Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 268/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Sentința Nr. 268
Ședința publică de la 02 Iulie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Adina Calotă Ponea Președinte Secție
Grefier: - -
***********
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE - SERVICIUL INSPECȚIE PERSOANE FIZICE C, având ca obiect suspendarea deciziei de impunere nr. 36836 din 30.04.2009 emisă de Administrația Finanțelor Publice
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns: reclamanții și și consilier juridic pentru pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE - SERVICIUL INSPECȚIE PERSOANE FIZICE
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Reclamanții și depun dovada achitării cauțiunii în cuantum de 10000 lei, recipisa de consemnare nr. -/1 din 30.06.2009 și dovada achitării taxei judiciare de timbru, chitanța nr. 532-181-0142 din 30.06.2009 în valoare de 4 lei și timbru judiciar de 1,5 lei.
Consilier juridic pentru pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE - SERVICIUL INSPECȚIE PERSOANE FIZICE C depune întâmpinare.
Învederează instanței că în prezenta cauză are calitate procesuală pasivă Administrația Finanțelor Publice C - emitenta actului administrativ contestat.
Instanța comunică reclamanților copia întâmpinării depuse în ședința de judecată.
Aceștia arată că nu solicită termen pentru a observa întâmpinarea comunicată, în vederea pregătirii apărării.
Învederează instanței că au fost instituite măsuri asiguratorii asupra unor bunuri ale reclamanților. Depun încheierea nr. 31498/2009 din 17.06.2009 pronunțată de Oficiul de cadastru și Publicitate Imobiliară D în dosarul nr. 31498/2009.
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Codul d e procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra contestației formulate.
Reclamanții și solicită admiterea contestației formulate în sensul dispunerii suspendării deciziei de impunere nr. 36836 din 30.04.2009 emisă de Administrația Finanțelor Publice
Învederează instanței că, de la depunerea contestației la organele fiscale, au trecut mai mult de 45 de zile și nu au primit încă nici un răspuns; în schimb pârâta a continuat actele de executare, instituind ulterior depunerii contestației la instanță și sechestru asigurator asupra apartamentului proprietate personală a reclamanților.
Învederează că au depus la organele fiscale contractele de vânzare - cumpărare (încheiate în formă autentică) a terenurilor extravilane; susțin că nu au încălcat legea și că toate operațiunile enumerate în actele autentice sunt reale.
Reclamanții arată că măsurile ce au fost deja dispuse de către pârâtă le creează un prejudiciu dacă se are în vedere faptul că procedura de executare își va urma cursul. Depun concluzii scrise.
Interpelat de către instanță, consilier juridic pentru pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE - SERVICIUL INSPECȚIE PERSOANE FIZICE C învederează instanței că încă nu a fost soluționată niciuna dintre contestațiile formulate de către persoanele fizice -spețe similare - contestații ce au fost depuse la organele fiscale pârâte. Se așteaptă un răspuns oficial de la ANAF.
Solicită respingerea contestației ca nefondată, apreciind că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
CURTEA
Asupra cauzei de față:
Prin cererea formulată la data de 16.06.2009, reclamanții au solicitat in contradictoriu cu pârâta C, în temeiul disp.art.14 din Legea nr.554/2004, suspendarea executarii Deciziei de impunere privind obligații fiscale nr. 36836/30.04.2009 până la pronunțarea instantei de fond.
In motivarea cererii, reclamanta a învederat ca - a efectuat un control fiscal ce a vizat transferul de proprietăți de imobile din patrimoniul său, stabilind pentru perioada controlată 01.06.2005 -30.06.2008 obligații fiscale de plată reprezentând TVA si majorări de intârziere in cuantum total de 2.073.515 lei.
Precizează reclamanții că împotriva acestor acte au formulat plângere prealabilă la organul emitent, dovadă fiind cererea depusă la fila 3 din dosar.
Apreciază reclamanții că măsurile dispuse sunt nelegale iar organele de control nu au interpretat corect prevederile legale in stabilirea obligațiilor de plată, fiind prin urmare incidente disp. art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004. Eventuala executare silita ar conduce la incetarea de plati si imposibilitatea continuarii existentei cotidiene fiind executate bunuri personale. Cazul bine justificat rezultă și din faptul că procedura prealabilă nu este finalizata. Se invocă de asemenea incidența jurisprudenței și a
La dosarul cauzei s-au depus următoarele acte: decizia de impunere fiscală, Raportul de Inspectie fiscală, anexele la Raport privind modul de calcul al obligatiilor fiscale, contestația depusă la C.
Pârâta a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de suspendare ca netemeinică și nelegală. A solicitat in primul rând stabilirea cauțiunii și precizat că astfel de cereri se soluționează doar în condițiile achitării cauțiunii.
Pe fond s-a învederat că actele se bucură de prezumția de legalitate și veridicitate și neexecutarea acestora ar echivala cu neexecutarea legii într-un stat de drept. Nu a fost dovedită în cauză paguba iminentă care reprezintă un prejudiciu material viitor dar previzibil și nici faptul că ar fi început executarea silită. Nu este îndeplinită nici condiția cazului bine justificat întrucât nu poate fi presupusă existența unor împrejurări legate de starea de fapt și de drept care să fie de natură să creeze o îndoailă serioasă în privința legalității actului administrativ.
Analizând cererea de suspendare prin prisma dispozițiilor art. 14 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, Curtea constată că aceasta este întemeiată, în considerarea următoarelor aspecte:
În primul rând, trebuie menționat faptul că prevederile legii contenciosului administrativ se aplică și cererilor de suspendare a actelor administrativ fiscale, în temeiul art. 215 alin.1 și 2.pr.fisc. singura diferențiere fiind aceea a condiționării suspendării, de plata prealabilă a unei cauțiuni de până la 20% din cuantumul sumei contestate.
În cauză, reclamanta a făcut dovada achitării cauțiunii în cuantumul stabilit de către instanță, în acest sens fiind depusă recipisa nr.-/1/30.06.2009 emisă de CEC BanK - Sucursala
Din interpretarea prevederilor art.14 rezultă că pentru admiterea cererii de suspendare a executării este necesară îndeplinirea cumulativă a două condiții: existența unei pagube iminente și existența unui caz bine justificat.
Astfel, în aprecierea îndeplinirii primeia dintre cerințe, anume aceea a existenței unei pagube, trebuie pornit de la faptul că demararea procedurii executării silite instituie prin ea însăși o prezumție de iminență a prejudiciului.
Reclamanții au făcut dovada faptului că asupra patrimoniul lor au fost instituite măsuri asigurătorii depunând în acest sens încheierea de carte funciară nr.31498/17.06 prin care a fost notat sechestrul asigurător, înștiințarea de poprire din 13.05.2009 prin au fost indisponibilizate, în limita sumei datorate, conturile de disponibilități și de depozite deținute de reclamantă.
Coroborând acest aspect cu suma ce reprezintă obiectul cererii de suspendare și care urmează a fi indisponibilizată - cifra de 2.073.515 lei fiind semnificativă sub acest aspect, și cu faptul că este în discuție patrimoniul unor persoane fizice, Curtea apreciază că în cauză poate fi reținută iminența pagubei, condiție necesară pentru a se dispune suspendarea actelor administrativ fiscale.
Aprecierea existenței cazului bine justificat care să permită suspendarea executării unui act administrativ fiscal se realizează de către instanța de judecată prin prisma analizei legalității sau nelegalității aparente a acestuia.
Dacă avem în vedere faptul că actul administrativ fiscal se bucură de prezumția de legalitate, fără a intra în cercetarea fondului cauzei, Curtea urmează să constate dacă din circumstanțele cauzei poate fi dedus cazul bine justificat.
In ceea ce privește condiția cazului bine justificat, se constată că motivarea reținută în actul de control și indicarea textelor legale incidente nu este completă si concludentă. Astfel, nu s-au indicat pentru fiecare perioadă fiscală în parte supusă controlului, respectiv anul 2005, 2006, 2007 și 2008 dispozițiile din Codul fiscal in vigoare si incidente la fiecare moment in parte. Nu s-au indicat si normele de aplicare incidente și in vigoare la fiecare perioada fiscala supusa controlului, norme prevazute cu modificari succesive prin HG nr. 44/2004. Nu s-a stabilit si definit noțiunea de activitate economică si caracterul continuu al acesteia în raport de normele metodologice aprobate prin HG nr. 44/2004, incidente la fiecare perioada fiscală pentru a putea fi analizată indeplinirea cumulativă a celor patru condiții prev. de art. 126 din Legea nr. 571/2003.
Aceste împrejurări de fapt însă nu pot fi analizate in acest cadru procesual sub aspectul posibilității de a antrena incidența unei cauze de netemeinicie sau nelegalitate a actelor, dar sunt de natura a contura anumite suspiciuni relative al temeinicia acestora. Aceste îndoieli se circumscriu noțiunii de,caz bine justificat, așa cum a fost definit in doctrină si jurisprudență.
În raport de cele arătate, poate fi reținută aparenta nelegalitate a actului administrativ fiscale contestat și, în consecință, existența cazului bine justificat.
În acest context al aparentei nelegalități a actului administrativ fiscal, fiind în discuție plata unei sume apreciabile, măsura suspendării executării actului fiscal de impunere apare ca fiind mai oportună decât soluția neinstituirii suspendării, în această din urmă ipoteză situația economico- financiară a reclamanților fiind grav afectată prin raportare la situația pârâtei care își poate valorifica oricând creanța.
intereselor părților poate fi privită și ca o aplicație particulară a principiului proporționalității consacrat de art.5 din ca principiu general al sistemului comunitar. Aceasta înseamnă că la soluționarea cererii de suspendare a unui act administrativ fiscal instanța de judecată trebuie să analizeze dacă interesul reclamantului de a fi amânată executarea actului de impunere până la pronunțarea instanței de fond este sau nu mai puternic decât interesul statului de a se executa actul la scadență, chiar înainte ca instanțele să se pronunțe asupra legalității sale.
Curtea mai arată și că, deși unul dintre principiile dreptului administrativ este acela al executării din oficiu a actelor administrative întrucât acestea se bucură de prezumția de legalitate, atâta timp cât instanța de judecată, urmare a contestării actului administrativ, este în curs de verificare a legalității acestuia, este echitabil ca acesta să nu-și producă efectele asupra celor vizați.
Având în vedere și faptul că suspendarea executării actului administrativ este un mijloc pentru asigurarea respectării principiului legalității care guvernează întrega activitate a administrației publice, Curtea va admite cererea reclamantei și în temeiul art. 14 din Legea nr. 544/2004 va dispune suspendarea executării deciziei de impune nr. 9844/26.02.2008 la pronunțarea instanței de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanții și, domiciliați în C,-, - 25,. 3,. 8, Jud. D în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE - SERVICIUL INSPECȚIE PERSOANE FIZICE C, cu sediul în C,-, Jud. D, având ca obiect suspendarea deciziei de impunere nr. 36836 din 30.04.2009 emisă de Administrația Finanțelor Publice
Dispune suspendarea executării deciziei de impunere nr. 36836/30.04.2009 emisă de C - Serviciul Inspecție Fiscală pers. fizice, până la pronunțarea instanței de fond.
Executorie de drept.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 02 Iulie 2009.
Președinte, - - - |
Grefier, - - |
red.
14.07.2009/2 EX
Președinte:Adina Calotă PoneaJudecători:Adina Calotă Ponea
