Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 211/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 211
Ședința publică de la 04 Iunie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Adina Calotă Ponea Președinte secție
Grefier: - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, DGFP D și ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI C, având ca obiect suspendare executării deciziei de impunere nr. 19184 din 25.02.2009 emisă de Agenția Finanțelor Publice a mun.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns: avocat pentru reclamanta și consilier juridic pentru pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, DGFP D și ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Avocat pentru reclamanta depune înscrisuri: decizie de instituire a măsurilor asigurătorii înregistrată sub nr. 23653 din 12.03.2009 emisă de Administrația Finanțelor Publice a municipiului C, adresa nr. 22989 din 11.03.2009 emisă de Direcția Impozite și Taxe C, adresa nr. 1476/02.03.2009 emisă de Consiliul local.
Potrivit dispozițiilor art. 137 coroborat cu art. 41 Codul d e procedură civilă, instanța pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei ANAF B și DGFP
Avocat pentru reclamanta arată că lasă la aprecierea instanței soluția ce se va pronunța asupra excepției invocate.
Consilier juridic pentru pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, DGFP D și ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI C solicită admiterea excepției invocate; învederează că actul administrativ contestat a fost emis de către ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Codul d e procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra acțiunii.
Avocat pentru reclamanta solicită admiterea cererii de suspendare conform motivelor scrise.
Apreciază că în prezenta cerere sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat paguba iminentă. Nu solicită acordarea unor cheltuieli de judecată.
Consilier juridic pentru pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, DGFP D și ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI C solicită respingerea cererii ca netemeinică apreciind că reclamanta nu a făcut dovada îndeplinirii celor două condiții prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004. Consideră că actul administrativ contestat este legal.
CURTEA
Asupra cauzei de față:
Prin cererea formulată la data de 25.03.2009, reclamanta a solicitat in contradictoriu cu pârâții ANAF -DGFP D si C, în temeiul disp.art.14 din Legea nr.554/2004, suspendarea executarii Deciziei de impunere privind obligatii fiscale suplimentare nr. 19184 din 25.02.2009 si a Raportului de Inspectie Fiscala nr. 19182 din 25 02.2009 intocmite de către reprezentanții ANAF-DGFP D până la pronunțarea instantei de fond asupra plângerii formulată împotriva acestor acte administrative.
In motivarea cererii, reclamanta a învederat ca - a efectuat un control fiscal ce a vizat transferul de proprietăți de imobile din patrimoniul său, singur sau impreuna cu alte persoane stabilind pentru perioada controlată 01.06.2005 -30.06.2008 obligații fiscale de plată reprezentând TVA si majorări de intârziere in cuantum total de 822.309 lei.
Precizează reclamanta că împotriva acestor acte a formulat plângere prealabilă la organul emitent. Apreciază reclamanta că măsurile dispuse sunt nelegale iar organele de control nu au interpretat corect prevederile legale in stabilirea obligațiilor de plată, fiind prin urmare incidente disp. art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004. Eventuala executare silita ar conduce la incetarea de plati si imposibilitatea continuarii existentei cotidiene fiind executate bunuri personale. Cazul bine justificat rezultă și din faptul că procedura prealabilă nu este finalizata. Se invocă de asemenea incidența prevederilor nr. R/-989 a Comitetului de din cadrul Consiliului Europei privind protecția jurisdictională provizorie in materie administrativă si nr. 16/2003 care arată că deciziile administrative trebuie să țină cont și de drepturile si interesele persoanelor particulare.
La dosarul cauzei s-au depus următoarele acte: decizia de impunere fiscală, Raportul de Inspectie fiscală, anexele la Raport privind modul de calcul al obligatiilor fiscale, contestația depusă la C.
La data de 09.04.2009 pârâta DGFP D in nume propriu si pentru ANAF și a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de suspendare ca netemeinică și nelegală. A solicitat in primul rând stabilirea cauțiunii și precizat că nu se indică nici un temei de drept al cererii de chemare in judecată a pârâților ANAF si DGFP S-a mai invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a ANAF B întrucât actul contestat a fost emis de către
Pe fond s-a învederat că actele se bucură de prezumția de legalitate și veridicitate și neexecutarea acestora ar echivala cu neexecutarea legii într-un stat de drept. Nu a fost dovedită în cauză paguba iminentă care reprezintă un prejudiciu material viitor dar previzibil și nici faptul că ar fi început executarea silită. Nu este îndeplinită nici condiția cazului bine justificat întrucât nu poate fi presupusă existența unor împrejurări legate de starea de fapt și de dreptcare să fie de natură să creeze o îndoailă serioasă în privința legalității actului administrativ.
La termenul din data de 14 mai 2009 Curtea a încuviințat cererea reclamantei privind administrarea de probe pentru dovedirea condiția prejudiciului, depunând în acest sens acte din care rezultă că s-a început executarea silită a sa.
Referitor la excepția lipsiei calității procesuale pasive a ANAF B si DGFP D se constată că este neîntemeiată întrucât, deși actele a căror executare se solicită a fi suspendată au fost emise de către potrivit atribuțiilor si competețelor acestei autoritati publice stabilite prin lege, pentru opozabilitatea măsurii suspendării se impune ca hotărârea să fie pronunțată și în contradictoriu cu ceilalți doi pârâți.
Analizând cererea de suspendare prin prisma dispozițiilor art. 14 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, Curtea constată că aceasta este întemeiată, în considerarea următoarelor aspecte:
În primul rând, trebuie menționat faptul că prevederile legii contenciosului administrativ se aplică și cererilor de suspendare a actelor administrativ fiscale, în temeiul art. 215 alin.1 și 2.pr.fisc. singura diferențiere fiind aceea a condiționării suspendării, de plata prealabilă a unei cauțiuni de până la 20% din cuantumul sumei contestate.
În cauză, reclamanta a făcut dovada achitării cauțiunii în cuantumul stabilit de către instanță, în acest sens fiind depuse recipisele -/1/23.04.2009 de consemnare nr. -/1/23.04.2009 și nr. -/1/13.05.2009 emise de CEC BanK - Sucursala
Din interpretarea prevederilor art.14 rezultă că pentru admiterea cererii de suspendare a executării este necesară îndeplinirea cumulativă a două condiții: existența unei pagube iminente și existența unui caz bine justificat.
Astfel, în aprecierea îndeplinirii primeia dintre cerințe, anume aceea a existenței unei pagube, trebuie pornit de la faptul că demararea procedurii executării silite instituie prin ea însăși o prezumție de iminență a prejudiciului.
Reclamanta a făcut dovada faptului că asupra de patrimoniul său au fost instituite măsuri asigurătorii depunând în acest sens decizia de instituire a măsurilor asigurătorii nr. 23653/12.03.2009 emisă de C, decizie prin care au fost indisponibilizate, în limita sumei datorate, conturile de disponibilități și de depozite, bunurile imobile ale reclamantei precum și părțile sociale deținute în calitate de asociat.
Coroborând acest aspect cu suma ce reprezintă obiectul cererii de suspendare și care urmează a fi indisponibilizată - cifra de 822.309lei fiind semnificativă sub acest aspect, și cu faptul că este în discuție patrimoniul unei persoane fizice, Curtea apreciază că în cauză poate fi reținută iminența pagubei, condiție necesară pentru a se dispune suspendarea actelor administrativ fiscale.
Aprecierea existenței cazului bine justificat care să permită suspendarea executării unui act administrativ fiscal se realizează de către instanța de judecată prin prisma analizei legalității sau nelegalității aparente a acestuia.
Dacă avem în vedere faptul că actul administrativ fiscal se bucură de prezumția de legalitate, fără a intra în cercetarea fondului cauzei, Curtea urmează să constate dacă din circumstanțele cauzei poate fi dedus cazul bine justificat.
In ceea ce privește condiția cazului bine justificat, se constată că motivarea reținută în actul de control și indicarea textelor legale incidente nu este completă si concludentă. Astfel, nu s-au indicat pentru fiecare perioadă fiscală în parte supusă controlului, respectiv anul 2005, 2006, 2007 și 2008 dispozițiile din Codul fiscal in vigoare si incidente la fiecare moment in parte. Nu s-au indicat si normele de aplicare incidente și in vigoare la fiecare perioada fiscala supusa controlului, norme prevazute cu modificari succesive prin HG nr. 44/2004. Nu s-a stabilit si definit noțiunea de activitate economică si caracterul continuu al acesteia în raport de normele metodologice aprobate prin HG nr. 44/2004, incidente la fiecare perioada fiscală pentru a putea fi analizată indeplinirea cumulativă a celor patru condiții prev. de art. 126 din Legea nr. 571/2003.
Aceste împrejurări de fapt însă nu pot fi analizate in acest cadru procesual sub aspectul posibilității de a antrena incidența unei cauze de netemeinicie sau nelegalitate a actelor, dar sunt de natura a contura anumite suspiciuni relative al temeinicia acestora. Aceste îndoieli se circumscriu noțiunii de,caz bine justificat, așa cum a fost definit in doctrină si jurisprudență.
În raport de cele arătate, poate fi reținută aparenta nelegalitate a actelor administrativ fiscale contestate și, în consecință, existența cazului bine justificat.
În acest context al aparentei nelegalități a actelor administrativ fiscale, fiind în discuție plata unei sume apreciabile, măsura suspendării executării actelor fiscale de impunere apare ca fiind mai oportună decât soluția neinstituirii suspendării, în această din urmă ipoteză situația economico- financiară a reclamantei fiind grav afectată prin raportare la situația pârâtelor care își pot valorifica oricând creanța.
intereselor părților poate fi privită și ca o aplicație particulară a principiului proporționalității consacrat de art.5 din ca principiu general al sistemului comunitar. Aceasta înseamnă că la soluționarea cererii de suspendare a unui act administratv fiscal instanța de judecată trebuie să analizeze dacă interesul reclamantului de a fi amânată executarea actului de impunere până la pronunțarea instanței de fond este sau nu mai puternic decât interesul statului de a se executa actul la scadență, chiar înainte ca instanțele să se pronunțe asupra legalității sale.
Curtea mai arată și că, deși unul dintre principiile dreptului administrativ este acela al executării din oficiu a actelor administrative întrucât acestea se bucură de prezumția de legalitate, atâta timp cât instanța de judecată, urmare a contestării actului administrativ, este în curs de verificare a legalității acestuia, este echitabil ca acesta să nu-și producă efectele asupra celor vizați.
În ceea ce privește raportul de inspecție fiscală, întrucât acesta nu produce efecte juridice de sine stătător, fiind un act premergător emiterii deciziei de impunere, Curtea apreciază, în concordață cu jurisprudența că acesta nu poate face obiectul suspendării.
Având în vedere și faptul că suspendarea executării actului administrativ este un mijloc pentru asigurarea respectării principiului legalității care guvernează întrega activitate a administrației publice, Curtea va admite cererea reclamantei și în temeiul art. 14 din Legea nr. 544/2004 va dispune suspendarea executării deciziei de impune nr. 9844/26.02.2008 la pronunțarea instanței de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulata de reclamanta, domiciliată în C, str. - lui, -4,. 3,.11, jud. D, în contradictoriu cu pârâții - C, D și
Dispune suspendarea executarii Deciziei de impunere fiscala nr. 19184 din 25.02.2009 emisă de C, până la pronunțarea instanței de fond.
Executorie de drept.
Cu recurs in 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 04 Iunie 2009.
Președinte, - - - |
Grefier, - - |
.red.
17.06.2009
5 EX
Președinte:Adina Calotă PoneaJudecători:Adina Calotă Ponea
