Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 225/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
Secția Comercială și de Contencios
Administrativ și Fiscal
Dosar nr. - -
SENTINȚA nr. 225/CA/2009 -
Ședința publică
din 18 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Marinescu Simona
Grefier: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ - primă instanță - formulată de reclamanta OG, cu domiciliul în O,-/A, județul B în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI și SOCIALE cu sediul în B, str. - - nr. 2-4, Sector 1, având ca obiectANULARE ORDIN.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă consilier juridic - în baza delegației nr.2444/12.10.2009, în reprezentarea pârâtului, lipsă fiind reclamanta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, în sensul celor de mai sus, învederându-se instanței că acțiunea este legal timbrată, fiind achitată taxa judiciară de timbru în valoare de 4 lei prin chitanța nr. - din 23.09.2009 și timbru judiciar în valoare de 0,3 lei, după care:
Reprezentanta pârâtului arată că nu sunt probe, excepții sau chestiuni prealabile.
INSTANȚA, nefiind excepții sau chestiuni prealabile, acordă cuvântul asupra fondului cauzei.
Reprezentanta pârâtului solicită respingerea acțiunii, menținerea Ordinului nr-, emis în temeiul dispozițiilor OUG nr.37/2009, care nu este act administrativ, ci act cu putere publică.
În susținerea cererii sale arată că reclamanta a fost trecută pe o funcție publică de execuție în baza OUG nr.37/2009, care este abrogat, declarat neconstituțional; dacă ordinul atacat ar fi anulat, nu s-ar putea pune în executare, deoarece nici funcția de execuție pe care a fost trecută reclamanta nu ar mai exista.
Pe funcția pe care a deținut-o reclamanta în prezent este o persoană încadrată cu contract de management, această funcție având acum altă natură.
Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA D APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin acțiunea înregistrată la această instanță la data de 06 iulie 2009, legal timbrată, reclamanta, a chemat în judecată pârâtul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI și SOCIALE B, solicitând să se dispună anularea Ordinului nr.1400 din 23.06.2009 emis de pârât, cu motivarea că acest ordin este netemeinic, neconstituțional și nelegal.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că, conținutul Ordinul nr.1400/23.06.2009 emis de MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI și SOCIALE este același cu cel al Ordinului nr.419/23.04.2009.
Dispozițiile art.97 din Legea nr.188/1999 cuprind o enumerare a situațiilor în care încetează raporturile de serviciu, iar la lit. c este prevăzut cazul eliberării din funcția publică, situație care este detaliată la art.99 alin.5, 6 și 7, unde se prevede obligația autorității de a oferi o funcție publică vacantă.
Pârâtul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI și SOCIALE nu a formulat întâmpinarea în cauză cu privire la acțiunea în anulare a Ordinului nr.1400/2009.
Examinând cauza prin prisma înscrisurilor de la dosar și a dispozițiilor legale aplicabile speței, instanța reține următoarele:
Prin Ordinul nr.1400/23 iunie 2009, emis de pârât, s-a constatat că începând cu data de 23 mai 2009, funcția publică de conducere de inspector șef adjunct în domeniul relațiilor de muncă al Baf ost desființată și pe cale de consecință la data de 25 mai 2009 încetat raportul de serviciu al reclamantei.
Temeiurile de drept invocate de pârât în cuprinsul acestui ordin sunt prevederile art. III alin. 1 din OUG nr.37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice și art.97 lit.c din Legea nr.188/1999.
În conformitate cu prevederile art. III alin.1 din OUG nr.37/2009, " Funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale prevăzute în anexa la prezenta ordonanță de urgență, care face parte integrantă din aceasta, precum și adjuncții acestuia se desființează în termen de 32 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență."
Prin Decizia nr.1257/07.10.2009a Curții Constituționale s-a constatat că Legea pentru aprobarea OUG nr.37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice este neconstituțională, reținându-se existența unui viciu de neconstituționalitate extrinsecă constând în emiterea de către Guvern a unei ordonanțe de urgență într-un domeniu care, potrivit art.115, alin.6 din Constituție, este sustras competenței sale.
S-a reținut, de asemenea, că prin OUG nr.37/2009, așa cum a fost aprobată prin Lege de către Parlament, a fost afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate, precum și statutul juridic al unui funcționar public de conducere din sfera serviciilor publice ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale stabilit prin Legea nr.188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, adoptată de Parlament în conformitate cu prevederile art.73 alin.3 lit.j, din Legea fundamentală, potrivit cărora statutul funcționarilor publici se reglementează prin lege organică.
În aceeași decizie a Curții Constituționale se arată și că în situația în care, prin legea supusă controlului înainte de promulgare se aprobă o ordonanță abrogată, nu se poate reține existența unui caz de inadmisibilitate ca urmare a faptului că s-ar exercita controlul de constituționalitate a unei legi ieșite din vigoare. Obiectul direct al controlului nu îl constituie constituționalitatea prevederilor ordonanței de urgență ieșite din vigoare ( aprobată prin OUG nr. 105/06.10.2009), ci constituționalitatea legii de aprobare a acesteia, adică de validare a conținutului ei normativ prin actul de voință al Parlamentului.
Instanța reține că potrivit prevederilorart.31 alin.1 și 3 din Legea nr.47/1992, decizia prin care se constată neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare este definitivă și obligatorie, iar dispozițiile din legile și ordonanțele în vigoare constatate ca fiind neconstituționale își încetează efectele în termen de 45 de zile de la publicarea deciziei Curții Constituționale.
În speță, problema care se pune este aceea a efectelor deciziei Curții Constituționale de admitere a excepției de neconstituționalitate a unei legi de aprobare a unei ordonanțe de urgentă care a stat la baza emiterii unui act administrativ( Ordinul nr. 1400/23.06.2009 emis de pârâtul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI și SOCIALE) a cărui anulare se solicită prin acțiunea în contencios administrativ.
În conformitate cu prevederileart.9 alin.5 din Legea nr.554/2004a contenciosului administrativ, acțiunea introdusă de persoana vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim prin ordonanțele de guvern sau prin dispoziții din Ordonanțe, poate avea ca obiect și anularea actelor administrative emise în baza acestora.
De asemenea,alin.4al aceluiași articol prevede că " În situația în care decizia de declarare a neconstituționalității este urmarea unei excepții ridicate în altă cauză, acțiunea poate fi introdusă direct la instanța de contencios administrativ competență în limitele unui termen de decădere de un an, calculat de la data publicării deciziei Curții Constituționale în Monitorul Oficial al României, Partea "
Față de aceste dispoziții legale, instanța apreciază că decizia Curții Constituționale de constatare a neconstituționalității legii de aprobare a OUG nr.37/2009 produce efecte cu privire la fondul litigiului din speță, în care se solicită anularea actului administrativ emis în temeiul unei ordonanțe de urgență declarate neconstituționale.
Drept urmare, actul administrativ atacat - Ordinul nr. 1400/23.09.2009 al MINISTERULUI MUNCII, FAMILIEI și SOCIALE B - este nelegal, ca urmare a constatării neconstituționalității actului normativ în temeiul căruia a fost emis.
Raportat la considerentele expuse, instanța apreciază că nu mai este necesară examinarea motivelor de fond invocate de reclamantă în acțiune vizând încălcarea prevederilor Legii nr.188/1999.
Pe cale de consecință, în temeiul prevederilor art.18 din Legea nr.554/2004 raportat la prevederile art.9 alin.4 și 5 din aceeași lege și art.31 din Legea nr.47/1992, instanța va admite acțiunea formulată de reclamanta împotriva pârâtului MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI și SOCIALE și va dispune anularea Ordinului nr.1400/23.06.2009 emis de MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI și SOCIALE
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
ADMITE acțiunea formulată de reclamanta OG, cu domiciliul în O,-/A, județul B în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI și SOCIALE cu sediul în B, str. - - nr. 2-4, Sector 1 și în consecință:
DISPUNE anularea Ordinului nr.1400/23.06.2009 emis de pârât.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, 18 noiembrie 2009.
Președinte Grefier
Red.hot. S - 04.12.2009
Tehnored sent.- 04.12.2009
Emis 2 comunicări - predate la expediție -
1. reclamanta, O,-/A, județul
pârâtul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI și SOCIALE B, str. - - nr. 2-4, Sector 1Președinte:Marinescu SimonaJudecători:Marinescu Simona
