Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 2990/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
DOSAR NR-
CURTEA DE APEL
SECTIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2990
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE LA 29.09.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Alina Șuțu
GREFIER: - -
Pe rol se află spre soluționare acțiunea formulată de reclamantul INSTITUTUL NATIONAL DE CERCETARE DEZVOLTARE PENTRU URBANISM SI AMENAJAREA TERITORIULUI -B în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI LOCUINȚEI.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns reclamantul Institutul National de Cercetare Dezvoltare Pentru Urbanism și Amenajarea Teritoriului -B, prin avocat, lipsind pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale Și Locuinței.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Reclamantul, prin avocat, depune la dosar un set de acte și arată că nu mai are cereri de formulat.
Curtea, văzând că nu mai sunt cereri de formulat, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în fond.
Reclamantul, prin avocat, solicită admiterea acțiunii, suspendarea executării procesului verbal din 17.02.2009, apreciind că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege. Arată că există discrepanțe între concluziile proiectelor de procese verbale și procesul verbal de constatare, încălcându-se prevederile art.12.4 din Anexa II cu privire la rambursarea sumelor în litigiu. De asemenea, arată că sancțiunea aplicată este cea mai gravă și încalcă principii fundamentale pentru că este dată după ce reclamanta și-a executat obligațiile contractuale. Precizează că s-au achitat anumite datorii cum ar fi salariile însă mai sunt datorii de achitat la bugetul de stat, iar poprirea conturilor societății reclamante ar conduce la încetarea de plăți și la imposibilitatea de a mai plăti alte datorii către stat. Nu solicită cheltuieli de judecată, arătând că le va cere pe cale separată.
CURTEA,
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la 18.07.2009, reclamantul Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare pentru Urbanism și Amenajarea Teritoriului - Bas olicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței suspendarea executării procesului-verbal de constatare din 17.02.2009 al Direcției Control și Verificare Comunicare, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a dosarului nr-, aflat pe rolul Curții de Apel București.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că înainte de deblocarea tranșei de plată intermediară au fost verificate înscrisurile, constatându-se că Institutul a respectat întru totul prevederile contractuale și legale în materie, fiind emis proiectul de proces verbal de constatare care reținea lipsa oricăror nereguli privind justificarea retragerilor efectuate de beneficiar în perioada 01.01.2007 - 31.11.2007 (adresa CA -/30.10.2008).
În același sens, prin adresa 3540/21.09.2009 s-a transmis ultimul proiect al procesului verbal de constatare în care se concluziona că "nu există nereguli privind decontarea cheltuielilor efectuate de beneficiar pe perioada 01.01.2008 - 30.11.2008.
Cu toate acestea, prin adresa CA 19245/24.03.2009 a fost comunicat procesul-verbal de constatare privind contractul RO 2004/016-772. 05.02.02.09. în care se concluziona că reclamanta nu respectat prevederile contractuale și i se imputa întreaga sumă plătită în cadrul proiectului, calificată ca neeligibilă, sumă în cuantum de 69.920 Euro la care se adaugă penalități și dobânzi, în total 70.030,57 Euro.
Reclamantul critică nerespectarea dispozițiilor procedurale care-i confereau dreptul la apărare, și invocă motive de nelegalitate a actului administrativ sub aspectul condițiilor de fond: nu s-a dispus expres rezilierea contractului, s-a dispus în mod abuziv rambursarea integrală, nu sunt îndeplinite dispozițiile art.12.4 din anexa II, nu se indică motivul de reziliere (lit. d,e,g) singurul aspect concret imputat fiind efectuarea unor cheltuieli considerate neeligibile în sumă totală de 5950 Euro, care însă au fost restituite până la 21.10.2008, anterior finalizării controlului, inclusiv dobânda legală.
Analizând actele depuse la dosar, susținerile părților și prevederile legale aplicabile în materie, Curtea reține următoarele:
Conform art. 14 alin. 1 coroborat cu art. 15 din legea nr. 554/2004, instanța competentă poate dispune suspendarea executării actului administrativ unilateral în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Curtea reține că interpretarea actului supus judecății și aplicarea normelor legale, a principiilor de drept, pentru analiza și stabilirea conformității cu acestea vor fi realizate în soluționarea fondului cauzei.
Cu toate acestea, în aplicarea art. 14 alin. 1 corob. cu art. 2 lit. t din legea nr. 554/2004, Curtea constată că prin procesul verbal de constatare s-a reținut aplicabilitatea dispozițiilor art. 12.2 lit. f și g din Anexa II- "Condiții Generale", referitoare la rezilierea contractului în cele două cazuri, dispunându-se rambursarea integrală a sumelor deja plătite din grant.
Conform art. 12.4. autoritatea contractantă poate solicita rambursarea parțială sau integrală a sumelor deja plătite din finanțarea nerambursabilă în cazurile specificate de art. 12.2 lit. d, e și
Litera g, singura comună art. 12.4. și situației reținute în speță de către pârât (art. 12.2 lit. f și g) reglementează situația în care beneficiarul face declarații false sau incomplete pentru a obține finanțarea nerambursabilă prevăzută în contract sau furnizează raportări care nu corespund adevărului.
Din situația de fapt reținută în procesul verbal nu se identifică situații concrete care ar constitui obiectul de reglementare al normei sus menționate. Elementele de fapt evidențiate în procesul verbal fac referire la constatarea neeligibilității unor costuri, fără menționarea vreunei declarații false sau incomplete a beneficiarului pentru a obține finanțarea nerambursabilă sau furnizarea de raportări mincinoase.
Constatând astfel ca fiind îndeplinită prima dintre condițiile legale pentru suspendarea executării actului, Curtea mai reține că reclamanta justifică iminența unei pagube, în condițiile în care rambursarea întregii sume, de 70.030,57 Euro, în condițiile în care proiectul este executat parțial, ar fi de natură să afecteze activitatea Institutului.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea formulată de reclamantul INSTITUTUL NATIONAL DE CERCETARE DEZVOLTARE PENTRU URBANISM SI AMENAJAREA TERITORIULUI -B cu sediul în B,--55, sector 2 în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI LOCUINȚEI cu sediul în B,-, sector 5.
Dispune suspendarea executării măsurilor dispuse prin procesul-verbal din 17.02.2009 până la soluționarea irevocabilă a dosarului - al Curții de Apel București.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 29 septembrie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
Red.
4 ex./20.10.2009
Președinte:Alina ȘuțuJudecători:Alina Șuțu
