Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 2523/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr. 2523
Ședința publică de la 02.12.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Voicu Rodica
JUDECĂTOR 2: Hortolomei Victor
JUDECĂTOR 3: Radu Constantin
GREFIER -
...
Pe rol se află spre soluționare recursurile formulate de recurenții-pârâți PRIMARUL SECTORULUI 5-, PRIMĂRIA SECTORULUI 5, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 5 și LICEUL TEORETIC " ", împotriva sentinței civile nr. 2526/21.07.2007 pronunțată de Tribunalul București -Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, în contradictoriu cu intimații-reclamanți, și intimatul-pârât MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI CERCETĂRII.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 23.11.2009, când au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta decizie când, Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună note scrise a amânat pronunțarea la 27.11.2009, iar apoi la 02.12.2009.
CURTEA,
Asupra recursului de față, deliberând în condițiile art.256 pr.civ. constată următoarele:
Prin actiunea inregistrata la data de 11.06.2009 la Tribunalul București, reclamantii, si au chemat in judecata pe paratii Ministerul Educatiei si Cercetarii, Liceul, Primaria Sector 5 B prin Primar, Primarul Sectorului 5, Consiliul Local al Sectorului 5, au solicitat pe cale de ordonanta presedintiala sa se dispuna suspendarea autorizatiei de construire nr. 114R din data de 12.03.2009, emisa de Primarul Sectorului 5, sa se dispuna sistarea lucrarilor incepute in baza autorizatiei de construire nr. 114R din data de 12.03.2009, emisa de Primarul Sectorului 5.
In motivarea actiunii s-a aratat ca reclamantii, in calitate de mostenitori ai defunctilor si au notificat Primaria Municipiului B in baza Legii 10/2001, solicitand restituirea terenului situat in B, Calea nr. 313.
Expertul topo-judiciar a identificat suprafetele ca fiind neafectate de constructii, cu mentiunea faptului ca suprafetele S3 + S4 totalizand 6.778,26 mp se afla in curtea Liceului.
S-a aratat ca pe acest teren a fost eliberata in 2004 autorizatia nr. 19R pentru autorizarea constructiilor reprezentate la acea data de ruine. Ulterior, autorizatia nr. 811R a fost eliberata la cererea Liceului, in vederea construirii unei scoli, sala de sport, bazin de inot, centrala termica, majoritatea constructiilor incepand a fi edificate tocmai pe terenul gasit liber de expertul topo-judiciar.
Au aratat reclamantii ca prin sentința civila nr. 378 din 12.09.2007 pronuntata de Tribunalul București in dosarul nr- a fost anulata autorizatia nr. 811R.
S-a mai aratat, de asemenea, ca desi nu s-a modificat regimul juridic al terenului, Primaria Sector 5 emis autorizatia nr. 114R din 12.03.2009.
In drept, cererea se intemeiaza pe disp. art. 12 alin. 2 din Legea nr. 50/1991, art. 581 si urm. pr.civ. Legea nr. 0/2001.
Prin sentinta civila nr. 2526 din 21.07.2009, pronuntata de Tribunalul București Secția a-VIII-a Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale, Contencios Adminstrativ și Fiscal, s-a respins exceptia inadmisibilitatii, s-a admis exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de paratul Ministerul Educatiei, Cercetarii si, s-a respins actiunea precizata formulata de reclamantii, si in contradictoriu cu paratul Ministerul Educatiei, Cercetarii si, pentru lipsa calitatii procesuale pasive, s-a admis cererea de suspendare formulata de reclamanti in contradictoriu cu paratii Ministerul Educatiei si Cercetarii, Liceul, Primaria Sector 5 B prin Primar, Primarul Sectorului 5, Consiliul Local al Sectorului 5; s-a suspendat executarea autorizatiei de construire nr. 114R din 12.03.2009, emisa de Primarul Sector 5 B, pana la pronuntarea instantei asupra legalitatii actului administrativ mentionat.
Pentru a se pronunta astfel, Tribunalul a retinut ca sunt indeplinite cele doua conditii prevazute de art. 14 alin. 1 din Legea nr.554/2004.
Astfel, imprejurarea ca reclamantii au solicitat anularea disp. 9063/2007 emisa de Primaria Mun. B, raportata de disp. art. 21 alin. 5 din Legea nr. 10/2001, ar reprezenta cazul justificat, iar paguba iminenta consta in imposibilitatea reclamantilor de a primi in natura bunuri, liber de sarcini.
Impotriva acestei sentinte au formulat recurs paratii Primarul Sector 5, Primaria Sector 5 prin Primar si Consiliul Local Sector 5 si paratul Liceul Teoretic, criticand sentinta pentru netemeinicie si nelegalitate pentru urmatoarele motive:
Cererea de restituire in natura a terenului situat in B, Calea nr. 313 fost solutionata prin dispozitia Primarului General nr. 9063 din 15.11.2007, in sensul respingerii notificarii de restituire in natura, pe motiv ca terenul este situat in curtea Liceului Teoretic, este ocupat de constructii si de elemente de sistematizare, pe cale de consecinta s-a propus acordarea de masuri reparatorii prin echivalent.
In mod gresit instanta de fond a respins exceptia inadmisibilitatii cererii, retinand ca reclamantii au facut dovada indeplinirii procedurii prealabile, potrivit art. 15 alin. 1 din Legea nr.554/2004.
Au mai aratat recurentii ca terenul reclamantilor nu a fost niciodata liber de constructii, acolo existand bazinul de inot care, aflandu-se intr-o stare avansata de degradare, CL Sector 5, prin hotararea nr. 48 din 29.06.2005a aprobat contractarea unui imprumut intern pe termen, necesar in vederea finantarii unor investitii de interes public, printre care si realizarea unui complex sportiv la Liceul.
Prin urmare, au aratat recurentii, suspendarea autorizatiei de construire nr. 114R din 12.03.2009 nu este intemeiata in conditiile in care prin dispozitia Primarului General nr. 9063 din 15.11.2007, s-a dispus respingerea notificarii reclamantilor de restituire in natura a terenului.
Recurentul Liceul Teoretic a aratat ca se afla in imposibilitatea de a finaliza investitia si de a respecta clauzele contractuale asumate prin contractul de executie a lucrarilor.
In drept, cererile de recurs se intemeiaza pe disp. art. 304 pct. 8 si 9 pr.civ. Legea nr. 50/1991, Legea nr.554/2004, Legea nr. 213/1998, Legea nr. 10/2001.
Reclamantii au formulat intampinare la cererile de recurs si au solicitat respingerea acestora ca neintemeiate, aratand ca au atacat in instanta dispozitia Primarului General nr. 9063 din 15.11.2007, prin care s-a dispus respingerea notificarii reclamantilor de restituire in natura a terenului; exceptia inadmisibilitatii a fost corect solutionata de instanta de fond, deoarece reclamantii intimati deja formulasera plangere prealabila, si la data de 30.07.2009 a fost inregistrat si dosarul avand ca obiect anularea autorzatiei de construire.
In ceea ce priveste fondul cauzei, invedereaza reclamantii ca terenul in cauza a fost gasit liber de constructii de catre expertii topo-judiciari, fiind aplicabile disp. art. 21 alin. 1 din Legea nr. 10/2001.
Paratul intimat Ministerul Educatiei, Cercetarii si a formulat intampinare, aratand ca nu are calitate procesuala pasiva in prezenta cauza.
Curtea, asupra recursurilor de fata, constata urmatoarele:
Din actele dosarului se retine ca actiunea reclamantilor intimati privind suspendarea autorizatiei de construire nr. 114R din data de 12.03.2009, emisa de Primarul Sectorului 5, sistarea lucrarilor incepute in baza autorizatiei de construire, a avut ca temei juridic disp. art. 581 si urm. pr.civ. Legea nr. 10/2001, Legea nr. 50/1991.
Prin sentinta civila nr. 2526 din 21.07.2009, Tribunalul Bucureștia analizat cererea reclamantilor prin prisma dispozitiilor art. 14 alin. 1 raportat la art. 15 alin. 1 din Legea nr.554/2004.
Curtea constata ca reclamantii intimati au precizat la termenul de judecata in fond ca temeiul juridic al actiunii lor este art. 14 din Legea nr.554/2004 si ca s-a consemnat din eroare art. 581 si urm. pr.civ.
Curtea observa ca precizarea unui nou temei juridic al actiunii in sensul aratat echivaleaza cu modificarea actiunii reclamantilor, iar aceasta modificare trebuie sa fie facuta conform regulilor de procedura prevazute de art. 132 alin. 1 pr.civ. Acest lucru rezulta cu atat mai mult cu cat motivarea actiunii reclamantilor a ramas aceeasi, nefiind reformulate aparari si dovezi care sa se refere cu precizie la conditiile prevazute de art. 14 din Legea nr.554/2004, conditii pe care, totusi, instanta de fond le-a analizat.
Prin prisma celor aratate mai sus, avand in vedere ca in contencios administrativ cererile de suspendare a executarii unui act administrativ, intemeiate pe art. 581 pr.civ. au deja consacrata o solutie pe cale jurisprudentiala, se contureaza a fi aplicabile in cauza dispozitiile art. 304 pct. 5 pr.civ. in sensul ca instanta de fond va trebui sa analizeze daca la momentul precizarii temeiului de drept al actiunii de catre reclamanti, respectiv modificarea actiunii acestora, au fost respectate dispozitiile procedurale prevazute de art. 132 pr.civ. si sa puna in discutia partilor acest lucru in conformitate cu art. 129 alin. 5 si 6 pr.civ. raportat la art. 112 alin. 3 si 4 pr.civ. intrucat in toate cazurile judecatorii hotarasc numai asupra obiectului cererii deduse judecatii.
Avand in vedere ca se retine motivul de casare aratat mai sus, nu vor mai fi analizate motivele invocate de recurenti.
In consecinta, in conformitate cu art. 304 pct. 5 pr.civ. se vor admite recursurile, se va casa sentinta recurata si se va trimite cauza spre rejudecare la aceeasi instanta.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile recurenții-pârâți PRIMARUL SECTORULUI 5-, PRIMĂRIA SECTORULUI 5, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 5 și LICEUL TEORETIC " ", împotriva sentinței civile nr. 2526/21.07.2007 pronunțată de Tribunalul București -Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, în contradictoriu cu intimații-reclamanți, și intimatul-pârât MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI CERCETĂRII.
Casează sentința recurată și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 2.12.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Red.VR GREFIER
EF/2ex.
18.12.2009
Tr.-09
Jud.SD
Președinte:Voicu RodicaJudecători:Voicu Rodica, Hortolomei Victor, Radu Constantin
