Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 282/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința numrul 282
Ședința public de la 17 decembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
Grefier - -
Pentru astzi fiind amânat pronunțarea asupra acțiunii formulat de reclamantul domiciliat în B,- în contradictoriu cu autoritțile pârâte MINISTERUL FINANȚELOR PUBLCE și AGENȚIA NAȚIONAL DE ADMINISTRARE FISCAL ambele cu sediul în B,-, sect. 5, pentru anulare ordin.
Dezbaterile au avut loc în ședința public din data de 15.12.2009 când susținerile prților au fost consemnate în încheierea de ședinț din acea dat și când instanța având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 17.12.2009.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ formulat de reclamantul în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice și Agenția Național de Administrare Fiscal.
Din actele și lucrrile dosarului rezult urmtoarele:
Prin Ordinul nr. 964/22.05.2009 emis de ANAF s-a dispus demiterea reclamantului din funcția de director executiv al Direcției Generale a Finanțelor Publice B motivat de aducerea la îndeplinire a prevederilor OG 37/2009 precum și de necesitatea reorganizrii serviciilor deconcentrate din teritoriu ale autoritții pârâte.
Împotriva acestei msuri a formulat reclamantul acțiunea de faț criticile sale privind nelegalitatea și netemeinicia msurii dispuse în privința sa. Așa fiind, acesta a solicitat desființarea msurii dispuse și reintegrarea sa în funcția avut anterior.
În dezvoltarea motivelor acțiunii sale, a susținut c msura dispus nu este real, necorespunzând în realitate necesitții de reorganizare a unor servicii, în condițiile în care competențele funcției publice au rmas aceleași.
Totodat, a susținut împrejurarea c temeiul de drept al msurii dispuse respectiv OG nr.37/2009 este unul neconstituțional, actul normativ pe care s-a întemeiat msura înclcându-i atât drepturi recunoscute prin Constituția României, principii statuate prin Legea nr. 188/1999 sau Codul muncii dar și prevederi cuprinse în acte internaționale precum Declarația Universal a Drepturilor Omului.
În dovedirea susținerilor s-a folosit de proba cu înscrisuri.
La dosarul cauzei a fost depus actul administrativ contestat, din care rezult msura dispus împotriva sa de autoritatea pârât și contestat prin acțiunea de faț.
A mai depus reclamantul la dosarul cauzei corespondența purtat anterior cu pârâta prin care a fcut dovada parcurgerii procedurii prealabile prevzut de art. 7 din Legea nr. 554/2004.
Prin întâmpinare, pârâta a solicitat respingerea acțiunii și menținerea msurii dispuse. În opinia acesteia, demiterea reclamant din funcția ocupata este justificat prin aceea c ea a fost impus prin cerințele imperative ale legii, respectiv desființarea postului.
Analizând întregul material probator administrat în cauz, curtea constat c acțiunea de faț este fondat urmând s o admit ca atare.
Potrivit art.1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat în drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoritți administrative de a- rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut prin lege se poate adresa instanței judectorești competente pentru realizarea în concret a dreptului s
În cauza dedus judecții, reclamantul a fcut dovada existenței unui drept proteguit de lege, așa încât soluția de admitere a acțiunii sale se impune pentru urmtoarele considerente:
Msura dispus împotriva reclamantului este una lipsit de temei legal, atâta vreme cât OG nr. 37/2009 a fost declarat neconstituțional prin decizia nr. 1.257/7 oct. 2009 pronunțat de Curtea Constituțional a României.
Astfel, instanța Constituțional a reținut c OG 37/2009 afecteaz grav activitatea tuturor instituțiilor publice ale statului vizate de aceste act normativ, ceea ce contravine dispozițiunilor art. 115 alin. 6 din Constituție potrivit crora "Ordonanțele de urgenț nu pot afecta regimul instituțiilor fundamentale ale statului".
Printre instituțiile fundamentale ale statului și care fac obiectul criticii de neconstituționalitate a Legii de aprobare a OG nr.37/2009 se identific și serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale, prin raportare la art. 123 alin. 2 din Constituție, conform creia "Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local și conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale".
În sensul art. 2 lit. j din Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006 deconcentrarea presupune redistribuirea de competențe administrative și financiare de ctre ministere și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. Serviciile publice deconcentrate reprezint, așa cum se menționeaz si în doctrin, prelungiri în teritoriu ale ministerelor. Serviciile publice deconcentrate sunt structuri care îndeplinesc atribuții de putere public.
Cât privește înțelesul sintagmei "afectarea regimului instituțiilor fundamentale ale statului", se au în vedere toate componentele care definesc regimul juridic al acestora - structura organizatoric, funcționarea, competențele, resursele materiale și financiare, numrul și statutul personalului, salarizarea, categoria de acte juridice pe care le adopt etc.
Cu privire la sensul dispozițiilor art. 115 alin. 6 din Legea fundamental, Curtea Constituțional a statuat, prin Decizia nr. 1.189/6.11.2008 c ordonanțele de urgenț nu pot fi adoptate dac "afecteaz", dac au consecințe negative, dar, în schimb, pot fi adoptate dac, prin reglementrile pe care le conțin, au consecințe pozitive în domeniile în care intervin.
Prin OG. Nr.37/2009 așa cum a fost aprobat prin lege de ctre Parlament, a fost afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate, ceea ce îi atrage neconstituționalitatea, așa cum a stabilit Curtea Constituțional.
Astfel, prin modificrile aduse de OG nr. 37/2009 art. 13 alin. 1 lit. d din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și anexei la aceast lege, au fost eliminate din categoria funcționarilor publici de conducere funcțiile de "director executiv și director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale".
Potrivit art. III din aceast ordonanț de urgenț, funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care confer calitatea de conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale, precum și adjuncții acestuia se desființeaz. În locul acestor funcții este instituit funcția "director coordonator al serviciului public deconcentrat", care va fi ajutat de unul sau mai mulți adjuncți, în limita numrului de posturi care se desființeaz. Persoanele care urmeaz s ocupe aceste funcții sunt numite prin "act administrativ" al ordonatorului principal de credite în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea cruia funcționeaz serviciul public deconcentrat respectiv și își vor exercita funcțiile în baza unui "contract de management" încheiat cu ordonatorul principal de credite, pe o perioad de maximum 4 ani, contract asimilat "contractului individual de munc".
Aceast construcție juridic deficitar și confuz ridic problema statutului juridic al "directorului coordonator" și a naturii juridice a "contractului de management".
Prin reglementrile sale, OG 37/2009 "afecteaz" statutul juridic al unor funcționari publici de conducere din sfera serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale, stabilit prin Legea nr. 188/1999, republicat cu modificrile și completrile ulterioare, adoptat de Parlament în conformitate cu prevederile art. 37 alin. 3 lit. j din Legea Fundamental, potrivit crora statutul funcționarilor publici se reglementeaz prin lege organic.
De altfel, a mai statuat Curtea Constituțional, prin întreg conținutul reglementrii, Guvernul a intervenit într-un domeniu pentru care nu avea competenț material, înclcând, astfel, dispozițiunile art. 115 alin. 6 din Constituție.
Nu în cele din urm Curtea Constituționala a mai stabilit c prin dispozițiile sale OG nr. 37/2009 a exprimat o tendinț de politizare a structurilor guvernamentale din unitțile administrativ teritoriale, mai precis la nivelul județelor, și pune în discuție însuși regimul constituțional și legal actual al funcției publice.
Pentru toate aceste considerente, curtea apreciaz c actul administrativ atacat este lipsit total de justificare legal contravenind legii fundamentale, astfel încât va fi anulat ca fiind lipsit de temei juridic.
Întrucât ineficacitatea acestuia este legat de înclcarea Legii Fundamentale, curtea nu mai apreciaz a fi necesar analiza si a altor motive invocate în acțiunea de faț, privitoare la înclcarea și a altor dispozițiuni legale naționale sau a unor dispozițiuni internaționale pe care România s-a angajat s le respecte.
Așa fiind, curtea urmeaz ca admițând acțiunea de faț s dispun anularea msurii dispuse prin actul administrativ atacat, și reintegrarea reclamantului în funcția si atribuțiunile specifice postului deținut.
Primind excepția invocat, curtea va respinge acțiunea faț de MFP, care nu are calitate procesual pasiv în prezenta cauz actul atacat fiind emis de ctre o alt autoritate public.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE
Admite în parte acțiunea formulat de reclamantul domiciliat în B,- în contradictoriu cu autoritțile pârâte MINISTERUL FINANȚELOR PUBLCE și AGENȚIA NAȚIONAL DE ADMINISTRARE FISCAL ambele cu sediul în B,-, sect. 5;
Dispune anularea Ordinului nr. 964/22.05.2009 emis de ctre pârâta AGENȚIA NAȚIONAL DE ADMINISTRARE FISCAL și dispune reintegrarea reclamantului în funcția corespunztoare și atribuțiile specifice avute la data sus menționatei decizii.
Respinge acțiunea faț de MINISTERUL FINANȚELOR PUBLCE pentru lipsa calitții procesuale pasive.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public de la 17 decembrie 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - |
Grefier, - - |
Red. /30.12.2009
Dact. 5 ex./04 Ianuarie 2010
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu
