Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 3171/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3171
Ședința publică de la 25 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu
-- - - JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță
-- - - Judecător
Grefier -
XXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul - Primarul Comunei, împotriva sentinței nr. 864 din data de 21 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-.
La apelul nominal s-au prezentat - Primarul Comunei personal și avocat pentru intimata reclamantă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier care învederează cererea formulată în scris de consilier juridic pentru recurentul pârât - Primarul Comunei prin care solicită amânarea cauzei fiind în imposibilitatea de a se prezenta la acest termen din motive medicale.
Curtea, apreciind cauza în stare de judecată, a pus recursul în dezbaterea părților prezente pentru a pune concluzii:
- Primarul Comunei solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Avocat pentru intimata reclamantă. Pune concluzii de respingerea recursului, menținerea sentinței ca legală și temeinică, cu cheltuieli de judecată.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.864 din 21 aprilie 2009, Tribunalul Dolja admis cererea reclamantei, în contradictoriu cu pârâtul primarul comunei, Județul
A dispus suspendarea executării dispoziției nr.267/06.03.2009,emisă de Primarul comunei, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei - dosar nr- al Tribunalului Dolj.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că prin acțiunea formulată reclamanta a solicitat suspendarea executării dispoziției Primarului Comunei nr. 267 din data de 06 martie 2009 prin care s-a dispus încetarea raportului de muncă al reclamantei - secretarul comunei prin eliberarea din funcție pentru incompetență profesională deoarece la evaluarea performanțelor profesionale individuale în perioada 01.01.2008 - 31.12.2008 a obținut calificativul nesatisfăcător.
Reclamanta a solicitat anularea respectivei dispoziții în cauza ce face obiectul dosarului nr- al Tribunalului Dolj - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal.
Pentru a putea dispune suspendarea executării unui act administrativ instanța de judecată trebuie să se analizeze cele două elemente stabilite de legea contenciosului administrativ, respectiv cazul bine justificat și evitarea unei pagube iminente.
Cu privire la existența cazului justificat instanța de judecată s- reținut că raportat la definiția legală a acestuia - împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ - în cauză sunt elemente care duc la concluzia îndeplinirii acestei condiții. Astfel, în speță se constată că în perioada evaluată reclamanta a primit salariu de merit iar din referatul - expunere de motive întocmit de primarul comunei reiese faptul că raportat la volumul mare de muncă și rezultatele deosebite obținute de către reclamantă se impune acordarea salariului de merit, opinie aflată în contradicție cu cea exprimată în raportul de evaluare întocmit de același primar. Aceste aspecte ale fondului cauzei urmează să fie analizate pe larg în cauza ce face obiectul dosarului nr- al Tribunalului Dolj - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal.
Referitor la evitarea unei pagube iminente instanța de judecată s-a reținut faptul că lipsa de venituri salariale a reclamantei pe perioada procesului i-ar crea acesteia un prejudiciu mai ales că potrivit actelor depuse la dosar aceasta s-ar afla în imposibilitatea de a achita ratele la un credit bancar pe care l-a angajat la data de 28 martie 2007 pe o perioada de 10 ani. De asemenea se reține faptul că reclamanta este văduvă și are în întreținere un copil minor ce recent a fost spitalizat cu diagnosticul pleurezie pulmonară astfel că lipsirea de mijloace materiale ar îngreuna întreținerea familiei și posibilitatea de tratament al minorului aflat în întreținere.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs recurentul pârât Primarul comunei, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea cererii de recurs s- susținut în esență că instanța de fond a reținut greșit situația de fapt, făcând o apreciere eronată a probatoriului administrat și a dispozițiilor legale incidente în cauză.
În drept au fost invocate dispozițiile art.304 pct.9 și ale art.3041Cod pr.civilă.
La data de 18.06.2009, intimata reclamantă a formulat întâmpinare, în cuprinsul căreia a susținut că sentința recurată este temeinică și legală și a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinând legalitatea și temeinicia sentinței recurate prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, în raport de dispozițiile art.3041Cod pr.civilă, Curtea apreciază prezentul recurs ca fiind nefondat, pentru următoarele considerente:
Prin acțiunea introductivă, reclamanta a solicitat suspendarea executării dispoziției nr.267 din data de 6 martie 2009, emisă de către Primarul comunei, prin care s-a dispus încetarea raportului de muncă al reclamantei - secretarul comunei prin eliberarea din funcție, pentru necompetență profesională, întrucât la evaluarea performanțelor profesionale individuale în perioada 01.01.2008 - 31.12.2008 a obținut calificativul nesatisfăcător.
Este indiscutabil faptul că actul administrativ este executoriu din oficiu, fiind el însuși titlu executoriu, întrucât se bucură de prezumția de legalitate bazată, la rândul său, pe prezumția de veridicitate și autenticitate.
Datorită acestui specific, devine necesară suspendarea executării lui în acele situații în care este contestat din punct de vedere al legalității, iar prin executare s-ar provoca o pagubă persoanelor protejate prin instituția contenciosului administrativ.
Necesitatea asigurării unei protecții jurisdicționale provizorii persoanelor ale căror drepturi pot fi lezate prin emiterea unor acte administrative este recunoscută și în plan european de către nr.R 89/8 din 13 septembrie 1989 Comitetului de Miniștrii din cadrul Consiliului Europei, aplicabilă și României.
Din coroborarea dispozițiilor art.14 și art.15 din Legea contenciosului administrativ rezultă că cele două condiții de admisibilitate a cererii de suspendare - cazul bine justificat și prevenirea unei pagube iminente - trebuie îndeplinite cumulativ.
În speța având ca obiect suspendarea unei decizii de eliberare din funcție sunt îndeplinite cele două condiții prevăzute de lege. Astfel, în motivarea acțiunii în anularea actului vătămător (fila nr.3 din dosarul de fond) au fost invocate aspecte de natură a justifica existența unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate a acestuia, în sensul că, în perioada supusă evaluării reclamanta a primit salariu de merit, iar din referatul - expunere de motive - întocmit de către recurentul pârât Primarul comunei rezultă că, în raport de volumul mare de muncă și rezultatele deosebite obținute de către reclamantă se impune acordarea salariului de merit, opinie care contravine celei exprimate în raportul de evaluare de același primar.
Nu poate fi contestată nici iminența pagubei, avându-se în vedere efectele decizii de eliberare din funcție: lipsirea funcționarului public de plata drepturilor salariale, afectarea imaginii și prestigiului profesional, vacantarea postului.
Pentru considerentele anterior expuse, constatându-se că sentința atacată este legală și temeinică, nefiind motive legale de modificare sau casare a acesteia, urmează ca în temeiul dispozițiilor art.312 Cod pr.civilă, să fie respins recursul ca nefondat.
În temeiul dispozițiilor art.274 Cod pr.civilă, va fi obligat recurentul pârât la plata către intimata reclamantă a sumei de 550 lei, reprezentând cheltuieli de judecată, respectiv onorariu de avocat, conform chitanței anexate la fila nr.24 din dosarul de recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul - Primarul Comunei, împotriva sentinței nr. 864 din data de 21 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-.
Obligă recurentul la plata către intimată a sumei de 550 lei cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 25 Iunie 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.jud.-
LF/2 ex/15.07.2009
Jud.fond: Cl.
Președinte:Doina UngureanuJudecători:Doina Ungureanu, Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță
