Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 22/2010. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 22/
Ședința publică din 25 ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Roșculeț Leocadia
Grefier - - -
S-a luat în examinare cererea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, reprezentant prin Primul-ministru și și intervenientul Ministerul Administrației și Internelor, vizând suspendarea executării actelor administrative individuale cu caracter normativ, reprezentate de nr.HG 1141/02.10.2009 și nr.HG 1140/01.10.2009.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că dezbaterile au avut loc în ședința publică din 11 ianuarie 2010, susținerile părților prezente fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru 18 ianuarie 2010 și, apoi, din lipsă de timp pentru deliberare, pentru 21 ianuarie 2010 și, apoi, pentru astăzi, 25 ianuarie 2010.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra cererii de suspendare de față;
Prin cererea înregistrată sub nr- din 20 octombrie 2009, reclamantul a solicitat, în contradictor cu pârâtul Guvernul României, suspendarea executării nr.HG 1140 din 1 octombrie 2009 și nr.HG 1141 din 2 octombrie 2009, publicate în Monitorul Oficial nr. 650 și respectiv nr. 651.
În fapt, arată reclamantul că a ocupat funcția de prefect al județului V începând cu data de 12 martie 2009, urmare emiterii de către Guvern a nr.HG 240 din 12 martie 2009 prin care acesta, în baza art. 43 din nr.HG 341/2007 și a Legii nr. 188/1999, a fost desemnat să exercite cu caracter temporar funcția de prefect al județului V, urmând a fi definitivat în funcție ca efect la organizării concursului în acest sens, în conformitate cu du dispozițiile Legii nr. 188/1999 și nr.HG 341/2007.
Pe data de 1 octombrie 2009, în ședința de Guvern, se-a adoptat Hotărârea nr. 1140/1 octombrie 2009 prin care s-a dispus încetarea exercitării de către reclamant a funcției de prefect al județului V; pe aceeași dată hotărârea menționată a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 650.
Pe data de 2 octombrie 2009, fost desemnată o altă persoană să îndeplinească atribuțiile exercitate de reclamant în calitate de prefect al județului V, fiind emis nr.HG 1141/2 octombrie 2009 cărui suspendare o solicită.
Consideră reclamantul că prin cele două hotărâri ale Guvernului au fost încălcate dispozițiile Legii nr. 188/1999, nr.HG 341/2007, Legea nr. 340/2004 și nr.OG 137/2000, precum și fără a exista un motiv real care să justifice încetarea exercitării de către reclamant a funcției în care a fost numit și chiar discriminatoriu, având la bază considerente de ordin politic.
Apreciază reclamantul că în cauză sunt întrunite condițiile imperative cerute de art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004, solicitând a se admite cererea de suspendare.
În drept reclamantul își întemeiază cererea pe dispozițiile art. 14 și următoarele din Legea nr. 554/2004.
Prin întâmpinarea formulată, Guvernul României solicită a fi respinsă această cerere de suspendare, motivat de faptul că în cauză nu sunt întrunite cerințele impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004, depunându-se și documentația care a stat la baza emiterii celor două acte administrative (filele 31 - 44 dosar).
La data de 26 noiembrie 2009 Ministerul Administrației și Internelor formulează cerere de intervenție în interesul Guvernului României, motivat de faptul că reclamantul a exercitat cu caracter temporar funcția publică de prefect al județului V conform prevederilor nr.HG 240//11.03.2009, prin detașare din funcția publică de execuție de consilier asistent al Direcției Dezvoltare Locală, Integrare Europeană, Relații Internaționale din cadrul Consiliului Județean
Astfel că la data intrării în vigoare a nr.HG 1140/2009 acestuia i-a încetat mandatul de exercitare temporară a funcției publice, reclamantul urmând a reveni la locul de muncă deținut anterior.
De asemenea, se face mențiunea că în cauză nu sunt întrunite cerințele imperative ale art. 14 din Legea nr. 544/2004, astfel că cererea se consideră a fi neîntemeiată.
La data de 2 decembrie 2009 reclamantul a formulat cerere de introducere în cauză a numitului pentru opozabilitate, cât și pentru că acesta ocupă în prezent funcția de prefect.
La termenul din 30 noiembrie 2009 fost admisă în principiu cererea de intervenție, iar la data de 11 decembrie 2009 depus întâmpinare pârâtul, care solicită respingerea cererii de suspendare ca fiind neîntemeiată.
Curtea, examinând actele și lucrările dosarului, reține următoarele:
Prin nr.HG 1042/28.08.2007, pârâtul a fost numit să exercite temporar funcția publică de prefect în județul V și urmare a absolvirii programului de formare specializată pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici în anul 2007 - 2008 (diploma seria D nr. 0557 Institutul Național de Administrație) și prin nr.HG 815/13.08.2008 a fost numit definitiv în funcția publică de prefect al județului
Urmare a nr.HG 239/11.03.2009 privind aplicarea mobilității pentru pârâtul din funcția publică de prefect al județului V în funcția publică de inspector guvernamental și nr.HG 240/11.03.2009 privind exercitarea, cu caracter temporar, a funcției de prefect al județului V de către reclamantul, acesta a ocupat temporar funcția de prefect al județului
Prin nr.HG 1140 din 01.10.2009 privind încetarea exercitării temporare a funcției publice de prefect al județului V de către reclamantul și nr.HG 1141 din 02.10.2009 privind aplicarea mobilității pentru pârâtul din funcția publică de inspector guvernamental în funcția publică de prefect al județului V, acesta ocupă în prezent funcția publică se prefect al județului
La data emiterii nr.HG 240/11.03.2009 privind exercitarea, cu caracter temporar, a funcției publice de prefect al județului V de către reclamantul, acesta îndeplinea funcția publică de consilier asistent al Direcției Dezvoltare Locală, Integrare Europeană, Relații Internaționale din cadrul Consiliului Județean
Reclamantul a promovat temporar în funcția publică de prefect al județului V prin detașare din funcția publică de consilier asistent al Direcției Dezvoltare Locală, Integrare Europeană, Relații Internaționale din cadrul Consiliului Județean V, în conformitate cu prevederile art. 43 din nr.HG 341/2007 și ale art. 19 alin. 1.a), ale art. 89 și 92 din Legea nr. 188/1999 așa cum rezultă din preambulul nr.HG 240/11.03.2009 privind exercitarea, cu caracter temporar, a funcției publice de prefect al județului
Pe perioada detașării, reclamantului i-a fost păstrată funcția publică din cadrul Consiliului
Județean V, potrivit prevederilor art. 89 alin. 4 din Legea nr. 188/1999 republicată, cu modificările și completările ulterioare.
La data încetării detașării nu s-a acordat preaviz deoarece nu s-a dispus eliberarea din funcția publică deținută la Consiliul Județean V de la care a fost detașat, funcție pe care o ocupă și în prezent.
Reclamantul nu a făcut și nu face parte din categoria înalților funcționari publici, intrarea în categoria înalților funcționari publici realizându-se prin concurs în condițiile art. 16 din Legea nr. 188/1999, nr.HG 341/2007 privind intrarea în categoria înalților funcționari publici, managementul carierei și mobilitatea înalților funcționari publici, nr.HG 832 din 25 iulie 2007 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea și desfășurarea programului de formare specializată pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici și Regulamentul Nr. 1 din 10 martie 2008 privind organizarea și desfășurarea concursului pentru intrarea în categoria înalților funcționari publici.
Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poată să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond.
Conform art. 14 alin. (1) din legea nr. 554/2004, pentru a se dispune măsura provizorie a suspendării executării actului administrativ, trebuie îndeplinite cumulativ condițiile referitoare la:
- existența unui caz bine justificat, în sensul art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004;
- iminența producerii unei pagube, în sensul art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004.
Sunt considerate cazuri bine justificate, conform art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004, împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ. Este considerată pagubă iminentă, potrivit art. 2 alin. (1) lit. ș) din același act normativ, prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
Cât privește condiția cazului bine justificat, de principiu, cu prilejul soluționării cererii de suspendare a executării unui act administrativ, instanța are numai posibilitatea de a efectua o cercetare sumară a aparenței dreptului, motivat de faptul că în cadrul procedurii prevăzute de lege nu poate fi prejudecat fondul litigiului; cu alte cuvinte, cazul bine justificat nu poate fi argumentat prin invocarea unor aspecte ce țin de legalitatea actului administrativ, întrucât acestea vizează fondul actului, care se analizează numai în cadrul acțiunii în anulare.
Motivele de nelegalitate privind nr.HG 1140 și nr. 1141 din 2009 nu sunt evidente, încât să poată fi apreciate de instanță fără a intra în judecarea fondului; aceste hotărâri întrunesc aparențele de legalitate, fiind emise de autoritatea competentă, în baza atribuțiilor sale.
Față de considerentele expuse nu rezultă, din împrejurările de fapt și de drept, nu rezultă existența unei îndoieli puternice și evidente asupra prezumției de legalitate a actelor administrative atacate de reclamant pe calea contenciosului administrativ, măsura privind încetarea exercitării temporare a funcției publice de prefect al județului V de către reclamant neconstituind prin ea însăși, în sensul legii, un caz bine justificat.
În ceea ce privește condiția prevenirii unei pagube iminente, așa cum este definită de art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004 drept prejudiciu material viitor dar previzibil ca evidență sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public, reclamantul a revenit la locul de muncă avut anterior detașării, respectiv funcția publică de consilier asistent al Direcției Dezvoltare Locală, Integrare Europeană, Relații Internaționale din cadrul Consiliului Județean V pe care o ocupă în prezent, condiția unui prejudiciu greu de înlăturat în ipoteza anulării actului nefiind îndeplinită în cauză.
Așa fiind, urmează a se admite cererea de intervenție în interesul Guvernului României, formulată de Ministerul Administrației și Internelor și a fi respinsă cererea de suspendare a executării nr.HG 1140 din 1 octombrie 2009 și nr.HG 1141 din 2 octombrie 2009.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea de intervenție în interesul Guvernului României formulată de Ministerul Administrației și Internelor.
Respinge cererea de suspendare a executării nr.HG 1140 din 1 octombrie 2009 și nr.HG 1141 din 2 octombrie 2009 formulată de reclamantul în contradictor cu Guvernul României, Ministerul Administrației și Internelor (intervenient) și.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 25 ianuarie 2010.
Președinte
- - Grefier
- -
Red.
Tehnored.
6 ex.
24.02.2010
Președinte:Roșculeț LeocadiaJudecători:Roșculeț Leocadia
