Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 2177/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE CIVILĂ NR. 2177/2009
Ședința publică din data de 28 iulie 2009
Instanța constituita din:
PREȘEDINTE: Delia Marusciac
JUDECĂTOR 2: Gabriella Purja
JUDECĂTOR 3: Denisa Băldean
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamanții-recurenți - COM SRL, si împotriva sentinței civile nr. 2005/2009, pronunțată în dosarul cu nr- al Tribunalul Cluj, în contradictoriu cu pârâții-intimați PRIMARUL MUNICIPIULUI D, COMISIA PENTRU REANALIZAREA MODULUI DE ATRIBUIRE A taxi DIN CADRUL PRIMĂRIEI D și MUNICIPIUL D PRIN PRIMAR, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză s-a prezentat avocat pentru recurenți- reclamanți și consilier juridic pentru intimatul Municipiul D prin Primar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este îndeplinită, lipsa de procedură cu recurentul, fiind acoperită prin prezenta reprezentantului, avocat, cu delegație la dosar, fila 7.
Recursul promovat este legal timbrat cu taxă judiciară de timbru în sumă de 10 lei și timbru judiciar in valoare de 0,3 lei.
S-a făcut referatul cauzei, după care, reprezentantul recurenților depune la dosar concluzii scrise și arată că nu mai are de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune și solicită cuvântul pe fond.
Reprezentanta intimatului depune la dosar întâmpinare din partea Primarul Municipiului D și a Municipiul D prin Primar, din care un exemplar se comunică cu reprezentantul recurenților, și arată că nu mai are de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune solicitând cuvântul pe fond.
Curtea, în urma deliberării, constată că, nu mai sunt de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune, apreciază că, prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul recurenților solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul admiterii cererii de suspendare a procesului verbal nr.7909/3.06.2009 întocmită de pârâta Comisia pentru reanalizarea modului de atribuire a autorizaților taxi, precum și a actelor de retragere a autorizaților pentru motivele depuse pe larg în scris și susținute oral în fața instanței. În susținere se arată că sunt îndeplinite condițiile de admisibilitate prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, coroborate cu legea specială nr. 38/2003 care prevede procedura de atribuire a autorizaților de transport în regim taxi și autorizațiile taxi. Cazul bine justificat poate fi întemeiat și pe lipsa competenței organului emitent de a revoca autorizațiile în cauză, căci ele fiind acte irevocabile, ar putea fi atacate în contencios administrativ, dar nu revocate
La solicitarea instanței reprezentantul recurenților arată că a formulat acțiune în anulare doar pentru reclamantul - COM SRL la Tribunalul Cluj, dosar nr- cu termen de judecată la data de 21 august 2009 iar pentru restul reclamanților demarând doar procedura plângerii prealabile.
Reprezentanta intimaților solicită respingerea recursului și menținerea sentinței atacate pentru motivele expuse pe larg în scris.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 2005 din 30 iunie 2009 Tribunalului Cluj, s-a respins cererea de suspendare formulată de către reclamanții COM, si, în contradictoriu cu pârâții PRIMARUL MUNICIPIULUI D, COMISIA PENTRU REANALIZAREA MODULUI DE ATRIBUIRE A TAXI DIN CADRUL PRIMĂRIEI D și MUNICIPIUL D prin PRIMAR.
De asemenea, s-au respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâtei precum și excepția lipsei de interes.
Pentru a hotărî în privința cererii de suspendare, instanța de fond a apreciat că nu sunt îndeplinite cerințele art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Susține instanța de fond că reclamanții nu au motivat existența unui bine justificat și nici nu au adus vreo critică motivului invocat de către pârâtă ca temei al revocării autorizațiilor de taxi.
În privința excepțiilor, instanța de fond a stabilit că pârâta COMISIA PENTRU REANALIZAREA MODULUI DE ATRIBUIRE A TAXI ȘI A ACTELOR DE RETRAGERE Aaf ost chemată în judecată în calitate de emitent al actului administrativ a cărui suspendare se cere, iar în privința interesului, instanța de fond a stabilit că reclamanții justifică interesul formulării cererii, fiind evident faptul că actul administrativ prin care se dispune revocarea autorizațiilor de taxi își produce efectele alături de cel prin care se dispune reținerea lor.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs, în termen, reclamanții solicitând modificarea hotărârii atacate în sensul admiterii cererii de chemare în judecată.
În motivarea recursului, reclamanții arată că autorizațiile de taxi care au fost emise în favoarea lor reprezintă, prin ele însele, acte administrative care se bucură de aparența de legalitate, astfel încât revocarea lor intempestivă este de natură a produce un cert prejudiciu reclamanților.
Mai arată reclamanții că autorizațiile de taxi au intrat în circuitul civil și au produs efecte juridice, astfel încât nu mai pot fi revocate, singura cale pentru înlăturarea lor rămânând anularea în urma atacării în fața instanței de contencios administrativ.
Au susținut reclamanții că revocarea autorizaților de taxi a fost abuzivă și aleatorie, astfel încât solicitarea de suspendare a actelor de revocare este justificată tocmai pe această aparență de nelegalitate a actelor de revocare.
Intimații s-au opus admiterii recursului ( 23 - 26).
Analizând recursul formulat din prisma motivelor invocate, Curtea l-a apreciat ca fiind fondat din următoarele considerente.
Reclamanții sunt titularii autorizațiilor de taxi depuse în dosarul instanței de fond, filele 11 - 31. În baza acestor autorizații, aveau posibilitatea de a desfășura activitatea de taximetrie pe un interval de timp de 5 ani de la data eliberării, acestea fiind eliberate, în general, în cursul anului 2008, astfel încât își mențin valabilitatea până în anul 2013.
Cu toate că pârâta în calitate de organ emitent a apreciat că este posibilă acordarea autorizației de taxi pentru fiecare reclamanți pentru desfășurarea acestei activități până în anul 2013, procedat intempestiv la revocarea autorizațiilor, înscrisuri ce au natura unor acte administrative unilaterale cu caracter individual.
Autorizația de taxi permite deținătorului desfășurarea activității legale de taximetrie, activitate ce constituie pentru reclamanți o sursă de venit.
În condițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, instanța poate dispune, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, suspendarea actului administrativ.
Curtea apreciază că cerințele legale menționate anterior sunt îndeplinite în cauză.
Astfel, Curtea constată că reclamanții își desfășurau activitatea în baza unor autorizații de taxi care se bucură de prezumția de legalitate, justificată de faptul emiterii lor de către autoritatea publică competentă.
Reținerea autorizațiilor de taxi în interiorul perioadei lor de valabilitate, iar mai apoi comunicarea revocării acestora, s-a realizat intempestiv și fără respectarea aparenței de legalitate de care se bucură actele administrative în interiorul perioadei lor de valabilitate.
Așa cum s-a arătat anterior, activitatea de taximetrie reprezintă o sursă de venit, iar în situația reclamanților, ca urmare a revocării intempestive, aceștia au fost lipsiți de veniturile pe care le-ar fi obținut din desfășurarea legală a acestei activități.
Curtea nu poate reține apărarea pârâților referitoare la data la care reclamanții au solicitat suspendarea actului în raport de data reținerii autorizațiilor, întrucât după data reținerii autorizațiilor, respectiv 4 martie 2009, reclamanții s-au adresat pârâtei cu cereri de reanalizare a situației, lor, insistând în soluționarea amiabilă a situației autorizațiilor de taxi.
Legalitatea procedurii de preschimbare a autorizațiilor va putea fi analizată doar cu prilejul cercetării fondului cauzei.
Față de cele menționate anterior, în temeiul art. 304 pct. 9.pr.civ. văzând și dispozițiile art. 20 din Legea nr. 554/2004, se va admite recursul formulat și se va modifica în parte hotărârea atacată.
În temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, se va admite cererea de suspendare formulată și se va dispune suspendarea procesului-verbal nr. 7.909/3.06.2009 întocmită de pârâta COMISIA PENTRU REANALIZAREA MODULUI DE ATRIBUIRE A TAXI ȘI A ACTELOR DE RETRAGERE A începând cu data de 03.06.2009, până la pronunțarea instanței de fond, conform art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004
Mențiunile referitoare la respingerea excepțiilor urmează a fi păstrate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanți COM, - si - împotriva sentinței civile nr. 2.005 din 30 iunie 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj pe care o modifică în parte în sensul că admite cererea de suspendare formulată de către reclamanți și în consecință:
Dispune suspendarea procesului-verbal nr. 7.909/3.06.2009 întocmită de pârâta COMISIA PENTRU REANALIZAREA MODULUI DE ATRIBUIRE A TAXI ȘI A ACTELOR DE RETRAGERE A începând cu data de 03.06.2009, până la pronunțarea instanței de fond.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Decizia este irevocabilă
Pronunțată în ședința publică din 28 iulie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - - - - - - -
Red.
Dact./3 ex./28.07.2009.
Președinte:Delia MarusciacJudecători:Delia Marusciac, Gabriella Purja, Denisa Băldean
