemplare suficiente pentru a fi comunicate cu reprezentanta intimatului.
Curtea, în urma deliberării, analizând cerere de amânare formulată de reprezentanta recurentului o admite, sens în care dispune lăsarea cauzei pentru ora 1200.
La apelul nominal făcut în cauză, la a doua strigare, s-a prezentat avocat pentru recurent și intimatul asistat de avocat, lipsă fiijnd celelalte părți.
Reprezentanta recurentului depune la dosar dovada că prezentul recurs a fost promovat în termen, comunică un exemplar din actele depuse cu reprezentanta intimatului și arată că nu mai are de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune solicitând cuvântul pe fond.
Reprezentanta intimatului arată că și arată că nu mai are de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune și solicită cuvântul pe fond.
Curtea, în urma deliberării, constată că, nu mai sunt de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune, apreciază că, prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentanta recurentului solicită admiterea recursului, casarea sentinței atacate și respingerea cererii formulate de intimatul, cu cheltuieli de judecată pentru motivele depuse pe larg în scris și susținute în fața instanței. În susținere reprezentanta recurentului solicită a se constata că nu au fost îndeplinite cumulativ condițiile prevăzute de dispozițiile art. 14 alin. 1 din Legea nr.554/2004 pentru a se putea dispune suspendarea unui act administrativ. În ce privește la prima condiție, aceea a existenței unui caz bine justificat se arată că: L nr.129/2008 a fost adoptată cu respectarea prevederilor art.57 din Legea nr.215/2001 fiind adoptată cu votul a 10 consilieri, ordinea de zi a fost suplimentată potrivit dispozițiilor art. 43 din Legea nr.215/2001 prin votul consilierilor iar proiectul de hotărâre privind schimbarea viceprimarului a fost dezbătută și aprobat în condițiile art.44 alin.2 din Legea nr. 215/2001. L nr. 129/2008 a fost transmisă Prefectului care a apreciat că această hotărâre este legală și că nu există vicii de procedură în privința ei. Cu privire la cea de a doua condiție, se arată că prejudiciul pe care l-ar putea suferi intimatul, respectiv pierderea îndemnizației lunare, nu poate fi asimilat cu cea de a doua condiție impusă de legiuitor.
Reprezentanta intimatului solicită respingerea recursului și menținerea sentinței atacate ca fiind legală și temeinică, cu cheltuieli de judecată pentru motivele depuse pe larg în întâmpinare și susținute oral în fața instanței. Din cerere de recurs nu rezultă nici unul din motivele de nelegalitate prevăzute de art. 304.pr.civ, iar simpla referire la art. 3041.pr.civ nu reprezintă o motivare suficientă care să determine casarea hotărârii.În susținere se arată că instanța de fond a făcut o corectă analiză a motivelor invocate, apreciind că sunt îndeplinite prevederilor art. 14 din Legea nr. 554/2004. Instanța de fond nu a prejudecat fondul litigiului în soluționarea cererii de suspendare, instanța urmând a analiza majoritatea cerută de lege pentru adoptarea nr. 129/2007 precum și incidența în speță a dispozițiilor art. 69 din Legea nr. 393/2004 odată cu soluționarea fondului cauzei, cu termen de judecată la data de 28.08.2009.
CURTEA
Prin sentința civilă nr.981 din 10 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr-, a fost dmisă cererea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al mun. D și a fost suspendată executarea HCL D nr. 129/18.12.2008 până la soluționarea pe fond a cererii de anulare a HCL nr. 129/2008, care face obiectul dosarului nr- al Tribunalului Cluj.
A fost respinsă cererea de intervenție în interesul pârâtului formulată de intervenientul.
Totodată a fost obligat pârâtul la plata în favoarea reclamantului a sumei de 1.000 lei, reprezentând cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut că otrivit p. dispozițiilor art. 14, 15 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, persoana vătămată poate solicita suspendarea executării actului administrativ unilateral, până la soluționarea acțiunii în fond.
Pentru a fi admisibilă o asemenea cerere, reclamanta trebuie să facă dovada urgenței și a pagubei iminente. De asemenea, în nici un caz instanța nu poate prejudeca fondul în soluționarea unei cereri de suspendare.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul a constatat că aceste condiții sunt îndeplinite în prezenta speță.
Astfel, prin HCL nr. 129/18.12.2008, Consiliul Local al mun. Daa probat schimbarea din funcție a viceprimarului municipiului D și alegerea noului viceprimar în persoana intervenientului.
Proiectul de hotărâre nu a fost inițial introdus pe ordinea de zi, ci a fost introdus pe ordinea de zi în chiar ședința din 18.12.2008, ca urmare a propunerii domnului consilier, aspect ce rezultă din procesul verbal depus la filele 25-31 dosar.
Potrivit prevederilor art. 43 din Legea nr. 215/2001, proiectele de hotărâri înscrise pe ordinea de zi a ședințelor se aprobă de consiliul local, la propunerea celui care, în condițiile art. 39, cerut întrunirea consiliului; suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amânate până la ședința următoare. Or, din actele depuse la dosar nu rezultă care ar fi fost urgența suplimentării ordinii de zi cu acest proiect de hotărâre.
Mai mult decât atât, potrivit dispozițiilor art. 44 alin. 1 din același act normativ, proiectele de hotărâri înscrise pe ordinea de zi nu pot fi dezbătute dacă nu sunt însoțite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului care este elaborat în termen de 30 de zile de la înregistrarea proiectului, precum și de raportul comisiei de specialitate al consiliului. În speță însă, proiectul de hotărâre nu a fost însoțit de nici unul dintre aceste rapoarte, iar din actele dosarului nu rezultă că acesta ar fi fost înregistrat la instituția primarului, pentru a se putea face aplicarea alin. 2, ci doar în cadrul Consiliului Local al mun. D (fila 37).
Având în vedere aceste considerente, tribunalul a constatat că în cauză sunt întrunite condițiile cazului bine justificat pentru a se dispune suspendarea actului administrativ.
În ceea ce privește paguba iminentă, aceasta presupune, potrivit dispozițiilor art. 2 lit. s din Legea nr. 554/2004, un prejudiciu material viitor dar previzibil cu evidență.
Sub acest aspect, dacă prejudiciul de imagine invocat de reclamant nu poate fi asimilat unui prejudiciu iminent în sensul dispozițiilor legale citate anterior, prejudiciul pe care reclamantul l-ar suferi ca urmare a pierderii indemnizației lunare reglementate de dispozițiile art. 57 din Legea nr. 215/2001 poate fi asimilat celui definit de dispozițiile art. 2 lit. s din Legea nr. 215/2001.
În acest context, tribunalul a apreciat că reclamantul a făcut dovada atât a urgenței cât și a pagubei iminente, potrivit dispozițiilor art. 14, 15 din Legea nr. 554/2004.
Pentru considerentele expuse anterior, apreciind că cererea formulată este fondată, tribunalul a admis-o și a dispus în consecință.
Având în vedere că cererea principală urmează a fi admisă în întregime, tribunalul va respinge cererea de intervenție în interesul pârâtului formulată de intervenientul accesoriu.
În conformitate cu dispozițiile art. 274 Cod procedură civilă, pârâtul a fost obligat la plata, în favoarea reclamantului, a cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul proces, respectiv contravaloarea onorariului de avocat.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâtul Consiliul Local al municipiului D prin care a solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii atacate și respingerea cererii formulate de reclamant cu cheltuieli de judecată.
În motivare se arată că temeiul juridic care a stat la baza formulării cererii admise de instanța de fond il reprezintă dispozițiile act. 14 (1) din nr.544/2004: in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, dupa sesizarea, in conditiile art. 7 autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vatamata poate sa ceara instanței competente sa dispuna suspendarea executării actului administrativ unilateral pana la soluționarea instanței de fond." Conform acestor dispoziții, pentru a se putea dispune suspendarea executării unui act administrativ trebuie îndeplinite cumulativ doua condiții: existenta unui caz bine justificat și prevenirea unei pagube iminente.
In ceea ce privește prima condiție impusa de art.14( 1) si anume cea a cazului bine justificat trebuie avut in vedere faptul ca acesta este definit ca fiind acele imprejurari legate de starea de fapt si de drept care sunt de natura sa creeze o indoiala serioasa in privinta legalitatii actului administrativa carui suspendare se cere: aceasta interpretare juridica fiind preluata ulterior si de nr. 262/2007 de modificare a Legii contenciosului administrativ. Insa, atunci cand instanta competenta cu solutionarea unei astfel de cereri va administra probațiune, atat cat este posibil intr-o asemenea cauza, consideră ca trebuie sa se limiteze doar la o "simpla pipaire a fondului" si in niciun caz nu poate sa realizeze o examinare pe fond a legalității actului, ceea ce, din pacate, a facut instanța de fond când a analizat cererea de suspendare a HCL D nr. 129/18.12.2008, pentru ca numai astfel se poate justifica motivarea de la fila 4 din sentința atacata.
Cu privire la aceasta "solutionare" a fondului, dorește doar sa facă următoarele precizări referitoare la motivele pentru care instanta de fond nu putea sa aprecieze argumentele invocate de reclamant ca si "caz bine justificat"": HCL nr.129/2008 a fost adoptata cu respectarea prevederilor art.57 din nr.215/2001, ea fiind adoptata cu votul a 10 consilieri locali in functie, la propunerea unei treimi din numarul consilierilor locali in functie. În conformitate cu dispozițiile legale ale art. 43 din nr. 215/2001, ordinea de zi a Consiliului Local D din data de 18.12.2008 a fost suplimentata in mod legal, prin votul consilierilor,( doar aceștia putând sa stabileasca sau nu caracterul urgent al unui proiect care urmează a fi introdus pe ordinea de zi a unei sedinte).
Proiectul de hotarare privind schimbarea viceprimarului a fost dezbătut si aprobat in condițiile art. 44 (2) din nr.215/2001, raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului si raportul comisiei de specialitate nefiind întocmite in termenul legal de 30 de zile de la înregistrarea proiectului ( 15 septembrie 2008), in aceste condiții, potrivit prezumției legale instituita prin textul de lege invocat, apreciindu-se ca favorabile.
În asemenea condiții, aceasta hotarare beneficiază, pana la proba contrara, de prezumția de legalitate si in consecința, pana la rasturnarea acestei prezumții ea trebuie sa producă efectele consacrate de voința valabil exprimata a majorității consilierilor locali ai municipiului
Potrivit votului majorității consilierilor locali in functie. reclamantul intimat a fost schimbat din funcția de viceprimar la fel cum a fost ales de altfel. De asemenea, se arată că instituția vacantei funcției de viceprimar nu este reglementata de lege a administrației publice locale. Aceasta datorita faptului ca potrivit art.57 coroborat cu art. 72 din Legea nr. 215/2001, consiliul local poate alege oricând un nou viceprimar, nefiind necesara constatarea vacantei acestei funcții iar raționamentul legiuitorului se explica prin simplul fapt ca viceprimarul nu se alege prin vot direct, universal si liber exprimat de catre locuitorii unității teritorial administrative locale, el fiind ales prin votul majorității consilierilor așa cum si poate fi schimbat.
Ori, de toate aceste aspecte mai sus relatate, se solicită a se constata ca nu este îndeplinita prima condiție prevăzută de legiuitor prin textul art.14 (1) din nr.544/2004, aceea a existentei unui caz bine justificat. Iar cum cele doua conditii trebuie sa fie întrunite cumulativ, consideră ca este suficient sa reții lipsa primei fara aom ai cerceta pe a doua.
Chiar si in aceasta situație, când in opinia pârâtului lipsește prima condiție, iar instanța de fond a considerat ca ea este îndeplinită, trecând la analiza celei de-a doua condiții si constatând ca ea exista, se solicită a se observa raționamentul greșit al instanței de fond in momentul in care a apreciat acea paguba iminenta ceruta de legiuitor.
In acest sens, instanța de fond a apreciat ca daca sub aspectul dispozițiilor art. 2 lit.s din nr. 554/2004, prejudiciul de imagine invocat de reclamantul intimat nu poate fi asimilat unui prejudiciu iminent, prejudiciul pe care reclamantul l-ar suferi ca urmare a pierderii indemnizației lunare reglementate de dispozițiile art. 57 din nr. 215/2001, poate fi asimilat celui definit de dispozițiile articolului mai sus menționat.
de acest mod al instanței de fond de a interpreta textele de lege invocate mai sus, se solicită a se observa ca in toata doctrina si practica judiciara in materie,nu se retine ca si paguba iminenta prejudiciul pe care o persoana l-ar suferi ca si pierdere a indemnizației lunare, in speța aceea de viceprimar deoarece pentru a putea fi acordata amânarea executării, trebuie, in principiu, ca prejudiciul sa fie nesusceptibil de a fi reparat printr-o indemnizație ulterioara ca in speța de.
Intimatul prin întâmpinarea formulată a solicitat respingerea ca nefundat a recursului declarat arătând că hotărârea este temeinică și legală prima instanță făcând o corectă aplicare a prevederilor art.14 și 15 din Legea nr.554/2004 reținând după o analiză pertinentă că există motive care să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ atacat prima instanță fiind îndreptățită să pipăie fondul cauzei fără însă a prejudeca fondul litigiului în soluționarea cererii de suspendare întrucât nu a analizat în concret actul administrativ atacat.
Analiza recursului promovat prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale apreciate ca fiind incidente relevă următoarele:
Reclamantul prin cererea înregistrată sub nr- în contradictoriul cu Consiliul Local al municipiului Das olicitat suspendarea executării hotărârii nr.129 din 18.12.2008 adoptată de Consiliul Local al municipiului D prin care s-a aprobat schimbarea sa din funcția de viceprimar al municipiului D și totodată s-a procedat la alegerea noului viceprimar în persoana consilierului local până la data pronunțării instanței de fond a supra cererii în anulare formulată de reclamant împotriva hotărârii nr.129/18.12.2008. Suspendarea executării actului administrativ poate fi dispusă atunci când legea o prevede, în limitele și condițiile instituite de aceasta regula fiind executarea actului administrativ emis.
Legea contenciosului administrativ, pe care se fundamentează cererea introductivă de instanță, prin dispozițiile art 14 statuează că "în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, persoana vătămată poate cere instanței suspendarea executării actului administrativ".
Paguba iminentă, este definită în art. 1 lit. s, ca fiind prejudiciul material viitor, dar previzibil cu evidența sau după caz, perturbarea gravă a unei autorități publice ori a unui serviciu public.
Prevederile legale enunțate relevă că poate fi dispusă măsura suspendării ori de câte ori există un caz bine justificat și o pagubă iminentă pe care executarea actului autorității ar produce-o reclamantului.
Suspendarea actului administrativ atacat se poate pronunța în condițiile art. 14 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ doar în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Instanța investită cu soluționarea cererii de suspendare a actului administrativ trebuie să verifice îndeplinirea cumulativă a celor două condiții, respectiv a unui caz bine justificat și a unei pagube iminente.
Cazul bine justificat care să determine luarea măsurii suspendării actului administrativ trebuie să îl vizeze pe reclamant și poate fi analizat doar în raport cu situația concretă a celui care afirmă in fața instanței de contencios că suntem în prezența unui astfel de caz care să justifice măsura solicitată.
Împrejurarea invocată de reclamant referitoare la perturbarea activității autorității datorită executării actului administrativ atacat în procedură administrativ jurisdicțională poate fi reținută ca fiind un caz bine justificat având în vedere efectele asupra activității autorității și totodată în ceea ce privește patrimoniul reclamantului.
Paguba iminentă este definită de disp. art. 2 alin. 1 lit. s din Legea nr. 554/2004 ca fiind prejudiciul material viitor dar previzibil cu evidență sau, după caz, perturbarea previzibilă, gravă a funcționării unei autorități publice ori a unui serviciu public ceea ce în cauză nu se poate reține având în vedere situația concretă.
Prezumția de legalitate de care se bucura actul administrativ determina principiul executării acestuia din oficiu.
Suspendarea executării actelor administrative constituie, prin urmare, o situație de excepție care intervine când legea o prevede, în limitele și condițiile anume reglementate.
Cererea de suspendare poate fi introdusă și în perioada recursului prealabil, deci anterior sesizării instanței cu fondul acțiunii, condiție îndeplinită prin declanșarea procedurii prealabile.
Cazurile bine justificate sunt definite potrivit dispozițiilor art 2 lit t din Legea contenciosului administrativ astfel cum a fost modificată prin Legea nr 262/2007,sunt împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natura sa creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Interpretarea textului legal indicat relevă că apărările pârâtei referitoare la imposibilitatea analizării actului administrativ contestat și a cărui suspendare este solicitată nu poate fi realizată de instanța investită cu soluționarea cererii de suspendare pentru că ar echivala cu o antamare a fondului cauzei nu se pot bucura de succes, susținerile recurentei privind cercetarea fondului realizată de prima instanță nefiind reale verificările realizate vizând doar circumscrierea actului administrativ sferei de analiză astfel cum a fost aceasta determinată de art.14 din legea contenciosului administrativ.
Paguba iminentă apare,așadar, în acest caz ca fiind prejudiciul material viitor, dar previzibil cu evidență, suspendarea trebuind admisă, pentru identitate de rațiune, și în cazul unui prejudiciu în derulare, consumat parțial.
Alegațiile pârâtei referitoare la prezumția de legalitate de care se bucură actul administrativ și care permite punerea în executare acestuia nu pot fi contrazise cu argumente în această procedură însă aceste susțineri nu pot paraliza ab initio demersul reclamantului de suspendare a executării actului administrativ, întrucât chiar legiuitorul a pus la dispoziția persoanelor aflate într-o astfel de situație acest mijloc de apărare și prin aceasta asigurat și accesul la o instanță care să analizeze în concret îndeplinirea condițiilor enunțate anterior.
Interpretarea realizată de prima instanță în ceea ce privește îndeplinire primei condiții impuse de art.14 cea a existenței cazului bine justificat nu s-a realizat în modalitatea susținută de recurentă, prima instanță verificând împrejurări legate de fapt precum și de drept așa cum stabilește textul legal care prin natura lor crează o îndoială serioasă referitoare la legalitatea actului.
Neîndeplinirea condiției privind paguba iminentă invocată de recurentă a fost înlăturată de către prima instanță în mod corect reținându-se existența atât a unui prejudiciu material cât și unul moral greu de reparat astfel că nici sub acest aspect recursul nu poate fi apreciat ca fiind fondat.
Considerentele evidențiate anterior au demonstrat că prima instanță a determinat în mod corect acele împrejurări de fapt și de drept care au justificat existența unei îndoieli serioase în privința legalității actului administrativ a cărui suspendare s-a solicitat, verificând în concret îndeplinirea condițiilor instituite de art.14 din Legea nr.554/2004 și ca atare a realizat o judicioasă aplicare a normelor legale incidente la starea de fapt determinată neputând fi reținută în acest context prezența motivului de recurs prev. de art.304 pct.9 pr.civ. ori a unor motive de netemeinicie ale hotărârii astfel că în temeiul dispozițiilor art.312 pr.civ. reținându-se că recursul apare ca nefondat acesta urmează a fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtulConsiliul Local al municipiuluiîmpotriva sentinței civile nr.981 din 10.04.2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj pe care o menține în întregime.
Obligă recurentul să plătească intimatului suma de 506 lei cheltuieli de judecată în recurs.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 29.06.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./
2 ex./02.07.2009
Președinte:Augusta ChichișanJudecători:Augusta Chichișan, Eleonora Gheța, Mihaela Sărăcuț
