Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 32/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA NR. 32/F/CA/2008
Ședința publică de la 10 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea cererii formulată de reclamanta T în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE-GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU-COMISARIATUL GENERAL, în calitate de Comisar General al Gărzii Naționale de Mediu din B, și COMISARIATUL JUDEȚEAN AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU A, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns: reclamanta T asistată de av. și pentru pârâții COMISARIATUL GENERAL AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU DIN CADRUL MINISTERULUI MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE și
COMISARIATUL JUDEȚEAN AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU A, lipsă fiind în calitate de Comisar General al Gărzii Naționale.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că din partea - COMISARIATUL JUDEȚEAN A s-a depus la dosar întâmpinare, din care 1 ex. se comunică cu mandatara reclamantei, în întâmpinare invocându-se și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Comisariatul Județean
Totodată, s-a transmis la dosarul cauzei întâmpinare și din partea pârâților - COMISARIATUL GENERAL și - comisarul general al Gărzii Naționale de mediu.
Prealabil, instanța pune în discuție necesitatea depunerii la dosar a actelor anexă la ordinul atacat.
Mandatara reclamantei invederează instanței că până la încheierea dezbaterilor va depune la dosar aceste anexe.
Mandatara reclamantei depune la dosar chitanța nr. - PJ din 05.03.2008 reprezentând plata taxei de timbru în sumă de 10 lei, precum și timbru judiciar în valoare de 0,30 lei. Totodată, depune la dosar: dovada îndeplinirii procedurii prealabile; act în dovedirea pagubei iminente suferite de reclamantă.
În ce privește excepția invocată de -COMISARIATUL JUDEȚEAN A prin care invocă lipsa calității procesuale pasive a Comisariatului jud.-A, solicită respingerea acestei excepții.
Nefiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în fond.
Mandatara reclamantei solicită admiterea cererii și a se dispune suspendarea actului administrativ atacat până la pronunțarea instanței în temeiul art.14 din Legea nr.554/2004. Fără cheltuieli de judecată. Arată că actul atacat a fost emis cu încălcarea flagrantă a legii. Reclamanta a ocupat funcția de comisar șef la Comisariatul Jud. A în perioada 2003-21.01.2008, obținând numai calificative de foarte bine și excepțional, iar prin Decizia atacată a fost eliberată din funcție pe motiv că de la 01.01.2008 nu mai există funcția de comisar șef. Însă această funcție nu a dispărut, este prevăzută î HG nr.440/2005 care este în vigoare și la această dată și din care rezultă că Garda Națională de Mediu este structurată pe Gărzi județene, conduse de un comisar șef și care nu au personalitate juridică. Prin Hotărârea nr.24/2007 a fost abrogat art.25 din HG nr.440/2005 susținându-se greșit că a dispărut și funcția de comisar șef. Susținerea este greșită, deoarece au fost desființate doar comisariatele regionale și au fost menținute comisariatele județene conduse de un comisar șef.
Pârâții susțin constant că funcția nu mai există, însă tot ei sunt aceia care organizează concurs pentru ocuparea funcției de comisar șef. Reclamantei nu i s-a respectat nici dreptul la preaviz, în data de 14.01.2008 a fost eliberată din funcție, iar în data de 15.01.2008 este numită o altă persoană să exercite atribuțiile funcției de comisar șef.
Reprezentanta pârâților intimați Comisariatul General al Gărzii de Mediu și Comisariatul județean A solicită admiterea excepției invocate în ceea ce privește Comisariatul jud. În ce privește Comisariatul General al Gărzii de mediu solicită respingerea cererii reclamantei și menținerea actului administrativ atacat ca fiind temeinic și legal. Fără cheltuieli de judecată.
După dezbaterea cauzei din partea reclamantei au fost depuse la dosar actele solicitate de instanță (actele anexă la Ordinul atacat).
CURTEA DE APEL
Prin cererea înregistrată sub dosar nr- al Curții de APEL ALBA IULIA, reclamanta Tac hemat în judecată pe pârâții COMISARIATUL GENERAL AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU din cadrul MINISTERULUI MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE, - Comisar general al Gărzii Naționale de Mediu și COMISARIATUL JUDEȚEAN A AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU, solicitând a se dispune suspendarea executării Deciziei nr.35/14.01.2008, până la pronunțarea instanței de fond.
În motivarea cererii, a arătat că a deținut funcția publică de conducere de Comisar șef al Comisariatului Județean al Gărzii Naționale de Mediu A din anul 2003 până în ianuarie 2008, când prin Decizia nr.35/14.01.2008 a fost eliberată din această funcție, cu acordarea unui preaviz de 30 zile. A susținut că suspendarea deciziei se justifică pentru că măsura de eliberare din funcție este ilegală, funcția publică pe care o ocupa nu a fost desființată prin HG nr.1224/2007, ci din contră a fost declarată chiar a doua zi vacantă și ulterior s-a anunțat concurs pentru ocuparea acesteia, fapte care o prejudiciază.
Prin întâmpinările depuse în cauză, intimații Comisariatul Județean A, Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu și Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu au solicitat respingerea acțiunii pentru neîndeplinirea cumulativă a condițiilor prevăzute la art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004. Au susținut că din compararea HG nr.1224/2007 cu vechea reglementare rezultă că vechea funcție de comisar șef - conducător al unui serviciu fără personalitate juridică a fost desființată, în prezent fiind instituită funcția de comisar șef - director executiv al unei instituții cu personalitate juridică. Comisariatul Județean Aai nvocat și excepția lipsei calității procesuale pasive, nefiind emitentul deciziei atacate.
Examinând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisariatului Județean A este neîntemeiată, întrucât reclamanta funcționează în cadrul acestei structuri și este necesar ca hotărârea ce se va pronunța să-i fie opozabilă acesteia.
Reclamanta Taf ost eliberată din funcția publică de comisar șef în cadrul Comisariatului Județean A al Gărzii de Mediu, potrivit Deciziei nr.35/14.01.2008, dată de Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu,. În motivarea deciziei de eliberare din funcție, s-au invocat HG nr.1224/2007 prin care Comisariatele Regionale de Mediu au fost desființate și s-au desființat unele posturi publice, precum și deciziile nr.300/2007 și 302/2007 ale Comisarului General al Gărzii Naționale de Mediu prin care s-a aprobat Statul de funcții și structura organizatorică a Gărzii Naționale de Mediu, art.99 alin.1 lit.b, alin.3 și 5 din Legea nr.188/1999.
Reclamanta a făcut dovada inițierii procedurii prealabile prev.de art.7 din Legea nr.554/2004 și a solicitat suspendarea executării deciziei atacate, până la pronunțarea instanței de fond.
Potrivit art.14 din Legea nr.554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art.7 a autorității publice care emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond.
Potrivit art.2 al.1 lit.t din Legea nr.554/2004, se consideră cazuri bine justificate "împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ", iar potrivit art.2 al.1 lit.ș prin pagubă iminentă se înțelege "prejudiciul material și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public".
În speță, împrejurările că prin Hotărârea de Guvern nr.1224/2007 s-a păstrat în structura Gărzii Naționale de Mediu același număr de posturi, nu au fost desființate Comisariatele Județene, pe postul deținut de reclamantă a fost numită temporar o altă persoană, sunt indicii de natură să creeze puternice îndoieli asupra prezumției de legalitate de care se bucură actul administrativ atacat, Decizia nr.35/2008.
De asemenea, faptul că a fost inițiat un concurs pentru zilele de 10 și 11 martie 2008 în vederea ocupării funcției publice de conducere de comisar șef în cadrul Comisariatului Județean A al Gărzii Naționale de Mediu este de natură să-i creeze reclamantei un prejudiciu material iminent, prin lipsirea acesteia de drepturile salariale avute, pe o perioadă nedeterminată de timp, fiind posibilă generarea unor noi litigii între părți dacă nu se ia măsura suspendării deciziei atacate.
În consecință, se constată că sunt întrunite cumulativ cele două condiții prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004, acțiunea reclamantei fiind întemeiată.
În temeiul art.14 din Legea nr.554/2004 se va admite cererea reclamantei și se va dispune suspendarea Deciziei nr.35/14.01.2008 a Comisarului General al Gărzii Naționale de Mediu, până la pronunțarea instanței de fond.
Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat.
Pentru aceste motive,
În numele legii
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Comisariatul Județean al Gărzii de Mediu
Admite cererea reclamantei T.în A I- jud.A în contradictoriu cu pârâții Ministerul Mediului și Dezvoltării Rurale-Garda Națională de Mediu-Comisariatul General cu sediul în B- - sector 3, în calitate de Comisar General al Gărzii Naționale de Mediu din B- - sector 3 și Comisariatul Județean A al Gărzii Naționale de Mediu cu sediul în A I- și, în consecință:
Dispune suspendarea deciziei nr.35/14.01.2008 a Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu-comisar general, până la pronunțarea instanței de fond.
Executorie de drept.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 10 martie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact./6 ex./07.04.2008
Președinte:Elisabeta LazărJudecători:Elisabeta Lazăr, Gabriela Costinaș
