Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 218/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR.218/CA/2008 -
Ședința publică din 15 decembrie 2008
PREȘEDINTE: Anna Maria Toroș Vig judecător
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii de contencios administrativ și fiscal, în primă instanță, formulată de reclamantaASOCIAȚIA JUDEȚEANĂ A VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVIcu sediul în O, bloc 2. în contradictoriu cu pârâțiiAGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PESCUIT ȘI ACVACULTURĂcu sediul în B, sector 4,--37,PREȘEDINTELEcu același sediu,ASOCIAȚIA PESCARILOR SPORTIVIcu sediul în O,-, -7.6,ASOCIAȚIA VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVIcu sediul în nr.2. jud. B,ASOCIAȚIA PESCARILOR SPORTIVIcu sediul în nr.113 jud. șiDIRECȚIA SILVICĂ O -str. - nr.15având ca obiect suspendarea executării actului administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă reclamanta prin avocat în baza împuternicirii avocațiale nr.97/6.10.2008 emisă de Baroul Bihor -cabinet individual și pârâta prin consilier juridic în baza delegației nr.22/14.11.2008 lipsă fiind restul pârâților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că pârâții și AVPS au depus întâmpinare comunicată înainte de începerea ședinței de judecată cu reprezentantul reclamantei, după care:
Reprezentantul reclamantei solicită amânarea cauzei pentru a se pronunța asupra întâmpinării și nu are alte probe.
Reprezentanta pârâtei nu are alte probe.
Instanța respinge cererea de amânare pentru studiul întâmpinării și nefiind alte probe, consideră cauza lămurită, închide faza probatorie și acordă părților cuvântul în fond.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, a se dispune suspendarea măsurilor luate prin adresa 5317/7.08.2008 prin care reclamanta a fost înștiințată că nu i-a fost admis planul de management întrucât i-a lipsit certificatul de înregistrare fiscală reactualizat și lipsa înscrierii în registrul asociațiilor și fundațiilor, președintele emițând deciziile depuse la dosar privind acordarea dreptului de pescuit în scop recreativ altor persoane în aceleași zone solicitate de reclamantă. Deciziile date pârâților și eliminarea reclamantei de la examinarea planului de management sunt acte ilegale impunându-se suspendarea lor, cu atât mai mult cu cât Ordonanța 331/24.05.2008 a fost atacată în întreaga țară și, deși era suspendată, în 7 august 2008 președintele a organizat planurile de management, organizarea acestora fiind într-o totală nelegalitate. Reclamanta în B, numără peste 8.000 de membri care au achitat cotizații în vederea acordării dreptului de pescuit iar pe de altă parte, în ultimii 3-4 ani reclamanta a efectuat cheltuieli de miliarde cu acele ape și fără nici un argument i-au fost luate și date altora. Cu cheltuieli de judecată reprezentând taxă de timbru și onorariu avocațial.
Reprezentanta pârâtei solicită respingerea cererii de suspendare fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că, prin cererea înregistrată la această instanță la data de 9.09.2008, reclamantaASOCIAȚIA JUDEȚEANĂ A VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVIa chemat în judecată pârâțiiAGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PESCUIT ȘI ACVACULTURĂB șiPREȘEDINTELE,ASOCIAȚIA PESCARILOR SPORTIVIO, ASOCIAȚIA VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVI,ASOCIAȚIA PESCARILOR SPORTIVIșiDIRECȚIA SILVICĂ Osolicitând suspendarea executării măsurilor dispuse prin adresa nr. 5317/07.08.2008 și a deciziilor nr. 316, 318, 321 și 324 toate din 07.08.2008 emise de președintele, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii având ca obiect anularea actelor atacate de către instanța de fond.
În motivarea cererii arată că, prin art. 4 din Ordinul nr. 331/24.05.2008 s-a prevăzut că "practicarea pescuitului recreativ / sportiv prin asociațiile de pescari sportivi legal constitutive se face pe baza unui plan de management aprobat prin decizie a președintelui pentru zona solicitată".
Prin adresa 5317/07.08.2008 a respins solicitarea reclamantei invocând în motivare lipsa certificatului de înregistrare fiscală reactualizat și lipsa înscrierii în Registrul Asociațiilor și Fundațiilor și totodată s-au emis decizii pentru acordarea dreptului de pescuit pârâților asociații sportive.
Sunt întrunite condițiile art.14 alin.1 din Legea 554/2004 deoarece actele sunt nelegale și emise cu încălcarea flagrantă a prevederilor legislației aplicabile, pe de altă parte punerea în practică a deciziilor atacate va genera o situație fără precedent la nivelul asociației reclamante cu consecințe deosebit de grave.
La ora actuală asociația reclamantă are peste 6.000 de membri pescari cotizanți iar prin aplicarea deciziilor atacate nu vor putea practica pescuitul sportiv în zonele care s-au aflat în gestionarea asociației, ceea ce ar presupune înscrierea lor în asociații care au dobândit ilegal dreptul de a organiza activitatea de pescuit, cu plata cotizațiilor aferente și obținerea unui nou permis de pescuit în situația în care pentru anul 2008 toți membrii pescari au achitat sumele datorate.
Pe fondul cauzei arată că, alături de planul de management a depus toate documentele de prezentare prevăzute în anexa 2 Ordinului 331/2008. Certificatul de înregistrare fiscală eliberat la data de 01.01.2007 era valabil la data analizării cererii și a depus și numărul sub care asociația este înregistrată în registrul asociațiilor și fundațiilor.
Lipsa eventuală a documentelor de prezentare nu reprezintă un criteriu de descalificare, aceste documente dacă ar fi fost lipsă puteau fi solicitate.
Prin întâmpinare Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură a solicitat respingerea acțiunii invocând faptul că nu sunt îndeplinite condițiile art.14 alin.1 din Legea 554/2004, sens în care invocă interpretarea dată de literatura juridică noțiunii "cazului bine justificat".
Cu privire la anularea deciziilor emise invocă faptul că reclamanta nu are calitate procesuală de a solicita suspendarea executării acestora.
Invocă inadmisibilitatea acțiunii arătând că adresa nr. 5317/07.08.2008 nu reprezintă un act administrativ, este un act preparatoriu la decizia de aprobare a planului de management. Singura solicitare care se desprinde din adresa atacată este aceea că a solicitat reclamantei niște documente necesare aprobării planului de management.
Reclamanta nu a făcut dovada că este legal constituită, motiv pentru care i s-a solicitat documente pentru a face această dovadă și în momentul în care va prezenta aceste documente Agenția va da curs solicitării reclamantei.
Prin întâmpinare G, președintele, a invocat lipsa calității procesuale pasive în prezenta cauză, inadmisibilitatea acțiunii, excepția lipsei calității procesuale a reclamantei pentru anularea deciziilor pentru aceleași motive pe care le-a invocat și
Prin întâmpinare Asociația Vânătorilor și Pescarilor Sportivi s-a opus la admiterea acțiunii, invocând faptul că nu sunt îndeplinite condițiile art.14 alin.1 din Legea 554/2004 deoarece prezumția de legalitate și de veridicitate de care se bucură actul administrativ determină principiul executării acestuia din oficiu, actul administrativ unilateral fiind el însuși titlu executoriu. A nu executa actele administrative care sunt emise în baza legii echivalează cu neexecutarea legii, lucru de neconceput într-un stat de drept.
Verificând actele dosarului instanța reține că prin actul nr.5317 din 7.08.2008 emis de s-a respins cererea reclamantei pentru eliberarea deciziei pentru practicarea pescuitului în zonele solicitate reținând lipsa certificatului de înregistrare fiscală reactualizat și lipsa înscrierii în registrul asociațiilor și fundațiilor.
Prin acest act emis nu s-au solicitat documentații suplimentare ci este o comunicare fără echivoc de respingere a solicitării chiar dacă la finalul adresei se aduce la cunoștința reclamantei că în cazul în care va depune documentația lipsă cererile vor fi reevaluate.
Atâta timp însă cât zonele solicitate au fost atribuite celorlalți pârâți, acest act de respingere a cererii este producător de efecte juridice dat în executarea Ordinului 331/2008 și este un act administrativ și nu un act preparator.
Reclamanta, dacă se consideră vătămată într-un drept al său are calitate procesuală activă de a solicita anularea actului și are calitate procesuală și de a solicita suspendarea efectelor acelui act pentru care excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei față de deciziile emise este nefondată.
Este fondată excepția lipsei calității procesuale pasive a președintelui
Potrivit art.16 din Legea 554/2004 funcționarul care a emis actul atacat are calitate procesuală pasivă numai pentru capetele de cerere prin care se solicită plata unor despăgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru întârziere.
Cum însă obiectul cauzei se limitează la suspendarea executării actelor administrative emise președintele nu are calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei privind suspendarea executării acestor acte, urmează a se reține că, nu sunt întrunite condițiile art. 15 din Legea 554/2004.
Acest text de lege reglementează posibilitatea suspendării executării actului administrativ unilateral în situația în care actul este atacat în instanță.
Dispoziția legală face trimitere la condițiile prevăzute în art.14 care prevede că suspendarea poate fi dispusă în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Prin suspendarea executării actului 5317/07.08.2008 prin care s-a respins aprobarea planului de management a reclamantei, reclamanta nu dobândește drept de pescuit pentru zonele solicitate și astfel printr-o eventuală suspendare a acestui act ea rămâne în aceeași situație de a nu avea o decizie de aprobare.
Pe de altă parte prin suspendarea deciziilor emise în favoarea celorlalte persoane juridice de drept privat se ajunge doar la o singură situație că nici aceste asociații nu mai au drept de pescuit.
În atare situație prin simpla suspendare a actelor atacate nu se previne o pagubă iminentă, ori scopul prevăzut de legiuitor prin instituția suspendării este aceea de a preveni o pagubă iminentă și pentru care această instituție poate fi folosită numai dacă prin suspendarea executării actelor administrative se poate preveni vreo pagubă.
Pentru considerentele de mai sus, nefiind întrunite dispozițiile art.14 la care face referire art.15 din Legea 554/2004, se respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea introdusă de reclamanta ASOCIAȚIA JUDEȚEANĂ A VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVI cu sediul în O, bloc 2. în contradictoriu cu pârâțiiAGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PESCUIT ȘI ACVACULTURĂcu sediul în B, sector 4,--37,PREȘEDINTELEcu același sediu,ASOCIAȚIA PESCARILOR SPORTIVIcu sediul în O,-, -7.6,ASOCIAȚIA VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVIcu sediul în nr.2. jud.B,ASOCIAȚIA PESCARILOR SPORTIVIcu sediul în nr.113 jud. șiDIRECȚIA SILVICĂ, str.- nr.15 pentru suspendarea executării actelor administrative.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 15 decembrie 2008.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - - - -
Red.sent.- -
Dact.9 ex. în 05. 01.2009.
7 com.
. -BIHORO
pârâta--
Pârâta-B
Pârât- PREȘEDINTELE
Pârâta-ASOCIAȚIA PESCARILOR SPORTIVI -O
Pârâta--
Pârâta-DIRECȚIA SILVICĂ
Președinte:Anna Maria Toroș VigJudecători:Anna Maria Toroș Vig
