Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 3490/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3490
Ședința publică de la 27.10.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Stănișor Denisa Angelica
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea cererii de suspendare a executării actului administrativ formulată de reclamanta - TRANSPORTURI AUTO SA, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL CONCURENȚEI.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamanta - Transporturi Auto SA, reprezentată de avocat cu împuternicire avocațială aflată la fila 6 dosar și pârâtul Consiliul Concurenței, reprezentat de consilier juridic, cu delegație depusă la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Apărătorul reclamantei depune la dosarul cauzei un set de înscrisuri, respectiv Decizia contestată nr.35/16.06.2009, un exemplar comunicându-i părții adverse.
Reprezentantul pârâtului precizează că nu i-au fost comunicate înscrisurile depuse la dosarul cauzei de către reclamantă.
Curtea procedează la desprinderea filelor 35-49 din dosar, reprezentând setul de înscrisuri depus la dosar de către reclamantă și i le comunică pârâtului Consiliul Concurenței, prin consilier juridic.
Părțile, prin reprezentanți declară că nu mai au cereri de formulat și probe de administrat solicitând acordarea cuvântului pe fondul cauzei.
Nemaifiind chestiuni prealabile de formulat, Curtea constată închise dezbaterile și acordă cuvântul atât în susținerea cererii de suspendare a executării actului administrativ, cât și în combaterea ei.
Apărătorul reclamantei solicită admiterea cererii de suspendare a executării Deciziei nr.35/16.06.2009 emisă de Consiliul Concurenței până la soluționarea acțiunii pe fond. Consideră că ambele condiții impuse de art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004 sunt îndeplinite, respectiv cazul bine justificat, precum și iminența unei pagube ce nu mai poate fi reparată ulterior.
Mai arată că suportarea unei sancțiuni importante din punct de vedere financiar de către societate, ar produce pagube de nereparat, astfel încât se impune suspendarea executării actului administrativ contestat, până la pronunțarea instanței de fond.
Reprezentantul pârâtului solicită respingerea cererii de suspendare a executării actului contestat ca nefundat, întrucât condițiile legate de existența unei pagube iminente și existența unui caz bine justificat, prevăzute de art.14 alin.1 din Legea contenciosului administrativ nu sunt îndeplinite.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Prin cererea înregistrată sub nr- reclamanta - Transporturi Auto SA a chemat în judecată pe pârâtul Consiliul Concurenței solicitând în temeiul disp. art.15 din Legea nr.554/2004 suspendarea executării Deciziei nr.35/16.06.2009 a Consiliului Concurenței în ceea ce o privește, până la soluționarea acțiunii de fond, obiect al dosarului nr- aflat pe rolul Curtea de Apel București - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal.
În motivarea cererii se arată că prin decizia atacată reclamanta a fost amendată cu suma de 36.468 lei reprezentând un procent de 3% din întreaga cifră de afaceri a societății pe anul 2008 pentru reținerea existenței unei înțelegeri de tip cartel, vizând activitatea de școlarizare auto.
Reclamanta desfășoară activități ce se încadrează în mai multe obiecte de activitate, activitatea principală a societății fiind transport rutier de mărfuri în vreme ce școlarizarea auto deține o pondere de 0,64% din întreaga cifră de afaceri, astfel că stabilirea cu titlu de amendă a unui procent din întreaga cifră de afaceri ce nu vizează doar activitatea supusă verificării este de natură a-i crea serioase prejudicii constând în blocarea activității și chiar falimentul societății.
În plus faptele reținute de Consiliul Concurenței ca fiind săvârșite de societate nu au fost dovedite prin nici un mijloc de probă.
Prin întâmpinarea formulată la data de 15.09.2009 pârâtul Consiliul Concurenței a solicitat respingerea cererii de suspendare ca neîntemeiată, întrucât condițiile privind existența unei pagube iminente și existența unui caz bine justificat prev. de art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004, nu sunt îndeplinite.
Examinând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Conform art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004 pentru a se dispune suspendarea executării unui act administrativ unilateral trebuie îndeplinite cumulativ două condiții: existența unui caz bine justificat și prevenirea unei pagube iminente.
Condiția existenței cazului bine justificat este îndeplinită în situația în care se regăsesc argumente juridice aparent valabile cu privire la nelegalitatea actului administrativ în discuție.
În cauză trebuie să existe un indiciu temeinic de nelegalitate ca urmare a împrejurării că decizia de sancționare emisă de Consiliul Concurenței nu se bazează pe nici o probă reală.
Aplicarea corectă a disp. art.14 din Legea nr.554/2004 nu trebuie să conducă la o examinare în fond a legalității actului a cărui suspendare se solicită, instanța limitându-se la o simplă pipăire a fondului, cu atât mai mult cu cât în situația de față emiterea unei decizii a Consiliului Concurenței se face ca urmare a unei proceduri complexe ce presupune parcurgerea mai multor etape: declanșarea investigației, numirea unui raportor, constituirea unei echipe de investigație, efectuarea de inspecții inopinate, obținerea de informații de la agenții economici, procedură în cadrul căreia agenții economici investigați se bucură de garanții procesuale în scopul asigurării dreptului la apărare.
În aceste condiții simpla afirmație a reclamantului în sensul că decizia a cărei suspendare se solicită a fost emisă în lipsa oricărui element probatoriu nu poate crea o stare de îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
De asemenea, sancțiunea aplicată reclamantei în procent de 3% din cifra de afaceri aferentă exercițiului fiscal anterior săvârșirii încălcării este aplicată în conformitate cu disp. art. 51, 52 din Legea concurenței, stabilindu-se un cuantum al amenzii diminuat la 3% (față de 6% cât este nivelul de bază pentru sancționarea participanților la cartelul în cauză).
Cererea nu este întemeiată nici sub aspectul existenței unei pagube iminente, reclamanta nedovedind existența unui prejudiciu material, viitor, previzibil, eventual prin depunerea unor documente din care să rezulte situația precară economico - financiară.
Reținând că în cauză nu sunt întrunite cumulativ cerințele art.14 din Legea nr.554/2004, Curtea va respinge cererea de suspendare ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge, ca neîntemeiată, cererea de suspendare a executării actului administrativ formulată de reclamanta - TRANSPORTURI AUTO SA, cu sediul în B Str.-. - NR.52-54, sector 1, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL CONCURENȚEI, cu sediul în B Libere nr.1, sector 1.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 27.10.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
-
Red.
Gh./4 ex.
19.01.2009
Președinte:Stănișor Denisa AngelicaJudecători:Stănișor Denisa Angelica
