Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 281/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința numărul 281
Ședința publică de la 17 decembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
Grefier - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulată de reclamanta, domiciliată în Focșani,-,. 69, jud. V, în contradictoriu cu pârâta MINISTERUL AGRICULTURI, PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, cu sediul în B, sector 2,-,
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 15 decembrie 2009 și s-au consemnat în încheierea din acea zi, instanța având nevoie de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea cauzei la data de 17 decembrie 2009, când a pronunțat prezenta.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta, în contradictoriu cu autoritatea pârâtă Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale -
Din actele și lucrările dosarului rezultă următoarele:
Prin Ordinul nr. 2084/9.10.2009 emis de autoritatea pârâtă s-a dispus preavizarea reclamantei din funcția de director coordonator al Oficiului Județean de Consultanță Agricolă V motivat de aducerea la îndeplinire a prevederilor nr.OG 37/2009 precum și de necesitatea reorganizării serviciilor deconcentrate din teritoriu ale autorității pârâte.
Împotriva acestei măsuri a formulat reclamanta acțiunea de față, criticile sale privind nelegalitatea și netemeinicia măsurii dispuse în privința sa. Așa fiind, aceasta a solicitat desființarea măsurii dispuse, reintegrarea sa în funcția avută anterior, obligarea autorității pârâte la plata drepturilor salariale de care a fost lipsită, și a cheltuielilor de judecată.
În dezvoltarea motivelor acțiunii sale, a susținut că măsura dispusă nu este reală, necorespunzând în realitate necesității de reorganizare a unor servicii, în condițiile în care competențele funcției publice au rămas aceleași.
Totodată, a susținut împrejurarea că temeiul de drept al măsurii dispuse respectiv nr.OG 37/2009 este unul neconstituțional, actul normativ pe care s-a întemeiat măsura încălcându-i atât drepturi recunoscute prin Constituția României, principii statuate prin Legea nr. 188/1999 sau Codul muncii dar și prevederi cuprinse în acte internaționale precum Declarația Universală a Drepturilor Omului.
În dovedirea susținerilor s-a folosit de proba cu înscrisuri.
La dosarul cauzei a fost depus actul administrativ contestat, din care rezultă măsura dispusă împotriva sa de autoritatea pârâtă și contestată prin acțiunea de față.
A mai depus reclamanta la dosarul cauzei corespondența purtată anterior cu pârâta prin care a făcut dovada parcurgerii procedurii prealabile prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004.
Prin întâmpinare, pârâta a solicitat respingerea acțiunii și menținerea măsurii dispuse. În opinia acesteia, acțiunea este lipsită de obiect, atâta vreme cât actul contestat și-a produs efectele, în sensul că reclamanta a fost deja demisă. În privința actului criticat de reclamantă, pârâta a susținut că acesta este pe deplin legal, atâta vreme cât el a fost emis în executarea legii, respectiv a nr.OG 37/2009, care deși a fost declarată neconstituțională a fost reluată în conținutul nr.OG 105/2009.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, Curtea constată că acțiunea de față este fondată, urmând să o admită ca atare.
Potrivit art.1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoană fizică sau juridică, dacă se consideră vătămată în drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autorități administrative de a- rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut prin lege se poate adresa instanței judecătorești competente pentru realizarea în concret a dreptului său.
În cauza dedusă judecății, reclamanta a făcut dovada existenței unui drept proteguit de lege, așa încât soluția de admitere a acțiunii sale se impune pentru următoarele considerente:
Măsura dispusă împotriva reclamantei este una lipsită de temei legal, atâta vreme cât nr.OG 37/2009 a fost declarată neconstituțională prin decizia nr. 1.257/7 octombrie 2009 pronunțată de Curtea Constituțională a României.
Astfel, instanța Constituțională a reținut că nr.OG 37/2009 afectează grav activitatea tuturor instituțiilor publice ale statului vizate de aceste act normativ, ceea ce contravine dispozițiunilor art. 115 alin. 6 din Constituție potrivit cărora "Ordonanțele de urgență nu pot afecta regimul instituțiilor fundamentale ale statului".
Printre instituțiile fundamentale ale statului și care fac obiectul criticii de neconstituționalitate a Legii de aprobare a nr.OG37/2009 se identifică și serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, prin raportare la art. 123 alin. 2 din Constituție, conform căreia "Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local și conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale".
În sensul art. 2 lit. j din Legea cadru a descentralizării nr. 195/2006, deconcentrarea presupune redistribuirea de competențe administrative și financiare de către ministere și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale către propriile structuri de specialitate din teritoriu. Serviciile publice deconcentrate reprezintă, așa cum se menționează si în doctrină, prelungiri în teritoriu ale ministerelor. Serviciile publice deconcentrate sunt structuri care îndeplinesc atribuții de putere publică.
Cât privește înțelesul sintagmei "afectarea regimului instituțiilor fundamentale ale statului", se au în vedere toate componentele care definesc regimul juridic al acestora - structura organizatorică, funcționarea, competențele, resursele materiale și financiare, numărul și statutul personalului, salarizarea, categoria de acte juridice pe care le adoptă etc.
Cu privire la sensul dispozițiilor art. 115 alin. 6 din Legea fundamentală, Curtea Constituțională a statuat, prin Decizia nr. 1.189/6.11.2008 că ordonanțele de urgență nu pot fi adoptate dacă "afectează", dacă au consecințe negative, dar, în schimb, pot fi adoptate dacă, prin reglementările pe care le conțin, au consecințe pozitive în domeniile în care intervin.
Prin nr.OG 37/2009 așa cum a fost aprobată prin lege de către Parlament, a fost afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate, ceea ce îi atrage neconstituționalitatea, așa cum a stabilit Curtea Constituțională.
Astfel, prin modificările aduse de nr.OG 37/2009 art. 13 alin. 1 lit. d din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și anexei la această lege, au fost eliminate din categoria funcționarilor publici de conducere funcțiile de "director executiv și director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale".
Potrivit art. III din această ordonanță de urgență, funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, precum și adjuncții acestuia se desființează. În locul acestor funcții este instituită funcția "director coordonator al serviciului public deconcentrat", care va fi ajutat de unul sau mai mulți adjuncți, în limita numărului de posturi care se desființează. Persoanele care urmează să ocupe aceste funcții sunt numite prin "act administrativ" al ordonatorului principal de credite în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea căruia funcționează serviciul public deconcentrat respectiv și își vor exercita funcțiile în baza unui "contract de management" încheiat cu ordonatorul principal de credite, pe o perioadă de maximum 4 ani, contract asimilat "contractului individual de muncă".
Această construcție juridică deficitară și confuză ridică problema statutului juridic al "directorului coordonator" și a naturii juridice a "contractului de management".
Prin reglementările sale, nr.OG 37/2009 "afectează" statutul juridic al unor funcționari publici de conducere din sfera serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, stabilit prin Legea nr. 188/1999, republicată cu modificările și completările ulterioare, adoptată de Parlament în conformitate cu prevederile art. 37 alin. 3 lit. j din Legea Fundamentală, potrivit cărora statutul funcționarilor publici se reglementează prin lege organică.
De altfel, a mai statuat Curtea Constituțională, prin întreg conținutul reglementării, Guvernul a intervenit într-un domeniu pentru care nu avea competență materială, încălcând, astfel, dispozițiunile art. 115 alin. 6 din Constituție.
Nu în cele din urmă Curtea Constituționala a mai stabilit că prin dispozițiile sale nr.OG 37/2009 a exprimat o tendință de politizare a structurilor
guvernamentale din unitățile administrativ teritoriale, mai precis la nivelul județelor, și pune în discuție însuși regimul constituțional și legal actual al funcției publice.
Pentru toate aceste considerente, curtea apreciază că actul administrativ atacat este lipsit total de justificare legală contravenind legii fundamentale, astfel încât va fi anulat ca fiind lipsit de temei juridic.
Întrucât ineficacitatea acestuia este legată de încălcarea Legii Fundamentale, curtea nu mai apreciază a fi necesară analiza si a altor motive invocate în acțiunea de față, privitoare la încălcarea și a altor dispozițiuni legale naționale sau a unor dispozițiuni internaționale pe care România s-a angajat să le respecte.
Așa fiind, curtea urmează ca admițând acțiunea de față să dispună anularea măsurii dispuse prin actul administrativ atacat, reintegrarea reclamantei în funcția si atribuțiunile specifice postului deținut precum și obligarea autorității pârâte la plata drepturilor salariale de care a fost lipsită pe perioada în care contractul său de management a fost în mod unilateral modificat.
Potrivit art. 274 din Cod procedură civilă, ca parte căzută în pretenții, autoritatea pârâta va fi obligata si la plata cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanta, domiciliată în Focșani,-,. 69, jud. V, în contradictoriu cu pârâta MINISTERUL AGRICULTURI, PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, cu sediul în B, sector 2,-.
Dispune anularea Ordinului nr. 2084/09.10.2009 emis de autoritatea pârâtă și reintegrarea reclamantei în funcția și atribuțiile specifice avute la data emiterii actului atacat.
Obligă pârâta să-i plătească reclamantei o despăgubire constând în diferența dintre indemnizația cuvenită și salariul încasat pe durata modificării contractului de management.
Obligă pârâta la 3.000 lei cheltuieli de judecată către reclamantă.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 17 decembrie 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - |
Grefier, - - |
Red. Ap./05.02.2010
Tehnored. /4 ex./15.02.2010
Comunicat 2 ex./10.02.2010
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu
