Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 254/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - suspendare act ad-tiv -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ,CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 254
Ședința publică din 23 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Artene Doina
Grefier - -
Pe rol, judecarea cererii de suspendare a executării Ordinului MFP nr. 2770/05.10.2009 formulată de reclamanta, domiciliată în mun. R,-,. 21,. B,. 18, jud. S, cu domiciliul ales la Cabinet de Avocatură " ", cu sediul în mun. S,-, -.1,. A,. 1, jud. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Finanțelor Publice B și Agenția Națională de Administrare Fiscală B, ambii cu sediul în mun. B,-, sector 5.
La apelul nominal au răspuns avocat, care substituie pe avocat, pentru reclamantă și consilier juridic, pentru prim pârât, lipsă fiind reclamanta și secund pârâta.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, reprezentanta prim pârâtului a depus întâmpinare și Ordinul nr. 3195/17.11.2009, prin care se constată suspendarea de drept a executării ordinului a cărui suspendare executare se cere prin prezenta acțiune, din care câte un exemplar înmânează reclamantei, prin apărător.
Întrebată fiind, apărătoarea reclamantei arată că nu se află pe rolul instanței altă acțiune a acesteia privind suspendarea executării aceluiași ordin sau suspendarea concursului organizat pentru postul în litigiu.
Avocat, pentru reclamantă a solicitat admiterea cererii astfel cum a fost formulată, apreciind că ordinul de suspendare este nelegal, dat în conjunctură politică, în mod arbitrar și abuziv. A mai arătat că ordinul în baza căruia s-a suspendat de drept nu a fost publicat în Monitorul Oficial al României.
Consilier juridic, pentru prim pârât a cerut respingerea cererii de suspendare, conform considerentelor expuse în întâmpinare, cu precizarea subsidiară că în cauză nu este făcută dovada îndeplinirii celor 2 condiții cumulative prev. de art. 14 din Legea nr. 554/2004. A depus la dosar adresa nr. 8522/29.06.2009, cu care face dovada că reclamanta este angajată la Primăria mun. Totodată, invocat art. 10 din contractul de management și a depus raportul de evaluare în care se constată că nu au fost îndepliniți trei indicatori. În fine, a solicitat a se avea în vedere că prezentul ordin este suspendat de drept.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 23 oct. 2009, reclamanta a solicitat să se dispună suspendarea executării Ordinului Ministerului Finanțelor Publice nr. 2770 din 5 oct. 2009 - până la pronunțarea instanței de fond.
Reclamanta și-a motivat cererea arătând că, urmare a susținerii unui concurs, în condițiile art. IV din OUG nr. 37/2009 a fost numită în funcția de director coordonator adjunct - activitatea de metodologie și administrare a veniturilor statului, în cadrul DGFP S, în baza Ordinului 1275 din 25 mai 2009 emis de MFP, pentru exercitarea acestor prerogative încheindu-se în condițiile art. III (6) din același act normativ și contractul de management nr. 111/2009 pe o durată de 1 an. A mai arătat că, ulterior, prin Ordinul nr. 2770 din 5 oct. 2009 s-a dispus eliberarea sa din funcția de conducere, măsură pe care o consideră nelegală, așa încât, în conformitate cu prev. art. 7 (1) din Legea nr. 554/2004 a formulat plângere prealabilă. Și-a mai motivat cererea arătând că, suspendarea provizorie a actului administrativ se impune întrucât sunt îndeplinite cerințele prev. de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv: "cazul bine justificat" și "paguba iminentă".
În întâmpinarea depusă la dosar ( 51) Ministerul Finanțelor Publice a solicitat să se dispună respingerea cererii formulată de reclamantă, cu motivarea că expunerea de motive din cererea sa - neurmată de probe în susținerea lor - nu sunt de natură să conducă la suspendarea provizorie a actului administrativ în condițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Din verificarea lucrărilor dosarului, Curtea constată următoarele:
Potrivit Ordinului nr. 2770 din 5 oct. 2009, Ministerul Finanțelor Publice a dispus, că începând cu data de 6 oct. 2009, încetează aplicabilitatea prevederilor Ordinului nr. 1275/2009 al aceleiași autorități, privind numirea reclamantei, pe o perioadă de un an, în funcția de conducere de director coordonator adjunct - Activitatea de metodologie și administrarea veniturilor statului în cadrul DGFP S (art. 1 Ordin). Prin același Ordin s-a dispus, începând cu aceeași dată, încetarea de drept și a contractului de management înregistrat sub nr. 111/2009 (art. 2 Ordin) - 8 ds.
Împotriva acestui Ordin, reclamanta a formulat plângere prealabilă în condițiile art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ ( 16 ds.).
Deosebit de faptul că, reclamanta a făcut dovada că a urmat procedura prealabilă prev. de art. 7 din Legea nr. 554/2004, Curtea constată că sunt îndeplinite condițiile cumulativ cerute de disp. art. 14 din Legea nr. 554/2004 și anume: existența unui caz bine justificat și prevenirea unei pagube iminente.
Existența unuicaz bine justificat, în sensul art. 14(1) din Legea nr. 554/2004 poate fi reținută dacă din împrejurările cauzei ar rezultat o îndoială puternică și evidentă supra prezumției de legalitate care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu al actului administrativ.
În speță, fără a intra în cercetarea fondului, din lecturarea mențiunilor Ordinului a cărei executare se solicită fi suspendată, Curtea constată că, printre alte acte normative invocate, Ordinul fost emis în conformitate și cu OUG 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire activității administrației publice.
Potrivit Deciziei 1257/2009, Curtea Constituțională a hotărât că OUG 37/2009 este neconstituțională așa încât, și pentru acest unic argument, generează evidentă îndoială asupra prezumției de legalitate a acestui Ordin.
Cu privire la paguba iminentă, instanța constată că pe lângă prejudiciul material produs reclamantei, există pericolul perturbării activității serviciului deconcentrat în cadrul căruia reclamanta a fost numită, având în vedere că acesta a demarat implementarea obligațiilor asumate prin contractul de management.
De altfel, legislația comunitară, în speță, nr. R/89/8 din 13.09.1989 a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei privitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă, prevede ca principiu, tocmai posibilitatea conferită celui ce se consideră vătămat de a solicita suspendarea executării unui act administrativ, pe care instanța o va acorda atunci când, în raport de ansamblul circumstanțelor și intereselor se apreciază că executarea actului administrativ ar fi de natură a crea pagube semnificative, dificil de reparat și când există și argumente juridice valabile față de regularitatea actului emis.
Având în vedere acestea,Curtea, în baza art. 14 din Legea nr. 554/2004, va admite cererea și va suspenda executarea Ordinului nr. 2770/05.10.2009, până la pronunțarea instanței de fond.
Pentru aceste motive,
În numele LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea formulată de reclamanta, domiciliată în mun. R,-,. 21,. B,. 18, jud. S, cu domiciliul ales la Cabinet de Avocatură " ", cu sediul în mun. S,-, -.1,. A,. 1, jud. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Finanțelor Publice B și Agenția Națională de Administrare Fiscală B, ambii cu sediul în mun. B,-, sector 5.
Suspendă executarea Ordinului nr. 2770 din 5 octombrie 2009 emis de Ministerul Finanțelor Publice B - până la pronunțarea instanței de fond.
Definitivă.
Executorie de drept.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 23 noiembrie 2009.
Președinte, Grefier,
Red. AD
Tehnored. MM
6 ex. - 15.12.09
Președinte:Artene DoinaJudecători:Artene Doina
