Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 231/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 231/R/
Ședința publică de la 3 aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 2: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea cererii de suspendare formulată de petenta - SA, cu sediul în G,str. -, nr. 1, jud.G, împotriva deciziei nr. 752/C3/298 din 26.02.2008, pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, ce face obiectul dosarului nr- al Curții de APEL GALAȚI, Secția Contencios Administrativ și Fiscal.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns pentru recurenta reclamantă - SA, av. -, conform împuterniciri avocațiale pe care o depune la dosar și pentru intimata pârâtă UNITATEA MILITARĂ 01551PRIN MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE, a răspuns consilier juridic cpt. cu delegație la dosar.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care;
Reprezentantul intimatei depune la dosar întâmpinare, în 2 ex.
Se comunică un exemplar de pe întâmpinarea depusă apărătorului recurentei.
Apărătorul recurentei depune la dosar două adrese cu opis ce au fost emise de către intimata în cauză și arată că nu solicită termen pentru a studia întâmpinarea.
Nemaifiind alte cereri de formulat și nici alte excepții de invocat, Curtea constată cauza în starea de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul recurentei arată că a formulat plângere împotriva deciziei pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a contestațiilor, plângere ce face obiectul dos. nr- al Curții de APEL GALAȚI, Secția CAF cu termen de judecată la data de 24.04.2008. În petitul plângerii a solicitat suspendarea procedurii de încheiere a acordului cadru până la care instanța de judecată se va pronunța asupra acestui capăt de cerere. Având în vedere că plângerea formulată are termen de judecată la data de 24.04.2008, există posibilitatea ca până la termenul de judecată la care Curtea de Apel se va pronunța asupra cererii de suspendare a procedurii, autoritatea contractantă să finalizeze procedura de încheiere a acordului -cadru prin licitație deschisă având ca obiect furnizarea de servicii de hrănire a efectivelor în regim de cantină, organizată de autoritatea contractantă UM 01551 prin încheierea cu unul dintre ceilalți ofertanți a acordului cadru. Potrivit celor două adrese care emană de la UM 01551, rezultă că licitația ar fi trebuit să aibă loc la data de 24.03.2008, ora 10,00. Mai arată că datorită urgenței măsurii ce se impunea în acel moment consideră că a ales calea corectă. Solicită respingerea excepției de inadmisibilitate a cererii și admiterea cererii de ordonanță președințială și dispunerea suspendării licitației.
Reprezentantul intimatei solicită respingerea acțiunii reclamantei ca inadmisibilă.Precizează că suspendarea procedurii de achiziție prin,licitație directă serviciilor de hrănire a efectivelor nu poate fi solicitată printr-o ordonanță președințială pe calea contenciosului administrativ, deoarece instituția suspendării are o reglementare derogatorie, distinctă, prev.de art.14 și 15 din 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Pe fond, solicită respingerea cererii formulată pe calea ordonanței președințiale ca nefondată, deoarece nu există acest caracter al urgenței prev.de art. 581.pr. civ., impusă pentru păstrarea unui drept care s-ar păgubi prin întârziere sau prin prevenirea unei pagube iminente și care nu s-ar putea repara. Din cuprinsul cererii reclamanta nu a precizat, concret în ce constă dreptul său ce s-ar păgubi prin întârziere sau producerea unei pagube ce nu s-ar putea repara,limitându-se doar la faptul de considera a fi într-o poziție defavorizantă. Consideră că reclamanta nu se află în situația menționată mai sus, deoarece autoritatea contractantă a respectat disp.art.179 din OUG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, fiind în drept de a impune cerințe de calificare conf. art.187 și 188 al.2 din ordonanță. Prin urmare cererea reclamantei întemeiată pe calea ordonanței președințiale este nejustificată, fiind lipsită de una din cerințele esențiale, urgența, urmând a fi respinsă ca nefondată.
CURTEA
Asupra cererii de suspendare de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, concluziile orale ale părților, constată:
Prin cererea înregistrată sub nr- la Curtea de APEL GALAȚI, reclamanta - SA cu sediul în G,-, jud. G, a solicitat suspendarea procedurii de închidere a acordului cadru, prin licitație deschisă, având ca obiect furnizare servicii de hrănire a efectivelor de militari în regim de cantină, cod.55.510.000-8, organizată de autoritatea contractantă UM 01551, până la soluționarea de către această instanță, a plângerii formulate împotriva Deciziei nr.752/C3/298 din 26 februarie 2008, pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (dosar nr-).
În motivarea cererii s-a susținut că prin Decizia nr.752/C3/298 din 26 februarie 2008 a fost dispusă respingerea contestației formulată de reclamantă și continuarea procedurii de atribuire, constatându-se că nu există neregularități în îndeplinirea procedurii de licitație publică.
Această decizie fiind contestată, a fost investită Curtea de APEL GALAȚI, cu soluționarea plângerii, cauza formând obiectul dosarului nr- al acestei instanțe, cu termen de judecată la data de 24 aprilie 2008.
Pentru a se . finalizarea procedurii de încheiere a acordului - cadru prin licitație deschisă, privind furnizarea de servicii de hrănire a efectivelor în regim de cantină, cod --8,organizată de autoritatea contractantă UM 01551, prin încheierea cu un alt ofertant din cei participanți la licitație a acestuia,și în felul acesta ceilalți ofertanți ar fi dezavantajați, este oportună suspendarea, pentru că întreaga procedură să se deruleze fără incidente legate de participarea propriu-zisă.
Condițiile stipulate prin caietul de sarcini contravin dispozițiilor privitoare la protecția concurenței loiale, favorizând pe cei cu experiență în domeniu, în dauna celorlalți ofertanți.
Cererea s-a întemeiat pe disp.art.284 al.1 din OUG nr.34/2006 și art.581 pr. civ. și a fost legal timbrată.
În dovedire au fost depuse acte, respectiv plângerea împotriva deciziei pronunțată de și decizia acestui organ jurisdicțional.
Ministerul Apărării pentru UM 01551 Gad epus întâmpinare prin care s-a invocat inadmisibilitatea cererii, întrucât, au fost invocate și disp.art. 581.pr.civ. ce nu sunt aplicabile cauzei, având în vedere că Legea 554/2004, conține dispoziții proprii, distincte și derogatorii în ce privește suspendarea, față de cele ale dreptului comun.
Pe fondul cauzei nu este întrunită cerința urgenței impusă de păstrarea unui drept care s-ar păgubi prin întârziere sau pentru prevenirea unei pagube iminente și care, nu s-ar putea repara.
Cererea de suspendare va fi admisă.
Referitor la inadmisibilitatea cererii, susținute de pârâtul Ministerul Apărării, în numele G pentru motivul că, au fost invocate disp.art. 581.pr.civ ce reglementează procedura ordonanței președințiale, în vederea conservării unui drept sau prevenirea unei pagube iminente, deși, în materia contenciosului administrativ sunt dispoziții speciale ale suspendării, cu caracter derogator de la dreptul comun, se fac următoarele precizări:
Reclamanta a motivat în drept, cererea sa de suspendare și pe dispozițiile legii speciale în materia achizițiilor publice, respectiv OUG 34/2006, art.284, astfel cum a fost modificat prin OUG nr.94/2007, pe lângă disp.art. 581.pr.civ.
În aceste condiții, cererea nu va putea fi respinsă ca inadmisibilă, câtă vreme, la formularea ei, au fost avute în vedere și dispozițiile speciale aplicabile în materia achizițiilor publice.
Art.284 din OUG nr.34/2006 modificat prin OUG nr.94/2007, prevede că, la cerere instanța poate dispune suspendarea procedurii de atribuire și /sau a deciziei Consiliului, până la soluționarea plângerii formulate împotriva deciziei consiliului,.
Textul citat este permisiv, lăsând la aprecierea părții care îl invocă, de a solicita fie suspendarea concomitentă a procedurii de atribuire și decizia Consiliului, fie numai a uneia dintre acestea, urmând ca instanța să se pronunțe asupra suspendării, în considerarea oportunității acestei măsuri.
Curtea, va avea în vedere că anterior, autoritatea contractantă a inițiat aceeași procedură a licitației deschise având ca obiect prestarea de servicii hrănire efective militari în regim de cantină - cod --8 pentru UM 01551 G, procedură contestată de un alt ofertant, această instanță pronunțând-se prin Decizia nr.444/22 nov.2007 în cauza ce a formulat obiectul dosarului nr-.
Cu acel prilej s-a dispus obligarea autorității contractante de a aduce modificări caietului de sarcini prin menționarea expresă că serviciul ce urmează a fi prestat trebuie să corespundă unui anumit cod, dispunând totodată anularea procedurii și reluarea ei, cu respectarea acestei cerințe.
Din plângerea formulată de contestatoarea - SA, rezultă că, odată cu reluarea procedurii, autoritatea contractantă, a adus modificări și altor cerințe, ce nu fuseseră prevăzute în prima fază și referitoare la capacitatea tehnică și /sau profesională prevăzând ca cerință minimă, îndeplinirea și finalizarea, în ultimii trei ani, a cel puțin două contracte, având ca obiect prestarea de servicii similare, în valoare de cel puțin 100.000 EUR.
Instanța, investită cu soluționarea contestației - plângerii împotriva deciziei Consiliului, urmează a se pronunța în ce măsură, decizia anterioară a Curții de Apel, a fost corect interpretată și dacă, autoritatea contractantă avea posibilitatea modificării și a altor cerințe din caietul de sarcini, în afara celei dispuse.
În vederea evitării unor consecințe previzibile, legate de eliminare în faza premergătoare licitației propriu-zise, a unor ofertanți, Curtea, apreciază că în această fază procesuală, se impune suspendarea atribuirii procedurii, până la clarificarea necesară de instanța investită cu soluționarea plângerii împotriva deciziei Consiliului.
În felul acesta se va putea asigura mai ușor o protecție a tuturor ofertanților împotriva concurenței neloiale, prin verificarea dacă reluarea procedurii urma a fi făcută de la punctul în care a fost semnalată neregula, sau dacă, anumite modificări operate de autoritatea contractantă, au avut în vedere tocmai împrejurarea de a -i situa pe anumiți ofertanți într-o poziție defavorizantă legată în principal de lipsa de experiență în domeniu, deși oferta lor ar putea fi atractivă.
Față de cele expuse, Curtea văzând și disp.art.284 din OUG 34/2006 modificat prin OUG 94/2007, va admite cererea de suspendare a procedurii de atribuire prin, licitație până la soluționarea plângerii ce face obiectul dos.nr- al acestei instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite cererea de suspendare formulată de petenta - SA, cu sediul în G, str. -, nr. 1, jud.G, împotriva deciziei nr. 752/C3/298 din 26.02.2008, pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, ce face obiectul dosarului nr- al Curții de APEL GALAȚI, Secția Contencios Administrativ și Fiscal.
Dispune suspendarea procedurii de atribuire prin licitație până la soluționarea plângerii ce face obiectul dosarului nr- al Curții de APEL GALAȚI.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 3 aprilie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./14.04.2008
Tehnored./2ex./15.04.2008
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu, Vasile Susanu, Dorina Vasile
