Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 3363/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3363
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE LA DATA DE 20.10.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Horațiu Pătrașcu
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, și în contradictoriu cu pârâtul PROCURORUL GENERAL AL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE și intervenienta, având ca obiect "suspendare executare".
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care, Curtea în temeiul art. 49 și următoarele pr.civ. admite în principiu cererea de intervenție formulată de.
Constatând că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă conform art. 242 alin. 2.pr.civ. Curtea apreciază cauza în stare de judecată și o reține pentru soluționare.
CURTEA:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 06.07.2009, reclamanții, și, procurori,au chemat in judecata pe paratul Procurorul General al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație si Justiție, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța sa se dispună suspendarea executării ordinului nr. 1472/02.07.2009 emis de parat,pana la soluționarea fondului cauzei.
In motivare, reclamanții au arătat ca la data de 03.03.2009 a fost emis ordinul 526 privind salarizarea procurorilor din cadrul Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație si Justiție, DIICOT, parchetelor de pe lângă curți de apel,tribunale judecătorii, prin care s-a dispus acordarea începând cu data de 01.03.2009 a sporului de risc si solicitare neuropsihica, calculat la indemnizația de încadrare bruta prevăzuta de lege.
Prin ordinul nr. 1472/02.07.2009,Procurorul General al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație si Justiție s-a dispus suspendarea aplicării Ordinului 526/03.03.2009, începând cu data de 01.06.2009, motivat de împrejurarea ca prin adresa nr.-/2009 a Ministerului Finanțelor s-a comunicat suspendarea solicitării Ministerului Publi c de plata in continuare a sporului in cauza, întrucât aceasta plata intra sub incidenta OUG 71/2009. Se arata de către reclamanți că în speță sunt întrunite condițiile prevăzute de art.14 alin.1 din Legea 554/2004 pentru suspendarea executării actului administrativ,respectiv cazul bine justificat si paguba iminenta.
Sub aspectul cazului bine justificat, reclamanții au arătat ca actul contestat este contrar prevederilor art.15 alin.2 din Constituția României întrucât prin acesta se încalcă principiul neretroactivității legii.
Astfel, deși actul administrativ este emis la data de 02.07.2009,prin acesta se dispune suspendarea aplicării ordinului 526/03.03.2009 începând cu o data anterioara,respectiv 01.06.2006, aplicându-se retroactiv,deci, dispoziția de suspendare.
Tot astfel,suspendarea actului administrativ de către autoritatea emitenta contravine dispozițiilor art.14 alin. 1 din Legea 554/2004, o astfel de măsura fiind de competenta exclusiva a instanței de judecata.
Sub aspectul pagubei iminente, reclamanții au arătat ca aceasta rezidă in scăderea considerabila a veniturilor salariale, in contextul in care sporul de risc si solicitare neuropsihica a fost recunoscut prin hotărâri judecătorești definitive si irevocabile, iar ICCJ, prin decizia 21/2008, pronunțata in recursul in interesul legii, a constatat ca magistrații au dreptul la acest spor, calculat la indemnizația bruta lunara.
La data de 10.07.2009 a formulat cerere de intervenție în interes propriu intervenienta solicitând sa se dispună suspendarea executării ordinului nr. 1472/02.07.2009 emis de parat, pana la soluționarea fondului cauzei.
Paratul a formulat întâmpinare, prin care a invocat respingerea acțiunii ca lipsită de obiect având în vedere că prin sentința civilă nr.2864/07.07.2009 pronunțată în dosarul nr- s-a dispus suspendarea executării aceluiași ordin, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
Considera pârâtul că reclamanții invoca argumente de nelegalitate lipsite de relevanta, deoarece circumstanțele personale cu caracter general nu pot constitui cazuri bine justificate in înțelesul art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
In speță, Ordinul nr. 1472/2009 a fost emis de Procurorul General al Parchetului de pe lângă ICCJ in urma adresei nr. 293.378/18.06.2009 a Ministerului Finanțelor Publice prin care s-a comunicat ca plata sporului pentru risc si suprasolicitare neuropsihica va fi suspendata la data intrării in vigoare a OUG 71/2009. In lipsa fondurilor alocate de Ministerul Finanțelor Publice cu aceasta destinație, Ministerul Public se afla in imposibilitatea obiectiva de a plăti in continuare sporul vizat.
Deci, nu se poate susține ca exista o îndoiala serioasa in privința legalității actelor administrative atacate.
Considera paratul ca a doua condiție prevăzută de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 nu este îndeplinita in sensul ca încasarea unor sume de bani mai mici, indiferent cu ce titlu, nu reprezintă o paguba iminenta. Nu se poate vorbi despre existenta unei pagube de vreme ce reclamanții sunt beneficiari ai unor hotărâri judecătorești având ca obiect plata sporului de risc si suprasolicitare neuropsihica, hotărâri ce vor fi executate în condițiile prevăzute de dispozițiile OUG 71/2009.
Analizând actele dosarului prin prisma normelor legale incidente in cauza Curtea constata ca acțiunea este întemeiată pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, in cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Reclamanții au făcut dovada formulării plângerii prealabile conform art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Curtea retine că, în raport de dispozițiile legale anterior citate, suspendarea executării actului administrativ se poate dispune daca sunt întrunite cumulativ următoarele condiții: sa existe un caz bine justificat si pentru prevenirea unei pagube iminente.
In privința primei condiții, dispozițiile art.2 alin.1 lit. t lămuresc conținutul noțiunii decazuri bine justificate, aceasta referindu-se la împrejurările legate de starea de fapt si de drept,care sunt de natura sa creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Prin ordinul nr. 1472/02.07.2009 emis de parat se dispune suspendarea aplicării ordinului nr. 526 din 03.03.2009 al Procurorului General al Parchetului de pe lângă ICCJ.
Potrivit Ordinului nr. 526 din 03.03.2009 al Procurorului General al Parchetului de pe lângă ICCJ, începând cu data de 01.03.2009, procurorii si personalul auxiliar de specialitate beneficiază de un spor de 50% pentru risc si suprasolicitare neuropsihica, calculat la indemnizația de încadrare bruta lunara.
Curtea apreciază că reprezintă o îndoială puternică si evidentă asupra prezumției de legalitate a actului administrativ contestat împrejurarea ca acesta retroactivează, de vreme ce vizează drepturile salariale cuvenite reclamanților pentru luna iunie 2009, iar data emiterii este 02.07.2009.
Examinând sumar motivele de drept care au fundamentat ordinul a cărui suspendare se solicita,Curtea constata ca s-au avut in vedere exclusiv dispozițiile art.1 alin.1 din OUG 71/2009 privind plata unor sumeprevăzute in titluri executoriiavând ca obiect acordarea de drepturi din sectorul bugetar, dispoziții care stabilesc că plata sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești, devenite executorii pana la 31.12.2009 intră sub incidenta ordonanței si se vor plăti conform procedurii prevăzute de acest act normativ.
Rezulta așadar ca actul normativ care a fundamentat soluția de suspendare a aplicării ordinului nr.526/03.03.2009 reglementează modalitatea de plata a unor sume prevăzute in titluri executorii,deci drepturi salariale restante, iar ordinul anterior menționat privește plata sporului de 50% de risc si suprasolicitare neuropsihica acordat pentru viitor, începând cu 01.03.2009, indiferent daca beneficiarii dețin sau nu un titlu executoriu.
Semnificative in acest sens sunt si dispozițiile art.74 alin.2 din /2004 privind statutul judecătorilor și procurorilor:
(2) Drepturile salariale ale judecătorilor și procurorilor nu pot fi diminuate sau suspendatedecât în cazurile prevăzute de prezenta lege.Salarizarea judecătorilor și procurorilor se stabilește prin lege specială.
In speță, ordinul a cărui executare se solicita a fi suspendata nu conține nicio referire la existenta vreunui caz prevăzut de Legea 303/2004, care sa justistifice suspendarea drepturilor salariale.
Așa fiind,în baza unei cercetări sumare a aparenței dreptului,instanța apreciază că există o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate a actului a cărui suspendare se solicită.
Tot astfel se constata ca prin ordinul nr. 1472/02.07.2009 dreptul salarial reprezentat de sporul de 50% pentru risc si suprasolicitare neuropsihica a fost diminuat retroactiv si prin aceasta se produce un prejudiciu previzibil reclamanților, prin aceea că le sunt diminuate drepturile salariale lunare în mod substanțial. Reclamanții aveau, în mod indubitabil, o speranță legitimă în ceea ce privește valoarea patrimoniala pe care urmau sa o primească pentru prestarea activității in luna iunie 2009 și în continuare.
Constatând ca sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 se va admite acțiunea, se va suspenda executarea ordinului nr. 1472/02.07.2009 emis de Procurorul General al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație si Justiție, până la pronunțarea instanței de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanții, și și cererea de intervenție principală formulată de intervenienta, toți cu domiciliul ales la Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție, cu sediul în B, cu sediul în--14, sector 5 în contradictoriu cu pârâtul PROCURORUL GENERAL AL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE SI JUSTIȚIE.
Suspenda executarea Ordinului nr.1472/02.07.2009 emis de Procurorul General al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție până la pronunțarea instanței e fond.
Executorie.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată in ședință publică, azi 20.10.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Președinte:Horațiu PătrașcuJudecători:Horațiu Pătrașcu
