Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 3071/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.3071
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 06.10.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Radu Ionel
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - ROMÂNIA SRL în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ și AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reclamanta -, prin avocat cu împuternicire avocațială la dosar, pârâții MFP, prin consilier juridic cu delegație pe care o depune la dosar și ANAF, prin consilier juridic cu delegație pe care o depune la dosar, lipsind pârâta.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Reclamanta, prin apărător, depune la dosar dovada achitării taxei judiciare de timbru în cuantum de 4 lei și timbrul judiciar de 0,3 lei. De asemenea, depune la dosar recipisa de consemnare a cauțiunii nr.-/1 din data de 04.09.2009, emisă de CEC Bank, în original, în cuantum de 591.079,78 RON, cu precizarea că s-a achitat cauțiunea în procentul maxim de 20% din suma contestată.
Pârâtul MFP, prin consilier juridic, depune la dosar întâmpinare, comunicând câte un exemplar reclamantei, prin apărător și pârâtei ANAF, prin consilier juridic.
Părțile prezente arată că nu mai are alte cereri de formulat sau probe de administrat în cauză.
Curtea pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâtul MFP, prin întâmpinare.
Pârâtul MFP, prin consilier juridic, solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive și scoaterea MFP din cauză, având în vedere că actele a căror suspendare se solicită nu au fost emise de Minister, iar capătul de cerere cu privire la soluționarea contestațiilor este în competența ANAF.
Pârâta ANAF, prin consilier juridic, solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a MFP.
Reclamanta, prin apărător, solicită respingerea acestei excepții, arătând că în opinia reclamantei este necesar menținerea MFP în proces cel puțin pentru opozabilitate.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice și totodată, acordă cuvântul pe cererea de suspendare.
Reclamanta, prin apărător, solicită admiterea cererii de suspendare așa cum a fost formulată și suspendarea executării actelor administrative, până la pronunțarea pe fond asupra legalității acestora. Măsura suspendării este necesară pentru prevenirea unei pagube iminente, fiind îndeplinite condițiile legale prevăzute de art.14 din Legea 554/2004. Actele administrative a căror suspendare o solicită prezintă puternice indicii de nelegalitate, iar executarea silită a obligațiilor dispuse în sarcina reclamantei i-ar aduce acesteia o pagubă iminentă, imposibil de reparat, i-ar afecta activitatea și i-ar crea, pe lângă prejudiciul material și un prejudiciu de imagine. Cazul bine justificat prevăzut de lege reiese chiar din comportamentul organelor fiscale, conform dovezilor depuse la dosar. În concluzie, în cauză fiind îndeplinite cumulativ condițiile de admisibilitate ale cererii de suspendare, se impune admiterea cererii așa cum a fost formulată.
Pârâta ANAF, prin consilier juridic, solicită respingerea cererii de suspendare, nefiind îndeplinite condițiile legale prevăzute de Legea 554/2004. Solicită să se țină cont de practica instanțelor de judecată care a statuat faptul că prin obligarea la plata unei sume mari nu reprezintă implicit îndeplinirea condiției referitoare la paguba iminentă. De altfel, potrivit Codului d e procedură fiscală, reclamanta avea posibilitatea altor modalități de achitare, cum ar fi rambursare, restituire. În realitate, reclamanta nu este mulțumită de organele fiscale și de interpretarea dată de acestea, ceea ce însă nu poate reprezenta un caz bine justificat. Solicită amânarea pronunțării pentru concluzii scrise.
Pârâtul MFP, prin consilier juridic, în situația respingerii excepției lipsei calității procesuale pasive, pe fond, pune concluzii de respingere a cererii de suspendare, nefiind îndeplinite condițiile cerute de Legea 554/2004.
Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice și pe cererea de suspendare.
CURTEA,
Prin cererea formulată la data de 27.08.2009 reclamanta - ROMÂNIA SRL în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ și AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR, a solicitat instanței suspendarea executării procesului verbal de control nr. 13236/2004/28.01.2009, modificat prin procesul verbal de control nr. 13236/2004/01.04.2009 și a deciziei pentru regularizarea situației nr. 12/28.01.2009, modificată prin decizia nr. 1375/01.04.2009.
În motivarea cererii s-a arătat că începând cu data de 14.10.2008 a fost efectuat un control cu privire la includerea în valoarea în vamă a redevențelor și bonusurilor pentru operațiunile de import efectuate în perioada 2003-2008, în baza unui contract încheiat de reclamantă cu OF () în anul 2001. În urma acestui control s-a reținut că reclamanta nu a inclus în valoarea în vamă redevența și bonusurile achitate în anul 2004 către și, acesta din urmă în calitate de prim distribuitor al produselor aloe.
Ca urmare a celor constatate, inspectorii au calculat diferențe de drepturi vamale și accesorii ale acestora, consemnate în procesul verbal de control nr. 13236/2004/28.01.2009, în baza căruia a fost emisă decizia nr. 12/28.01.2009. Aceste documente au fost ulterior modificate de procesul verbal de control nr. 13236/2004/01.04.2009 și respectiv decizia nr. 1375/01.04.2009.
În opinia reclamantei, executarea actelor menționate mai sus i-ar produce pagube importante atât sub aspect patrimonial, datorită sumelor importante reținute ca debit în sarcina sa, cât și din punct de vedere al imaginii, întrucât în întreaga sa activitate nu a fost niciodată supusă vreunei proceduri de executare.
A mai arătat reclamanta că cererea de suspendare se întemeiază pe un caz bine justificat, în sensul Legii nr. 554/2004, deoarece cu privire la aceeași problemă de drept fiscal și ca rezultat al aceluiași control au fost emise două procese verbale și două decizii de impunere, în condițiile în care organele fiscale nu au răspuns la niciuna din contestațiile administrative formulate cu privire la aceste acte.
La dosarul cauzei, reclamanta a depus, în copie, actele administrative a căror suspendare o solicită, contestațiile administrative formulate împotriva acestora și înscrisurile de la baza acestora.
Legal citat, pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, cu motivarea că nu este emitentul actelor contestate și nu este implicat în procedura administrativă de soluționare a contestațiilor.
La rândul său, pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ a solicitat respingerea acțiunii, arătând că în cauză nu sunt întrunite condițiile prevăzute de lege pentru suspendarea actelor administrative. Sub acest aspect, pârâta a arătat că debitele stabilite prin acte administrative fiscale, chiar în cuantum mare, nu reprezintă în mod automat un prejudiciu iminent, iar criticile formulate cu privire la modalitatea de stabilire a obligațiilor fiscale suplimentare nu înlătură prezumția de legalitate a actelor administrative atacate.
Analizând actele dosarului în raport cu excepția invocată de pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, Curtea constată că acesta nu este emitentul actelor vizate în cererea de suspendare și nici nu este implicat direct în procedura de soluționare a contestațiilor formulate de reclamantă. Împrejurarea că autoritățile emitente și cele învestite cu competența soluționării contestațiilor administrativ-fiscale se află în subordinea sa nu conferă pârâtului susmenționat calitate procesuală pasivă în cauză, câtă vreme respectivele entități au personalitate juridică proprie. Prin urmare, Curtea va admite excepția invocată și pe cale de consecință va respinge
acțiunea în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Pe fondul cauzei, Curtea constată că cererea reclamantei este întemeiată, în cauză fiind întrunite cerințele art. 14 din Legea nr. 554/2004, astfel cum sunt definite de art. 2 lit. ș) și t) din aceeași lege.
În ce privește existența unui caz bine justificat, Curtea reține că existența a două procese verbale de control, încheiate la 28.01.2009 și respectiv la 01.04.2009, dar în urma unui singur control efectiv, constituie o împrejurare de natură să creeze o îndoială serioasă cu privire la legalitatea acestor acte și implicit cu privire la legalitatea deciziilor de impunere subsecvente. Cu privire la acest aspect, se reține că organul de control justifică existența celui de-al doilea proces verbal prin existența unor erori materiale în cuprinsul primului act, erori care nu au putut fi remediate direct pe respectivul act. Însă, din cuprinsul acestui al doilea proces verbal reiese că aceste așa-zise erori materiale constau de fapt în calcularea eronată a drepturilor vamale pe baza actelor furnizate de reclamantă și reexaminate ulterior de către inspectorii fiscali. Împrejurarea că organul de control impută reclamantei aceste erori este nerelevantă, în raport cu prevederile art. 105 alin. 1 din codul d e procedură fiscală, conform căruia inspectorii fiscali trebuiau, în momentul controlului, să aibă în vedere toate aspectele de fapt (în speță toate documentele) relevante pentru impunere.
Referitor la existența unei pagube iminente, Curtea reține că executarea creanței de 4.887.867 lei așa cum a fost stabilită prin cea de-a doua decizie de regularizare, constituie neîndoielnic un prejudiciu material serios pentru orice agent economic, indiferent de cifra sa de afaceri. Este adevărat că, așa cum a susținut în apărare pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, executarea unor creanțe nu constituie în sine un prejudiciu pentru debitorul fiscal, însă numai în situația în care cuantumul acestor creanțe este dincolo de orice îndoială, pentru că numai în acest caz sumele impuse sunt considerate legal datorate. În speță însă, așa cum s-a arătat în paragraful precedent, legalitatea stabilirii debitului este pusă sub semnul îndoielii și în această situație executarea creanței constituie indubitabil un prejudiciu adus patrimoniului reclamantei.
Pentru toate argumentele expuse, Curtea constată că cererea reclamantei este întemeiată, urmând a fi admisă astfel cum a fost formulată, în cadrul procesual stabilit ca urmare a admiterii excepției.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în B,-, sector 5 și respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu acesta ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Admite acțiunea formulată de reclamanta - ROMÂNIA SRL, cu sediul în B, bd. - nr. 3, sector 1, în contradictoriu cu pârâții AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, cu sediul în B,-, sector 5 și AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR, cu sediul în B,-, sector 1.
Suspendă executarea procesului verbal de control nr. 13236/2004/28.01.2009, modificat prin procesul verbal de control nr. 13236/2004/01.04.2009 și a deciziei pentru regularizarea situației nr. 12/28.01.2009, modificată prin decizia nr. 1375/01.04.2009.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 06.10.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Președinte:Radu IonelJudecători:Radu Ionel
