Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 3573/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.3573
Ședința publică de la 28.10.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Hortolomei Victor
GREFIER - - -
...
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, -, G, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției inadmisibilității acțiunii invocată de pârât prin întâmpinare și pe fond.
CURTEA
Asupra cauzei de contencios administrativ prezente;
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanței sub numărul precizat, reclamanții, -, G, personal auxiliar în cadrul Judecătoriei au solicitat suspendarea actului administrativ emis de pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților, sub nr. 76602/03.07.2009.
În motivarea au arătat că actul este ilegal deoarece s-a dispus ca drepturile salariale aferente lunii iunie 2009 să fie achitate fără a include și sporul de 50% pentru risc și suprasolicitate neuropsihică, această modalitate de calcul urmând a se păstra și pentru viitor.
Or, actul este ilegal deoarece el nu poate fi corelat cu prevederile art. 74 alin. 2 din Legea nr. 303/2004, ministerul încălcând principiul separației puterii în stat, el neputând dispune asupra drepturilor salariale câștigate.
Circulara nr. 76602/2009 nu are aceeași forță juridică cu Ordinul nr. 1165/C/2009 care dispuse plata dreptului salarial menționat. S-au încălcat și prevederile art. 15 alin. 2 din Constituție.
Paguba iminentă rezultă din lipsirea de drepturile salariale cuvenite. Au invocat jurisprudența
Și-au întemeiat acțiunea pe art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Au depus înscrisuri, inclusiv dovada plângerii prealabile.
Pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților a formulat întâmpinare invocând excepția de inadmisibilitate a acțiunii și pe fond, respingerea acțiunii. Astfel, a invocat excepția inadmisibilității ca urmare a faptului că nu s-a realizat dovada sesizării în condițiile art.7 a autorității publice, precum și ca urmare a faptului că adresa contestată nu reprezintă un act administrativ. Pe fondul cauzei, raționamentul reclamanților este eronat, nefiind îndeplinite prevederile art. 14-15 din Legea 554/2004.
La dosar, s-a depus plângerea prealabilă formulată de reclamanți.
Soluționând cu prioritate excepția invocată conform art.137 Cod procedură civilă, Curtea o va respinge ca nefondată, ca urmare a faptului că la dosar, s-a depus plângerea prealabilă formulată către ministrul ministerului emitent al actului, dovedindu-se în mod rezonabil, realizarea procedurii prealabile. Pe de altă parte, adresa contestată reprezintă un act administrativ, indiferent de forma sa, ca urmare a faptului că a fost emisă de către o autoritate publică și produce consecințe juridice, intrând în circuitul juridic.
Sub aspectul fondului, Curtea reține că în general, un act administrativ se bucură de prezumția de legalitate, care la rândul său se bazează pe prezumția autenticității și veridicității, fiind el însuși titlu executoriu.
Principiul legalității actelor administrative presupune însă, atât ca autoritățile administrative să nu încalce legea, cât și ca toate deciziile lor să se întemeieze pe lege. El impune, în egală măsură, ca respectarea acestor exigențe de către autorități să fie în mod efectiv asigurată.
Prin urmare, în procesul executării din oficiu a actelor administrative trebuie asigurat un anumit echilibru, precum și anumite garanții de echitate pentru particulari, întrucât acțiunile autorităților publice nu pot fi discreționare, iar legea trebuie să furnizeze individului o protecție adecvată împotriva arbitrariului.
Tocmai de aceea, suspendarea executării actelor administrative trebuie considerată ca fiind în realitate, un eficient instrument procedural aflat la îndemâna autorității emitente sau a instanței de judecată, pentru a asigura respectarea principiului legalității, fiind echitabil ca atâta timp cât autoritatea publică sau judecătorul se află în proces de evaluare, acestea să nu-și producă efectele asupra celor vizați.
În considerarea celor două principii incidente în materie - al legalității actului administrativ și al executării acestuia din oficiu - suspendarea executării constituie însă, o situație de excepție, aceasta putând fi dispusă numai în cazurile și în condițiile expres prevăzute de lege.
Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, in cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Prin adresa 76602/03.07.2009 emisa de paratul s-a dispus ca "începând cu data de 10.07.2009 drepturile salariale aferente lunii iunie 2009 se vor achita fără a include si sporul de 50% pentru risc si suprasolicitare neuropsihica. Aceasta modalitate de calcul se va păstra si pentru viitor, plata sporului de risc si suprasolicitare neuropsihica urmând sa se efectueze conform eșalonării prevăzute de OUG 71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar."
Adresa contestata reprezintă un act administrativ în interesul art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004 producând efecte juridice in ceea ce privește drepturile salariale cuvenite reclamanților, în sensul diminuării acestora.
Curtea retine ca reprezintă o îndoiala puternica si evidenta asupra prezumției de legalitate a actului administrativ contestat, împrejurarea ca acesta retroactivează, el având incidenta asupra drepturilor salariale cuvenite reclamanților pentru luna iunie 2009, deși este emis la data de 03.07.2009.
De asemenea, se retine ca prin sentința civila nr. 1750/24.04.2009, pronunțata de - in dosarul nr-, irevocabila prin Decizia ICCJ nr. 3530 din 24.06.2009, a fost suspendata executarea ordinelor nr. 1163/C din 09.04.2009 si nr. 1165/C din 09.04.2009, emise de paratul, cu consecința rămânerii in vigoare a ordinului nr. 768/C/04.03.2009 emis de parat in aplicarea art. 47 din Legea 50/1996, astfel cum a fost interpretat conform Deciziei secțiilor unite ale ICCJ nr. 21/2008.
Întrucât ordinul nr. 768/C/04.03.2009 nu are in vedere executarea unor titluri executorii, respectiv a unor hotărâri judecătorești, iar OUG 71/2009 privește plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, invocarea acestui act normativ in motivarea adresei nr. 76602/03.07.2009 determină întrunirea și a condiției existenței unui caz bine justificat.
Prin adresa nr. 76602/03.07.2009, drepturile salariale, respectiv dreptul la sporul de 50% pentru risc si suprasolicitare neuropsihica, au fost diminuate retroactiv si prin aceasta se produce un prejudiciu reclamanților, care aveau o speranță legitima in ceea ce privește valoarea patrimoniala pe care urmau sa o primească pentru prestarea activității în luna iunie 2009.
Constatând ca sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 se va admite acțiunea, se va suspenda executarea actului administrativ emis de paratul sub nr. 76602/03.07.2009, pana la pronunțarea instanței de fond, respingându-se excepția invocată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția inadmisibilității.
Admite acțiunea formulată de reclamanții, -, G, toți cu domiciliul procesual ales pentru comunicarea actelor de procedură la Judecătoria C, cu sediul în comuna C, șos. - nr. 140, județul I, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, cu sediul în B,-, sector 5.
Suspendă executarea actului administrativ nr. 76602/03.07.2009 emis de pârât.
Executorie de drept.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 28.10.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red. HV
Tehnored. CB/4ex.
25.03.2010
Președinte:Hortolomei VictorJudecători:Hortolomei Victor
