Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 365/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 365/2009
Ședința publică din data de 13 iulie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Daniela Griga
GREFIER: - -
S-a luat în examinare cererea de suspendare formulată de către reclamanții, și în contradictoriu cu pârâtul JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, având ca obiect suspendarea executării actului administrativ nr. 76.602/03.07.2009 emis de pârât.
La apelul nominal, făcut în cauză, se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cererea de suspendare este legal timbrată cu taxă judiciară de timbru în sumă de 10 lei și timbru judiciar in valoare de 0,3 lei.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că, în data de 10 iulie 2009 s-a înregistrat la dosarul cauzei, transmisă pe fax,întâmpinaredin partea pârâtului JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, prin se invocă excepția inadmisibilității cererii formulate, din perspectiva faptului că reclamanții nu au făcut dovada că plângerea prealabilă a fost formulată anterior promovării acțiunii.
La data de 10 iulie 2009 s-a înregistrat la dosarul cauzei unset de scripte, din partea reclamanților privind dovada demarării procedurii prealabile, însoțite de practică judiciară (42-49).
La data de 13 iulie 2009 s-a înregistrat la dosarul cauzei, transmisă pe fax,întâmpinaredin partea pârâtului JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR prin se invocă excepția lipsei de obiect a acțiunii reclamanților având în vedere că, efectele adresei nr. 76602/03.07.2009 emisă de JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR au fost suspendate de Curtea de APEL CLUJ în dosarul nr-, la data de 09.07.2009 și de Curtea de Apel București în dosarul nr- la data de 07.07.2009.
Curtea, constatând că cererea de suspendare a actului administrativ nr. 76.602/03.07.2009 se întemeiază pe dispozițiile art.14 alin.1 din Legea nr. 554/2004 și raportat înscrisurilor existente la dosar, precum și la scriptele aflate la fila 13-34, privind data comunicării plângerii prealabile, pune în discuție excepția inadmisibilității și reține cauza în pronunțare cu privire la excepția invocată.
CURTEA
La data de 07.07.2009 s-a înregistrat pe rolul Curții de APEL CLUJ, cererea de suspendare a actului administrativ nr.76.602/03.07.2009, emis de către pârâtul Ministerul Justiției și.
Reclamanții, -, -, și și-au întemeiat cererea pe dispozițiile art.14 din Legea 554/2004, arătând în motivarea acesteia că sunt întrunite condițiile de suspendare a actului administrativ menționat în sensul art.14, respectiv cazul bine justificat, prevenirea unei pagube iminente, respectiv este făcută dovada plângerii prealabile, în accepțiunea acestora - actul nenumit nr.76.602/03.07.2009 constituind un act administrativ în sensul art.2 lit.c din Legea 554/2004.
Prin întâmpinarea depusă la data de 10 iulie 2009, pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților a invocat excepția inadmisibilității cererii, ca urmare a lipsei dovezii procedurii prealabile. Pârâtul și-a completat ulterior întâmpinarea, respectiv la data de 13.07.2009, invocând și excepția lipsei de obiect a acțiunii reclamanților, raportat la faptul că efectele "adresei" nr.76.602/03.07.2009 Ministerului Justiției și Libertăților au fost suspendate de către Curtea de APEL CLUJ la data de 09.07.2009, respectiv de către Curtea de Apel București la data de 07.07.2009.
În probațiune, au fost depuse înscrisuri.
Referitor la cele două excepții de ordine publică, invocate de către pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților - inadmisibilitatea, respectiv lipsa de obiect, Curtea, va analiza cu prioritate excepția inamisibilității, raportat la specificul procedurii instituite de prev. art. 14 din Legea nr. 554/2004 și la efectele pe care le produce o eventuală admitere a acesteia, apreciindu-se că este respectată ordinea de prioritate dezvoltată în doctrină, pe baza prev. art. 137 alin. 1.pr.civ.
Astfel, se reține că suspendarea actelor juridice reprezintă operațiunea juridică de întrerupere a efectelor acestora, ca și cum actul dispare din circuitul juridic, deși formal-juridic el există. Actul administrativ, după cum se cunoaște, se bucură de prezumția de legalitate care, la rândul său se bazează pe prezumția de autenticitate (actul emană de la cine se spune că emană) și pe prezumția de veridicitate (actul exprimă ceea ce în mod real a decis organul emitent). De aici rezultă principiul executării din oficiu (executio ex officio), întrucât actul administrativ unilateral este el însuși titlu executoriu.Cu alte cuvinte, a nu executa actele administrative, care sunt emise în baza legii, echivalează cu a nu executa legea, ceea ce este de neconceput într-o bună ordine juridică, într-un stat de drept și o democrație constituțională.
Tocmai de aceea, suspendarea actelor administrative apare ca o situație de excepție, care poate fi de drept, atunci când legea o prevede sau judecătorească, dar în limitele și condițiile prevăzute de lege. În doctrină se vorbește despre principiul revocabilității actului administrativ, dar nu și despre principiul suspendării, suspendarea fiind o excepție de la regula executării din oficiu.
Trebuie precizat faptul că executarea actelor administrative este un principiu procedural important pentru asigurarea protecției persoanelor private în relațiile acestora cu autoritățile administrative. De altfel, în cadrul activității de organizare a executării și de executare în concret a legii, aceste autorități emit acte juridice cu scopul de a modifica ordinea juridică existentă, folosind prerogative de putere publică. Actele administrative se adresează persoanelor fizice sau juridice care au obligația punerii lor în executare.
Cert este că trebuie asigurat un anumit echilibru în procesul executării din oficiu a actelor administrative, precum și anumite garanții de echitate pentru particulari, întrucât acțiunile autorităților publice nu pot fi discreționare în ceea ce privește alegerea formelor de executare.
Pe cale de consecință, administrația este legată în mod necesar de drept, iar procedura administrativă care vizează executarea din oficiu a actelor administrative nu poate fi lăsată în afara dreptului.
În acest context, se reține că, pornind de la dispozițiile art.14 alin.1 din Legea 554/2004, legiuitorul condiționează suspendarea executării unui act administrativ de dovedirea cazului bine justificat, existența unei pagube eminente, respectiv formularea, anterior sesizării instanței, a unei plângeri prealabile adresate emitentului actului, cerințe care trebuie să fie îndeplinite cumulativ.
Or, se constată că reclamanții nu au făcut dovada formulării plângerii prealabile anterior învestirii instanței cu cererea de suspendare.Reclamanții au înregistrat pe rol, la data de 07.07.2009, cererea de suspendare, dată la care însă nu sesizaseră pârâtul emitent printr-o plângerea prealabilă.
Conform scriptului de la 34 și a mențiunii de pe acesta, plângerea prealabilă, fără nici un număr de înregistrare și fără a fi semnată, a fost comunicată pârâtului doar la data de 08.07.2009, aspect confirmat și de către acesta din urmă, prin întâmpinarea din 10.07.2009 (37).
Constatând, așadar, că reclamanții nu au făcut dovada înregistrării plângerii prealabile anterior sesizării instanței, Curtea constată că excepția inadmisibilității cererii prin raportare la art.14 corobrat cu art 7 din Legea 554/2004 este întemeiată, astfel că în conformitate cu art. 137 Cod de procedură civilă raportat la art.18 din Legea nr. 554/2004 o va admite și va respinge cererea, ca inadmisibilă.
Se apreciază că, în contextul menționat, nu se mai impune abordarea excepției lipsei de obiect, astfel că nu se va mai analiza cauza din această perspectivă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția inadmisibilității invocate de pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților.
Respinge ca inadmisibilă cererea de suspendare formulată de reclamanții, -, -, și în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 13 iulie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.DG/CA
15.07.2009 - 21 ex.
Președinte:Daniela GrigaJudecători:Daniela Griga
