Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 264/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- -suspendare executare act administrativ -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALA, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 264
Ședința publică din 7 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Ududec Elena
Grefier - -
Pe rol, judecarea acțiunii în contencios administrativ fiscal formulată de reclamanta, cu domiciliul în,-, jud. B, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății B, cu sediul în B, Intrarea, nr. 1-3, sector 1.
La apelul nominal a răspuns reclamanta, asistată de avocat și consilier juridic pentru pârâtul Ministerul Sănătății.
Procedura este legal îndeplinită.
S- făcut referatul cauzei, după care, reprezentanții părților depun la dosar delegații de reprezentare.
Apărătoarea reclamantei depune la dosar chitanța nr. - din 7.12.2009 în valoare de 10 lei și timbru judiciar mobil în valoare de 0,5 lei, cu care face dovada timbrării acțiunii, concluzii scrise, precum și dovada îndeplinirii procedurii prealabile.
Pentru a da posibilitatea apărătorului pârâtului să ia cunoștință de conținutul înscrisurilor depuse de reclamantă prin avocat, instanța lasă cauza la a doua strigare.
Văzând că nu mai sunt alte cereri de formulat ori probe de administrat, instanța unește excepția inadmisibilității și excepția prematurității cererii de suspendare cu fondul cauzei și acordă cuvântul atât asupra excepțiilor invocate cât și asupra fondului cauzei.
Apărătoarea reclamantei - avocat, solicită respingerea excepției de inadmisibilitate a cererii și excepția prematurității, motivat de faptul că cererea a fost formulată în baza art. 14 din Legea nr-, că reclamanta s-a adresat instanței competente și a efectuat procedura prealabilă conform legii. Pe fondul cauzei, solicită suspendarea executării Ordinului nr. 2012 din 2.11.2009, până la soluționarea acțiunii de anulare a acestui ordin, respectiv a dosarului nr-, aflat pe rolul Curții de Apel Suceava. În susținerea solicitărilor sale, arată că reclamanta a fost angajată pe o perioadă de 3 ani, în urma unui concurs organizat de Ministerul Sănătății, nefiind numită pe criterii politice. Mai arată că comisia constituită nu a fost numită printr-un ordin de minister, așa cum se specifică în contractul de management, unde doar Ministerul Sănătății are dreptul de a revoca managerul, ci a fost constituită de Direcția de Sănătate B și mai mult decât atât, Nota de Control nu i-a fost comunicată pentru aop utea contesta. În fine, apărătoarea reclamantei mai arată că acest ordin a avut efecte asupra salariului acesteia, care a fost diminuat, asupra locului de muncă și asupra obiectivelor realizate în perioada contractului de management.
Reprezentantul pârâtului, consilier juridic, pune concluzii de admitere a excepției de inadmisibilitate a cererii și a excepției prematurității cererii de suspendare. Pe fondul cauzei, solicită respingerea cererii de suspendare a Ordinului nr. 2012/2009, ca nefondată. În susținerea concluziilor sale învederează instanței că procedura prealabilă nu a fost efectuată, că dovada îndeplinirii procedurii prealabilă se referă de fapt la cererea de anulare a Ordinului și nu la cererea de suspendare. Pe fondul cauzei arată că, nu sunt îndeplinite cumulativ cele două condiții pentru suspendarea Ordinului respectiv, cazul bine justificat și prevenirea unei pagube iminente. Reprezentantul pârâtului mai invocă și Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 507/2007.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra cererii de față, instanța constată următoarele:
Prin cererea adresată Curții de Apel Suceava - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal și înregistrată sub nr- din 20.11.2009, reclamanta în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună suspendarea executării Ordinului nr. 2012 din 2.11.2009, până la soluționarea acțiunii de anulare acestui ordin, acțiune în contencios administrativ aflată pe rolul Curții de Apel Suceava.
În motivarea acțiunii în contencios administrativ, reclamanta a arătat că în baza contractului de management nr. 434 din 17.11.2008, pe o durată de 3 ani a fost angajată în funcția de manager, dar că prin Ordinul nr. 2012 din 02.11.2009 Ministerul Sănătății a dispus revocarea sa din funcție începând cu data de 03.11.2009, pentru constatarea unor abateri de la legislația în vigoare de către organele de control și instituțiile abilitate în condițiile legii, dar că aceste abateri nu sunt reale, motiv pentru care apreciază că ordinul emis este nelegal.
A mai arătat reclamanta că a promovat acțiune în contencios administrativ pentru anularea ordinului nr. 2012 din 02.11.2009 și că până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii, prin cererea de față a solicitat suspendarea executării ordinului.
În drept, reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004.
Pârâta, prin întâmpinare, pe cale de excepție a solicitat respingerea acțiunii ca inadmisibilă, motivat de faptul că reclamanta nu a urmat procedura prealabilă prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004; iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, deoarece în cauză nu sunt îndeplinite cele două condiții cumulative cerute de lege și anume "în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente".
Din lucrările dosarului rezultă următoarele:
În baza contractului de management nr. 434 din 17.11.2008, încheiat între Ministerul Sănătății Publice și Doctor, aceasta din urmă a fost numită manager la Spitalul de copii din Municipiul
Prin Ordinul nr. 2012 din 20.11.2009, Ministerul Sănătății a dispus revocarea din funcția de manager al Spitalului de Copii B pentru constatarea unor abateri conform capitolului VII, lit. l din contractul de management.
La fila 20 - dosar reclamanta a anexat la acțiune, copia plângerii prealabile formulată în temeiul art. 7 din Legea nr. 554/2004.
În acest context, instanța va respinge excepția inadmisibilității acțiunii de față.
Din interpretarea coroborată a dispozițiilor art. 1 alin. (1) și art.14 alin. (1), din Legea nr. 554/2004, rezultă că pentru a fi dispusă suspendarea executării unui act administrativ, este necesar a fi întrunite cumulativ cele două condiții, care prin tonul lor restrictiv - imperativ denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ. Cele două condiții ce se impun a fi îndeplinite cumulativ sunt "existența cazului justificat" și "iminența producerii unei pagube".
Existența cazului bine justificat în sensul dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, poate fi reținută dacă din împrejurările cauzei ar rezulta o îndoială asupra prezumției de legalitate, care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu al actului administrativ a cărui suspendare se cere.
Astfel, față de motivarea reținută în considerentele Ordinului nr. 2012 din 2.11.2009 și invocarea capitolului VIII lit. l din contractul de management și anume constatarea unor abateri, raportate la cap. 1 pct. 6 din același contract rezultă o îndoială asupra prezumției de legalitate, fiind dată condiția "cazului bine justificat".
Instanța apreciază că este îndeplinită și condiția "iminenței producerii unei pagube" și anume că prin emiterea Ordinului nr. 2012 din 02.11.2009 a fost prejudiciată reclamanta, dar și asupra activității Spitalului de Copii din Municipiul B, nemaiexistând continuitate în coordonarea activității unității sanitare, dar și împiedicarea reclamantei de a-și onora obligațiile asumate prin contractul de management.
Pe cale de consecință, instanța constată întemeiată cererea formulată de reclamantă și în temeiul art. 15 (1) raportat la art. 14 alin. (2) și (3), va admite cererea și va dispune suspendarea executării Ordinului nr. 2012 din 02.11.2009 emis de Ministerul Sănătății, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în contencios administrativ privind anularea ordinului.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
HOTĂRĂȘT E:
Respinge excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtul Ministerul Sănătății
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta, cu domiciliul în,-, jud. B, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății B, prin ministru, cu sediul în B, Intrarea, nr. 1-3, sector 1 și în consecință:
Suspendă executarea Ordinului nr. 2012 din 02.11.2009, emis de pârâtă, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în contencios administrativ privitoare la anularea Ordinului nr. 2012 din 02.11.2009.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică din 7 decembrie 2009.
Președinte, Grefier,
Red.
Tehnored.
Ex. 4/08.12.2009
Președinte:Ududec ElenaJudecători:Ududec Elena
