Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 31/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 31
Ședința publică de la 18 februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dan Mircea Tăbâltoc
JUDECĂTOR 2: Aurelia Gheorghe
Grefier: - -
S-a luat în examinare cererea formulată de reclamantul în contradictor cu Garda Națională de Mediu și Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu, având ca obiect - suspendare executare.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că dosarul se află la al doilea termen de judecată, prin serviciul de registratură al instanței s-a depus întâmpinare.
Instanța, verificând actele și lucrările dosarului, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
După încheierea dezbaterilor, av., pentru reclamantul, a depus, prin serviciul registratură al instanței, concluzii scrise.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra cererii de suspendare a executării actelor administrative emise de Garda de Mediu;
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr.60/45 din 22.01.2008, a solicitat, în contradictor cu Garda de Mediu și comisarul general al Gărzii de Mediu, suspendarea executării deciziei nr.45 din 14.01.2008 și a deciziei nr.81 din 15.01.2008, pe motiv că actul de reorganizare nu trebuia să conducă la eliberarea sa din funcție, întrucât autoritatea publică nu și-a redus în mod real personalul, că măsura a fost luată în timp ce se afla în incapacitate temporară de muncă și că ea este de natură a-i produce prejudicii, prin faptul lipsirii de drepturile salariale cuvenite.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, Curtea reține că, prin decizia nr.9 din 1 februarie 2006, emisă de Garda Națională de Mediu, a fost încadrat în funcția publică de conducere de comisar șef la Comisariatul Județean V și că, în aplicarea nr.HG1224/2007 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu, prin decizia nr.45 din 14 ianuarie 2008, cel în cauză a fost eliberat din funcția publică deținută; prin decizia nr.81 din 15.01.2008 numita fiind împuternicită să coordoneze activitatea Comisariatului Județean V până la ocuparea prin concurs, a funcției publice de conducere de comisar șef.
Considerând că măsura reorganizării nu a avut ca efect reducerea numărului de posturi și că eliberarea din funcție s-a făcut la o dată la care se afla în incapacitate temporară de muncă, după ce a înregistrat la Garda Națională de Mediu o plângere împotriva deciziei nr.45 din 14.01.2008 și a deciziei nr.81 din 15.01.2008, a formulat prezenta cerere de suspendare a executării actelor administrative a căror revocare a solicitat-o, cerere întemeiată pe dispozițiile art.14 din Legea nr.554/2004.
Raportat la această situație de fapt, Curtea apreciază că cererea petentului nu îndeplinește condițiile de admisibilitate cerute de norma legală invocată, sens în care reține următoarele:
Este necontestat faptul că petentul a ocupat o funcție publică de conducere și că, prin actul Gărzii Naționale de Mediu, acesta a fost eliberat din funcție, desemnându-se un înlocuitor, care să gireze funcția până la ocuparea postului rămas vacant, prin concurs.
Actul de eliberare din funcție este, în mod necontestat, potențial cauzator de prejudicii, ca urmare a consecințelor economice și sociale ce decurg din acesta pentru persoana funcționarului public vizat, sub acest aspect justificându-se interesul și urgența demersului judiciar al petentului.
Urmările ce ar decurge din faptul eliberării din funcția publică de conducere deținută de petent, în condițiile în care la art.2 al deciziei nr.45 din 14.01.2008 se menționează că "În perioada preavizului Direcția resurse umane va identifica funcțiile publice vacante corespunzătoare și le va pune la dispoziția domnului ", nu pot fi însă circumscrise cazurilor bine justificate, la care face referire art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004, definite de art.2 alin.1 lit. t) din același act normativ ca fiind împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Ori, atâta timp cât însăși petentul confirmă că, prin nr.HG1224/2007, s-a decis reorganizarea Gărzii Naționale de Mediu, că, prin decizia nr.302 din 12.11.2007 a fost aprobată noua structură organizatorică și noua organigramă a Comisariatului General și a comisariatelor județene din cadrul Gărzii de Mediu și că decizia nr.45 din 14.01.2008 evocă ca temei primul act normativ menționat, respectiv nr.HG1224/2007 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu, nu există temei pentru a se reține aparența unei încălcări serioase a legii, care să justifice măsura suspendării executării actului.
Chestiunea dacă reorganizarea a fost sau nu una reală, dacă ea a condus la reducerea numărului de personal și de funcții și dacă măsura putea sau nu să fie luată, în acest caz, în perioada în care funcționarul public se afla în incapacitate temporară de muncă, sunt aspecte ce țin de fondul litigios al cauzei, controlul sumar permis de procedura prevăzută de art.14 din Legea nr.554/2004 neputându-se extinde și asupra fondului, astfel cum tinde petentul prin cererea sa, în condițiile în care nu se reclamă nici măcar încetarea raportului de serviciu dintre părțile în litigiu, ci doar faptul eliberării dintr-o funcție publică de conducere.
Cum împrejurările evocate de petent nu pot fi examinate și evaluate, sub aspectul concordanței lor cu dispozițiile legale aplicabile, decât după ce se vor administra probele într-o viitoare acțiune în anulare și cum actul reorganizării unei instituții publice nu poate să creeze, prin el însuși o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ de punere în executare a nr.HG1224/2007, Curtea consideră că petentul nu a făcut dovada îndeplinirii cumulative a condițiilor cerute de art.14 din Legea nr.554/2004, drept pentru care, în temeiul art.18 din același act normativ, cererea de suspendare urmează a fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge cererea de suspendare a executării deciziei nr.45 din 14 ianuarie 2008 și a deciziei nr.81 din 15 ianuarie 2008, emise de comisarul general al Gărzii Naționale de Mediu, cerere formulată de petentul, cu domiciliul ales la sediul Societății de Avocați "-. - -. ", situat în I, str. -, nr.35, --1, parter,.2, în contradictor cu intimații Garda Națională de Mediu și comisarul general al Gărzii Naționale de Mediu, cu sediul în B, B-dul - - nr.78, -.2, sector 3.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 18 februarie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECATOR,
GREFIER,
Red.
Tehnored.
2 ex./21.03.2008.-
Președinte:Dan Mircea TăbâltocJudecători:Dan Mircea Tăbâltoc, Aurelia Gheorghe
