Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 2622/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 2622
Ședința publică de la 10.12.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Patraș Bianca Laura
JUDECĂTOR 2: Stânișor Denisa Angelica
JUDECĂTOR - -
GREFIER
Pe rol soluționarea recursului declarat de reclamanta - SRL împotriva sentinței civile nr. 2641 pronunțată de Tribunalul București - Secția a -IX-a Contencios Administrativ și Fiscal la data de 06.10.2009 în dosarul nr.30614/3/CA/2009, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE SECTOR 1 și DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns recurenta - reclamantă - prin avocat cu împuternicire avocațială la dosar, intimata - pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI B - prin consilier juridic, cu delegație de reprezentare la dosar, lipsind intimatul - pârât MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE SECTOR 1.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-a depus la dosarul cauzei, prin Serviciul Registratură, la data de 02.12.2009, din partea recurentei - reclamante 2 chitanțe de plată a taxei de timbru în cuantum de 2 lei, fiecare și timbru judiciar în valoare de 0,50 lei, pe cererea de recurs, precum și împuternicire avocațială.
Apărătorul recurentei - reclamante precum și reprezentantul intimatului - pârât MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE SECTOR 1 precizează că nu mai au cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, solicitând cuvântul pe cererea de recurs.
Curtea, având în vedere că în cauză nu mai sunt cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Apărătorul recurentei - reclamante solicită admiterea recursului, astfel cum a fost formulat și motivat și casarea sentinței civile recurate, având în vedere că instanța de fond a interpretat eronat obiectul acțiunii precum și unele dispoziții legale. Cât privește cheltuielile de judecată, își rezervă dreptul de a le solicita eventual, pe cale separată.
Reprezentantul intimatului - pârât MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE SECTOR 1 solicită respingerea recursului, ca nefondat și menținerea sentinței civile recurate, ca legală și temeinică. În mod corect instanța de fond a constatat că acțiunea reclamantei este inadmisibilă, motiv pentru care solicită respingerea recursului, ca nefondat.
Curtea, în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare pe fondul recursului.
CURTEA,
Prin cererea introdusă pe rolul Tribunalul București - Secția a IX-a de Contencios Administrativ și Fiscal la data de 21.07.2009 și precizată la 25.08.2009, reclamanta - SRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice - Agenția Națională de Administrare Fiscală - Administrația Finanțelor Publice Sector 1 B, suspendarea executării actului administrativ fiscal reprezentat de titlul executoriu nr. 1/9.04.2009, act emis de către Ministerul Finanțelor Publice - Agenția Națională de Administrare Fiscală, Administrația Finanțelor Publice Sectorul 1, până la soluționarea pe fond a cauzei, în urma sesizării autorității publice care a emis actele menționate mai sus, conform adresei nr. -/22.06.2009.
In motivarea cererii s-a arătat că titlul executoriu nr. 1/9.04.2009 este act unilateral cu caracter individual emis de către Ministerul Finanțelor Publice, Agenția Națională de Administrare Fiscală, Administrația Finanțelor Publice Sectorul 1, care reprezintă o autoritate publică și emite astfel de acte în regim de putere publică, în vederea executării legii pentru stingerea drepturilor, respectiv obligațiilor fiscale. În acest sens s-au indicat dispozițiile art. 17 ind. 2 alin. 3, 4 și 5 din Codul d e Procedură Fiscală.
În același sens este și definiția "actului administrativ fiscal" dată de art. 41 din Codul d Procedură Fiscală, aprobat prin Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 cu modificările ulterioare. Astfel, conform acestei definiții actul administrativ fiscal este "actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale". Conform art. 24 din Codul d e procedură fiscală "creanțele fiscale se sting prin încasare, compensare, executare silită, scutire, anulare, prescripție și prin alte modalități prevăzute de lege". Faptul că, executarea silită este o modalitate de stingere a creanțelor fiscale este confirmată și într-o abordare sistematică, prin chiar denumirea Capitolului VIII, "Stingerea creanțelor fiscale prin executare silită", din cadrul Titlului VIII din Codul d e Procedură Fiscală. Deci, prin coroborarea celor două texte legale (art. 41 și art. 24 din Codul d e Procedură Fiscală) rezultă că actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind executarea silită a creanțelor fiscale este act administrativ fiscal.
De aceea, excluderea "titlului executoriu", precum și a celorlalte acte de executare emise de către organele administrativ fiscale în procesul de colectare a creanțelor fiscale, din cuprinderea noțiunii de "act administrativ", este contrară intenției legiuitorului în acest sens.
Titlul executoriu nr.1/9.04.2009 a fost emis în privința unor obligații fiscale achitate de către societate integral și în termenul prevăzut de lege.
Mai mult decât atât, la adresa nr. -/22.06.2009 prin care societatea a sesizat autoritatea publică emitentă, aceasta din urmă a trimis o adresă nr. -/25.06.2009 prin care nu se infirmă/contrazic susținerile societății, dar nici nu se susțin argumentele eventuale privind legalitatea emiterii Titlului executoriu nr. 1/9.04.2009. Prin urmare, autoritatea publică emitentă nu soluționează cererea conform prevederilor legale aplicabile, în schimb este îndrumată societatea să se prezinte la "Serviciul Evidența Fișa de " pentru eventuale corecții în fișa de plătitor.
În ceea ce privește condiția " producerii unei pagube iminente", aceasta este și ea îndeplinită, iminența producerii unei pagube în patrimoniul societății rezultând din chiar începerea executării silite prin comunicarea Titlului executoriu nr. 1/9.04.2009. În conformitate cu art. 2 alin. 1 lit. ș, prin "pagubă iminentă" se înțelege "prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public", iar în condițiile începerii procedurii de executare silită și în condițiile existenței unei îndoieli serioase privind legalitatea actelor administrativ fiscale respective, este posibilă și previzibilă finalizarea procedurii de executare silită înaintea soluționării pe fond a cauzei conform sesizării nr. -/22.06.2009 adresate organului administrativ competent. Aceasta ar crea societății un prejudiciu material, pentru evitarea căruia legiuitorul a creat posibilitatea legală prevăzută de art. 14 alin. 1 din Legea Contenciosului Administrativ, pe care se întemeiază prezenta cerere, a cărei admitere astfel cum a fost formulată se solicită.
S-au invocat în drept dispozițiile art.l4 alin.1 din Lg. nr.554/2004 și ale art.215 alin.2 din Codul d e Procedură Fiscală și s-a atașat acțiunii un set de acte conținând titlul executoriu nr.1109.04.2009, somația nr.40/80(/2121 din 09.04.2009, adresa nr. -/22.06.2009 a contestatoarei și adresa de răspuns, nr.-/25.06.2009 a pârâtei, declarații privind obligațiile de plată la bugetul de stat și ordine de plată.
Pârâta Administrația Finanțelor Publice Sector 1 invocat excepția inadmisibilității acțiunii de suspendare a executării unui titlul executoriu în procedura reglementată de dispozițiile art.14 alin.1 din Lg. nr.554/2004 și ale art.215 alin.2 din Codul d e Procedură Fiscală, excepție pe care instanța o va analiza cu prioritate, conform dispozițiilor art.137 alin.l Cod procedură civilă.
Prin sentința civilă nr.2641/2009 Tribunalul București - Secția a IX-a de Contencios Administrativ și Fiscal a admis excepția inadmisibilității și a respins cererea de suspendare ca inadmisibilă.
În esență, în motivarea sentinței s-a reținut că suspendarea unui titlu executoriu emis de. act întocmit în cadrul executării silite poate fi contestat potrivit disp. art.172 Cod procedură fiscală, norme imperative ce instituie o procedură specială.
Împotriva sentinței, în termen legal, a formulat recurs reclamanta, criticând-o pentru următoarele:
- instanța de fond a interpretat greșit unele dispoziții legale, atunci când a reținut că în cauză sunt aplicabile disp. art.172 Cod procedură fiscală, în realitate în cauză fiind aplicabile disp. art.14 din Legea nr.554/2004;
- instanța de fond a invocat în mod eronat, în speță, Decizia nr.XIV/2007 a Secțiilor Unite ale, care au statuat că în privința soluționării contestației la executare silită de natură fiscală competența aparține judecătoriei.
- titlul executoriu nr.1/2009 are calitatea de act administrativ unilateral, potrivit disp. art.2 alin.1 lit.c, dispoziții legale ignorate complet de către instanța de fond,iar instanța de executare în sensul art. 2 alin.1 lit.ț din Legea nr.554/2004, este instanța carte a soluționat efectiv fondul litigiului.
Examinând sentința prin prisma motivelor invocate și sub toate aspectele conform art.3041Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată reclamanta a solicitat suspendarea executării actelor de executare dispuse în baza titlului executoriu nr.1/2009 emis de Ministerul Finanțelor Publice - Agenția Națională de Administrare Fiscală - Administrația Finanțelor Publice Sector 1 B, titlu emis în temeiul disp. art.141 din OUG 92/2003 Cod procedură fiscală.
Potrivit art. 169 alin.1 Cod procedură fiscală, orice persoană interesată poate face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor legale, precum și împotriva refuzului acestora de a îndeplini un act de executare în condițiile legii.
Totodată, în conformitate cu disp. alin.3 al aceluiași articol: "Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căreia a fost pornită executarea, în cazul în care acesta nu este hotărâre dată de o instanță judecătorească sau un alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.
În reglementarea competenței și a modului de soluționare, în cuprinsul art.169 alin.4 Cod procedură fiscală, se mai prevede "Contestația se introduce la instanța judecătorească competentă și se judecă în procedură de urgență".
Astfel, în cauză, suntem în prezența unui titlu executoriu, pentru a cărei contestare este prevăzută o competență specială, prin disp. art.169 - 172 Cod procedură civilă.
În acest sens s-a pronunțat și - Secțiile Unite prin Decizia nr.XIV statuând că împotriva titlului executoriu în temeiul căruia s-a pornit executarea, în cazul în care titlul nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească competența soluționării contestației la executare aparține judecătoriei în circumscripția căreia se face executarea, potrivit disp. art.169 alin.4 Cod procedură fiscală.
Potrivit art.2 alin.1 lit.ț din Legea nr.554/2004 instanța de contencios administrativ poate fi instanța de executare numai în cazul în care a soluționat fondul litigiului de contencios administrativ, situație ce nu se aplică în cazul de față, când obiectul contestației sunt actele de executare ale organului fiscal.
Având în vedere și disp. Deciziei XIV a Secțiilor Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție, dispoziții obligatorii pentru instanțe, potrivit art.329 alin.3 Cod procedură civilă, în mod corect instanța de fond a apreciat ca inadmisibilă cererea reclamantei de suspendare a unui titlu executoriu emis de Agenția Națională de Administrare Fiscală, în temeiul disp. art.14 din Legea nr.554/2004, atâta timp cât este prevăzută o procedură specială conform art.172 și următoarele Cod procedură fiscală.
Așa fiind, în temeiul disp. art.312 alin.1 Cod procedură civilă, Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamanta - SRL împotriva sentinței civile nr. 2641 pronunțată de Tribunalul București - Secția a -IX-a Contencios Administrativ și Fiscal la data de 06.10.2009 în dosarul nr.30614/3/CA/2009, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE SECTOR 1 și DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 10.12.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
- -
GREFIER
Red.
Gh./2 ex.
23.02.2010
Președinte:Patraș Bianca LauraJudecători:Patraș Bianca Laura, Stânișor Denisa Angelica
