Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 230/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 230/F/CA/2009
Ședința publică de la 04 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Fiț
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ privind cererea formulată de reclamantul pentru suspendarea executării Ordinului Ministrului Sănătății nr. 1845/13.10.2009.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 28 octombrie 2009, încheiere ce face parte integrantă din prezenta sentință.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față:
Reclamantul a solicitat în dosarul - în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății, suspendarea punerii în executare a ordinului ministrului nr.1845/13.10.2009, invocând că formulat plângere prealabilă comunicată în 14.10.2009 pârâtei.
Cu privire la cererea de suspendare,reclamantul în motivarea cererii arată că actul administrativ prin care se dispune revocarea sa din funcție este nul absolut, deoarece nu cuprinde motivele pe care se sprijină,instanța și termenul la care poate fi contestat, act împotriva căruia reclamantul a formulat plângere prealabilă.
În cauză reclamantul apreciază că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea 554/2004, respectiv existența cazului bine justificat în sensul că există o îndoială serioasă asupra legalității actului administrativ, deoarece actul nu conține mențiunile obligatorii privind motivul eliberării din funcție,au fost încălcate grav prevederile art.7 și 9 alin.4 din 877/2009.
Se mai arată că în cauză este îndeplinită și condiția privind paguba iminentă, fiind afectate grav drepturile fundamentale ale reclamantului și anume dreptul al muncă.
În drept s-au invocat prevederile art. 14 din Legea 554/2004, 877/ 2009 - art.7 si art.9 alin.4 si anexa 1punctulC,Contractul de management nr.1/20 iulie 2009 încheiat cu Ministerul Sănătății.
Cererea este legal timbrată.
Pârâtul a depus întâmpinare prin care solicită respingerea cererii de suspendare formulată de reclamant, deoarece în cauză nu sunt îndeplinite condițiile cerute de art. 14 din Legea 554/2004. Reclamantul a fost eliberat din funcția publică de director coordonator pentru lipsă de performanță.
Instanța examinând în fapt și în drept cererea de suspendare formulată de reclamant, constată că este întemeiată pentru următoarele considerente:
Prin Ordinul atacat s-a dispus revocarea din funcția publică de conducere de director coordonator executiv la Direcției de Sănătate Publică fără se indica motivele.
Reclamantul a formulat plângere prealabilă împotriva ordinului la data de 14.10.2009 și în același timp solicitat suspendarea acestuia până la soluționarea irevocabilă litigiului.
Articolul 14 din 554/2004 menționează că in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate sa ceara instanței competente sa dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral pana la pronunțarea instanței de fond.
Legea oferă posibilitatea suspendării actului administrativ, ca o situație de excepție, dar numai in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente. Aceste condiții trebuie întrunite cumulativ. Paguba iminenta reprezintă prejudiciul material viitor si previzibil sau, după caz, perturbarea previzibila a funcționarii unei autorități publice sau a unui serviciu public, iar cazurile bine justificate sunt împrejurările legate de starea de fapt si de drept, care sunt de natura sa creeze o îndoială serioasă in privința legalității actului administrativ (art. 2 lit.s și t din 554/2004).
Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 reglementează regimul general al raporturilor juridice dintre funcționarii publici și stat sau administrația publică locală, prin autoritățile administrative autonome ori prin autoritățile și instituțiile publice ale administrației publice centrale și locale, denumite raporturi de serviciu. Scopul legii îl constituie asigurarea, în conformitate cu dispozițiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient și imparțial, în interesul cetățenilor, precum și al autorităților și instituțiilor publice din administrația publică centrală și locală.
Funcția publică reprezintă ansamblul atribuțiilor și responsabilităților, stabilite în temeiul legii, în scopul realizării prerogativelor de putere publică de către administrația publică centrală, administrația publică locală și autoritățile administrative autonome. Funcționarul public este persoana numită, în condițiile legii, într-o funcție publică. Persoana care a fost eliberată din funcția publică și se află în corpul de rezervă al funcționarilor publici își păstrează calitatea de funcționar public.
Funcționarul public desfășoară activități care implică exercitarea prerogativelor de putere publică și anume:
a) punerea în executare a legilor și a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative și a altor reglementări specifice autorității sau instituției publice, precum și asigurarea avizării acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor și strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor și statisticilor necesare realizării și implementării politicilor publice, precum și a documentației necesare executării legilor, în vederea realizării competenței autorității sau instituției publice;
d) consilierea, controlul și auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane și a resurselor financiare;
f) colectarea creanțelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autorității sau instituției publice în raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din țară și străinătate, în limita competențelor stabilite de conducătorul autorității sau instituției publice, precum și reprezentarea în justiție a autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea;
h) realizarea de activități în conformitate cu strategia de informatizare administrației publice.
Principiile care stau la baza exercitării funcției publice sunt:
a) legalitatea, imparțialitatea și obiectivitate;
b) transparență;
c) eficiență și eficacitate;
d) responsabilitate, în conformitate cu prevederile legale;
e) orientare către cetățean;
f) stabilitate în exercitarea funcției publice;
g) subordonare ierarhică.
Raporturile de serviciu se și se exercită pe baza actului administrativ de numire, emis în condițiile legii. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizează pe perioadă nedeterminată.
Dreptul public contemporan a definit conceptul de carieră a funcționarului public care reprezintă dezvoltarea în timp a situației juridice a funcționarului, de la recrutare și până la sfârșitul activității profesionale. Cariera funcționarului public reprezintă elementele ce concretizează situația juridică a funcționarului, din momentul în care autoritatea învestită cu puterea de numire emite actul de numire până în momentul în care intervine un act sau fapt juridic ce pune capăt calității de funcționar public.
În consecință, dreptul public recunoaște dreptul la carieră al funcționarului public ce semnifică posibilitatea de a avansa în grade și funcții. În condițiile în care reclamantul a fost numit într-o funcție publică de conducere se apreciază că exercitarea acesteia se realizează cu respectarea principiilor ce guvernează funcția publică ce implică exercitarea prerogativelor de putere publică, angajatorul având obligația de a asigura stabilitatea în funcție a persoanei cu care se află în raporturi de serviciu.
Decizia emisă de conducătorul instituției publice are repercusiuni asupra carierei funcționarului public. Actul administrativ îl nemulțumește pe reclamant, care a înțeles să demareze procedura prealabilă prin care solicită instituției publice emitente revocarea actului pe care-l considera afectat de vicii de nelegalitate și netemenicie.
În aceste condiții se apreciază că în cauză este îndeplinită condițiacazului bine justificatcerută de art. 14 din 554/2004 în privința suspendării efectelor actului administrativ.
În cauză este îndeplinită și condiția cumulativă apagubei iminenteprin faptul că actul emis este prejudiciabil pentru funcționarul public, sub aspectul pecuniar, fiind afectate direct drepturile salariale pe care le încasează reclamantul. În speță se conturează și un prejudiciu de imagine prin punerea în executare a actului administrativ atacat, act ce afectează în mod direct cariera reclamantului.
În consecință, până la data la care se va stabili de instanța de fond că actului administrativ atacat a fost emis în condiții de legalitate, se apreciază că în cauză sunt îndeplinite condițiile cerute de art. 14 din 554/2004 pentru a dispune suspendarea efectelor ordinului atacat până la pronunțarea instanței de fond.
În cauză nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
În baza art. 14 din Legea nr. 554/2004 admite cererea de suspendare formulată de reclamantul domiciliat în S,-, jud. A în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății,--3, B și în consecință:
Dispune suspendarea executării Ordinului Ministrului Sănătății nr.1845/13.10. 2009 emis de pârât, până la soluționarea irevocabilă a acțiunii în anulare.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 04.11.2009.
Președinte Grefier
- - - -
Red.
Tehnored. / 4 ex./6.11.2009
Președinte:Carmen FițJudecători:Carmen Fiț
