Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 30/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- SENTINȚA NR.30/F-
Ședința publică din 04 februarie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Andreea Tabacu JUDECĂTOR 2: Fabiola Ion Grigorescu
- --- - grefier
S-a luat în examinare, pentru soluționare, în primă instanță, acțiunea formulată de reclamanta - TRANSPORT SRL cu sediul în P, str.-, -.A,.2, jud.A, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL JUDEȚEAN A și COMISIA PARITARĂ DE TRANSPORT - ambii cu sediul în P, nr.1,.4, jud.A, - ȘI SRL cu sediul în P, str.- -, -1,.A,.6, jud.A, și AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ cu sediul în B, sector 1,-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au răspuns consilier juridic - pentru pârâtul Consiliul Județean A și consilier juridic - pentru pârâta Autoritatea Rutieră Română, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura, legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care instanța revine asupra taxei judiciare de timbru pusă în vedere reclamantei prin rezoluție, constatând faptul că aceasta a fost achitată prin chitanța nr.-/25.06.2008 (fila 22 din dosar).
Curtea, având în vedere că reprezentantele pârâților prezenți nu au alte cereri de formulat, pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților, invocate de Consiliul Județean și ARR prin întâmpinările de la dosar (filele 17 și 84), precum și în raport cu ceilalți pârâți.
Consilier juridic, având cuvântul pentru pârâtul Consiliul Județean A, solicită admiterea excepției privind lipsa calității procesuale pasive a acestuia, având în vedere precizările din întâmpinarea de la dosar. De asemenea, solicită respingerea cererii de suspendare ca inadmisibilă, fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Consilier juridic, având cuvântul pentru pârâta Autoritatea Rutieră Română, solicită admiterea excepției privind lipsa calității procesuale pasive a acesteia și, în consecință, respingerea acțiunii, precizând faptul că a avut loc atribuirea traseului P Sud - -C către operatorul de transport rutier - și SRL.
CURTEA
Asupra cererii de suspendare de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 09.05.2008 reclamanta - TRANSPORT SRL a chemat în judecată pe pârâții CONSILIUL JUDEȚEAN A, COMISIA PARITARĂ DE TRANSPORT, - ȘI și AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ, solicitând suspendarea actului de atribuire a traseului județean nr. 140 P - C către - și SRL.
În motivarea cererii de suspendare reclamanta a arătat că acest traseu județean a fost stabilit cu încălcarea legii din punct de vedere al orelor de plecare, iar interesul societății este justificat prin faptul că a fost declarată câștigătoare a traseului interjudețean P - de Vede -
La dosarul cauzei au fost depuse înscrisuri.
La termenul de judecată din data de 17.11.2008 pârâta ARR a invocat excepția de necompetență materială a instanței față de disp.art.10 alin.1 din Legea nr. 554/2004, având în vedere că actul administrativ a cărei suspendare se solicită a fost emis de către - Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, care este o autoritate publică centrală.
Prin sentința nr. 556/CA/24.11.2008 Tribunalul Argeș, Secția civilă, Complet specializat în soluționarea litigiilor de contencios administrativ și fiscal a admis excepția invocată de pârâta Autoritatea Rutieră Română și a declinat competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL PITEȘTI.
Pentru pronunța această soluție s-au reținut prevederile art. 10 alin.1 din Legea nr. 554/2004 și faptul că actul administrativ este sub forma unui tabel de natură să nască, să modifice sau să raporturi juridice, act care este emis de Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, autoritate care lucrează în regim de putere publică, înființată de Ministerul Comunicațiilor și tehnologiei Informației pentru a dezvolta inclusiv sistemul informatic de atribuire electronică a traseelor naționale din programele de transport, în consecință o autoritate publică centrală.
Astfel învestită cu cererea de suspendare a actului administrativ de atribuire a traseului județean nr. 140 P C, Curtea a invocat la prima zi de înfățișare excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților față de disp.art. 137.pr.civ. rap la art. 16 indice 1 din nr. 554/2004, la art. 1 din OUG nr. 73/2007 și art. 19 din Ordinul nr. 353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007.
Cu privire la aplicarea art. 16 indice 1 din L, nr. 554/2004 se constată că instanța, anterior declinării, a pus în discuție părților extinderea cadrului procesual pasiv ( 20 încheiere din 11.06.2008), însă a introdus din oficiu alte persoane în judecată, deși reclamanta nu era prezentă și nu și-a expus punctul de vedere cu privire la această extindere. Ca atare, deși instanța putea doar să pună în discuție din oficiu introducerea în cauză a organismelor sociale interesate, nu putea totuși, fără acordul reclamantului sau în lipsa unei cereri, să extindă cadrul procesual cu privire la alte persoane. Prin urmare conceptarea în cauză a ARR și - și s-a făcut împotriva dispoziției menționate.
Totodată, se constată că în considerentele sentinței de declinare s-a reținut că introducerea în cauză a era atributul exclusiv al parților, care nu au cerut să se judece cu această autoritate.
În acest context, asupra excepției lipsei calității procesuale pasive se constată că otrivit p. art. 19 din Ordinul nr. 353/2007 traseele cuprinse în programele de transport județene se atribuie operatorilor de transport rutier, în cadrul unei ședințe de atribuire, de către comisia paritară iar atribuirea traseelor se va face electronic prin sistemul național, pentru fiecare județ, urmând ca pe baza rezultatelor acesteia comisia paritară să emită o hotărâre privind traseele atribuite.
Atribuirea traseelor în sistem electronic se realizează de către Agenția pentru serviciile societății informaționale, potrivit art. 2 lit. a) din OUG nr. 73/2007, care arată că în realizarea obiectului său de activitate, dezvoltă și operează Sistemul e-guvernare, Sistemul electronic de achiziții publice și Sistemul informatic pentru atribuirea electronică a autorizațiilor de transport internațional rutier de marfă și pentru atribuirea electronică a traseelor naționale din programele de transport prin serviciile regulate județene, interjudețene limitrofe și interjudețene.
Potrivit art. 1 din OUG nr. 73/2007, privind organizarea și funcționarea Agenției pentru serviciile societății informaționale, aceasta se organizează și funcționează ca instituție publică, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Comunicațiilor și Tehnologiei Informației, în scopul implementării și al operării sistemelor informatice și de comunicații ce furnizează servicii destinate guvernării prin mijloace electronice și al reglementării activităților specifice guvernării prin mijloace electronice.
Ca atare, ca autoritate care lucrează în regim de putere publică, emite acte administrative unilaterale, care produc consecințe juridice. Hotărârea Comisiei paritare constată doar rezultatul atribuirii electronice, prin această atribuire născându-se în mod concret drepturi și obligații în sarcina participanților la licitație.
În consecință, în cauză fiind solicitată suspendarea actului administrativ - atribuirea traseului județean nr. 140 P - C, se impunea ca cererea să fie formulată în contradictoriu cu emitentul actului administrativ, care însă nu a fost chemat în judecată.
Autoritățile față de care se solicită suspendarea actului administrativ emis de către o altă autoritate nu au calitate procesuală pasivă, iar pentru actele emise de către acestea nu a fost solicitată suspendarea.
De asemenea se constată că procedura prealabilă a fost îndeplinită față de Consiliul Județean, Comisia Paritară, fără ca prin cererea formulată să se solicite suspendarea hotărârii acestuia, singura precizare cu privire la actul administrativ atacat, fiind cea relativă la actul de atribuire a traseului județean menționat, aspect care intră în competența.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art. 137.pr.civ. rap. la rap la art. 1 din OUG nr. 73/2007 și art. 19 din Ordinul nr. 353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007, instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților și va respinge cererea de suspendare ca fiind formulată împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților.
Respinge cererea de suspendare formulată de reclamanta - TRANSPORT SRL cu sediul în P, str.-, -.A,.2, jud.A, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL JUDEȚEAN A și COMISIA PARITARĂ DE TRANSPORT - ambii cu sediul în P, nr.1,.4, jud.A, - ȘI SRL cu sediul în P, str.- -, -1,.A,.6, jud.A, și AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ cu sediul în B, sector 1,-, ca fiind formulată împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 04 februarie 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Grefier
Red.
6 ex./06.II.2009
Președinte:Andreea TabacuJudecători:Andreea Tabacu, Fabiola Ion Grigorescu
