Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 29/2010. Curtea de Apel Brasov

Comentarii

0

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BRAȘOV

SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Sentința nr. 29/ Dosar nr-

Ședința publică de la 17 februarie 2010

Completul compus din:

PREȘEDINTE: Marcela Comșa judecător

Grefier -- -

Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ, având ca obiect suspendare executare act administrativ, cauză sosită spre rejudecare de la Înalta Curte de Casație și Justiție.

La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.

Procedura legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei, după care:

Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 12 februarie 2010, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta.

Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 15 februarie 2010, apoi pentru data de 17 februarie 2010.

Curtea:

Constată că prin cererea înregistrată la această instanță inițial sub nr- în data de 22.05.2009, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Institutul Național de Statistică suspendarea executării actului administrativ intitulat "comunicare nr. 74.965/28.04.2009" emis de pârâtul Institutul Național de Statistică, precum și a tuturor actelor administrative subsecvcente inclusiv a celor de numire în funcție a altei persoane, până la soluționarea pe fond a dosarului în care a solicitat anularea acestui act administrativ.

În motivarea cererii reclamantul prezintă pe larg motivele din acțiunea înregistrată cu privire la anularea actului administrativ, arătând că a invocat excepția de neconstituționalitate a prevederilor Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 37/2009, nelegalitatea actului administrativ pentru nerespectarea condițiilor de validitate, acestea necuprinzând datele de identificare ale persoanei, funcția, etc, și nu s-a emis o decizie în baza căreia să-i fie desființat postul; actul administrativ este nul absolut, iar măsurile dispuse sunt nelegale, față de dispozițiile art. 99 din Legea nr. 188/1999.

Cu privire la cererea de suspendare pe care și-o întemeiază pe dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, arată că: în situația în care s-ar admite excepția de neconstituționalitate invocată ar opera de drept repunerea în situația anterioară, cu consecința reintegrării pe funcția avută anterior; o dată pus în executare actul administrativ atacat, precum și actele administrative subsecvente, ar fi necesară purtarea unor procese inutile și anevoioase în vedere desființării acestora, prejudiciul cauzat ca urmare a punerii în executare a actului administrativ nelegal ar crește considerabil, daunele ce vor trebui acoperite de bugetul de stat ar greva nejustificat asupra acestuia și practic, s-ar ajunge la situația de a fi plătite două persoane pentru aceeași funcție.

Pârâtul Institutul Național de Statistică a invocat excepția lipsei plângerii prealabile, excepția lipsei de interes în ceea ce privește suspendarea actelor administrative subsecvente, nulitatea cererii de suspendare a executării actului numit "comunicare nr. 74.965/28.04.2009" pentru lipsa obiectului, excepția inadmisibilității invocării excepției de neconstituționalitate a unor prevederi din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 37/2009 invocate în cadrul cererii de suspendare și excepția netimbrării cererii de chemare în judecată.

Prin Sentința civilă nr. 89/F/4.06.2009 Curtea de APEL BRAȘOVa admis excepția lipsei procedurii prealabile și ca urmare a respins cererea reclamantului.

Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. 5073/12.11.2009 a admis recursul reclamantului, a casat sentința civilă și a trimis cauza spre rejudecare aceleiași instanțe apreciindu-se că în speță nu era obligatorie îndeplinirea procedurii prealabile față de promovarea unei acțiuni în anularea actului administrativ prin care s-a invocat excepția de neconstituționalitate a art. I, art. III și IV din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 37/2009.

În rejudecare reclamantul și-a precizat acțiunea în sensul că solicită în continuare suspendarea executării actului administrativ intitulat comunicare nr. 74.965/28.04.2009 emis de pârâtul Institutul Național de Statistică, precum și a tuturor actelor administrative subsecvcente inclusiv a celor de numire în funcție a altei persoane, judecarea acțiunii în anularea actului este în prezent suspendată. Consideră că a dovedit cazul bine justificat, Curtea Constituțională a declarat neconstituțională legea de aprobare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 37/2009 și paguba iminentă deoarece ca o consecință a desființării actului statul va plăti două salarii, iar pregătirea sa profesională și statutul conferit de funcție au avut de suferit. Consideră că are interes în susținerea cererii deoarece: în mod abuziv a fost desființată funcția pe care reclamantul a ocupat-o; au fost modificate unilateral elemente importante al contractului încheiat de pârâtă, neputând face lipsită de interesa cererea dedusă judecății; recunoașterea încălcării unor drepturi pe cale legile și Constituția României le garantează nu poate conduce la concluzia că prezenta cerere ar fi lipsită de interes, precum și faptul că reclamantul are garantat prin Constituție dreptul de a solicita anularea actului ce l-a vătămat și repunerea sa în funcția deținută anterior.

La precizare se anexează următoarele înscrisuri: încheierea de ședință din data de 20 noiembrie 2009 pronunțată în dosarul nr- al Curții de APEL BRAȘOV, notă de ședință, raport de evaluare a reclamantului privind performanțele profesionale, Ordinul nr. 380/14.11.1990, Ordinul nr.4/30.01.1992, Ordinul nr.4/30.01.1992, Ordinul nr.43/3 iunie 1992, Ordinul nr.940/5.10.1993, Ordinul nr. 416/29.12.1998, Ordinul nr. 390/20.11.2000,Ordinul nr.172/7/31.07.2000, Ordinul nr.351/2.07.2001, Ordinul nr. 311/15.07.2003 și anexă la acesta emise de Institutul Național de Statistică și copia carnetului de muncă a reclamantului.

Prin concluziile scrise depuse la dosar pârâtul Institutul Național de Statistică reiterează excepțiile invocate prin întâmpinare respectiv excepția lipsei procedurii prealabile, excepția lipsei de interes privind suspendarea actelor administrative subsecvente, nulitatea cererii de suspendare a executării actului numit Comunicare nr.74965/23.04.2009 pentru lipsa obiectului, iar pe fond solicită respingerea cererii de suspendare apreciind că nu sunt întrunite cerințele pagubei iminente, activitatea Direcției de Statistică B nu a fost perturbată ca urmare a eliberării sale din funcție. Se menționează că reclamantul a fost promovat temporar în funcția publică de conducere de director general al Direcției generale de organizare și coordonare a sistemului statistic național din cadrul Institutului Național de Statistică, cu un salariu superior celui avut în funcția de director executiv, ulterior fiind numit în funcția de director coordonator al Direcției generală a finanțelor publice a județului

Consideră că este lipsită de interes cererea de suspendare a executării actelor subsecvente aceasta fiind și inadmisibilă.

Deliberând cu prioritate asupra excepțiilor invocate conform prevederilor art. 137 alin 1 Cod procedură civilă instanța reține că acestea sunt nefondate.

Cu privire la excepția lipsei procedurii prealabile s-a pronunțat în mod irevocabil Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. 5073/12.11.2009.

Nici excepția lipsei de interes privind suspendarea actelor administrative subsecvente nu este întemeiată S-a precizat că se solicită suspendarea executării tuturor actelor administrative subsecvcente inclusiv a celor de numire în funcție a altei persoane. Anularea actului inițial are ca efect și anularea actului subsecvent conform principiului resoluto jure dantis resolvitus jus accipientis. Dacă se dispune anularea actului de eliberare din funcție al reclamantului toate actele subsecvente referitoare la funcția respectivă se impune a fi anulate pentru a se putea restabili situația anterioară emiterii actului administrativ nelegal, deci și pentru suspendarea acestora reclamantul are un interes.

Cererea reclamantului are obiect, se solicită "suspendarea executării actului administrativ intitulat "comunicare nr. 74.965/28.04.2009 emis de pârâtul Institutul Național de Statistică, precum și a tuturor actelor administrative subsecvcente inclusiv a celor de numire în funcție a altei persoane, până la soluționarea pe fond a dosarului în care a solicitat anularea acestui act administrativ". Aceasta este pretenția concretă dedusă judecății.

În consecință toate excepțiile invocate vor fi respinse.

Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:

Prin comunicarea nr. 74.965/28.04.2009 emisă de pârâtul Institutul Național de Statistică s-a adus la cunoștința reclamantului că funcția publică deținută se desființează și beneficiază de 30 zile termen de preaviz.

S-au reținut prevederile art. III alin.1 din nr.OUG 37/2009 și art. 99 alin.3 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarului public.

Împotriva aceste comunicări a formulat acțiune în anulare reclamantul și totodată a formulat și prezenta cerere de suspendare a executării actului administrativ în baza art. 14 din Legea 554/2004. Ulterior cererea s-a precizat a fi întemeiată pe dispozițiile art. 15.

Potrivit articolului menționat "în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente după sesizarea în condițiile art.7 a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond". Art.14 din Legea 554/2004 reglementează posibilitatea suspendării actelor administrative atacate până la pronunțarea instanței de fond în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente odată cu sesizarea în condițiile art.7 a autorității publice care a emis actul. În speță, s-a stabilit că nu era necesară plângerea prealabilă.

Se vor analiza în consecință întrunirea celorlalte două cerințe respectiv, existența "cazului bine justificat și a pagubei iminente".

Sunt cazuri bine justificate împrejurările legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ (art.2 alin.1 lit.t din Legea 554/2004). Paguba iminentă este prejudiciul material viitor și previzibil sau după caz perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public (art.2 alin.1 lit.ș).

Se reține deci că admiterea cererii de suspendare este condiționată de dovedirea unor motive bine justificate și a unei pagube iminente ce ar putea leza patrimoniul reclamantului sau ar perturba grav funcționarea unei autorități publice sau a unui serviciu public. Cele două condiții trebuie îndeplinite cumulativ, ele determinându-se reciproc, logic neputându-se vorbi despre caz bine justificat fără a exista pericolul producerii pagubei și invers nu poate fi vorba despre iminența pagubei când cazul nu este bine justificat.

În speță, prin actul administrativ contestat s-a dispus eliberarea din funcție cu un termen de preaviz pentru reclamantul. Temeiurile invocate privesc încetarea raportului de serviciu prin eliberarea din funcție ca urmare a desființării acesteia în baza art. III alin.1 din nr.OUG 37/2009.

Curtea Constituțională a declarat neconstituțională legea de aprobare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 37/2009, acest aspect este de natură să creeze o îndoială cu privire la legalitatea actului administrativ atacat. În consecință există cazul bine justificat.

S-a susținut că prin punerea în executare a actului s-ar produce o pagubă iminentă în patrimoniul reclamantului precum și un prejudiciu de imagine, dar și s-ar produce o pagubă statului care în situația anulării actului administrativ ar fi obligat să plătească două salarii.

Raportat la circumstanțele concrete ale cauzei, apreciem că în speță condiția pagubei se verifică ( nu însă pagubă iminentă așa cum este definită aceasta de legiuitor). Nu trebuie ignorat faptul că actul administrativ a fost pus în executare încă din luna mai 2009 ( înainte de pronunțarea primei soluții de respingere pe excepție), iar a dispune suspendarea lui la acest moment (după ce a fost executat) ar conduce la perturbarea funcționării serviciului public de statistică. După soluționarea acțiunii având ca obiect anularea actului administrativ și repunerea părților în situația anterioară reclamantul, dacă i se admite cererea, poate solicita și reparea prejudiciului material și moral suferit. Prejudiciul reclamantului nu este un prejudiciu material viitor.

Se va reține și faptul că reclamantul a fost în această perioadă promovat temporar în funcția publică de conducere de director general al Direcției generale de organizare și coordonare a sistemului statistic național din cadrul Institutului Național de Statistică, cu un salariu superior celui avut în funcția de director executiv, ulterior fiind numit în funcția de director coordonator al Direcției Generale a Finanțelor Publice a județului

Este de dorit să se asigure tuturor persoanelor o protecție jurisdicțională în funcție de împrejurările concrete ale cauzei pentru se evita cauzarea unor prejudicii altor persoane sau funcționării unui serviciu public care ar necesita eforturi și mai mari de remediere.

Pentru toate considerentele arătate instanța urmează ca în baza art. 15 raportat la art. 14 din Legea 554/2004 să respingă cererea de suspendare a executării actului administrativ - comunicare nr. 74.965/28.04.2009 emis de pârâtul Institutul Național de Statistică, precum și a tuturor actelor administrative subsecvcente inclusiv a celor de numire în funcție a altei persoane, până la soluționarea pe fond a dosarului în care s-a solicitat anularea acestui act administrativ formulată de reclamantul

Văzând și prevederile art.274 Cod procedură civilă.

Pentru aceste motive

În numele legii

HOTĂRĂȘTE:

Respinge excepțiile lipsei procedurii prealabile, lipsei de interes și nulității cererii pentru lipsa obiectului invocate de pârâtul Institutul Național de Statistică.

Respinge cererea formulată de reclamantul cu domiciliul în B,-, -1,. A,.5,.23, jud. B în contradictoriu cu pârâtul Institutul Național de Statistică cu sediul în B,-, sector 5 privind suspendarea executării actului administrativ - comunicare nr. 74.965/28.04.2009 emis de pârâtul Institutul Național de Statistică, precum și a tuturor actelor administrative subsecvcente până la soluționarea pe fond a dosarului în care s-a solicitat anularea acestui act administrativ

Fără cheltuieli de judecată

Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședință publică azi 17.02.2010.

Președinte, Grefier,

- - - -

Red./17.02.2010

Dact./24.02.2010/4 ex.

Președinte:Marcela Comșa
Judecători:Marcela Comșa

Vezi și alte spețe de contencios administrativ: