Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 3702/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3702
Ședința publică de la 4 noiembrie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Petrovici Cristina
Grefier - -
Pe rol soluționarea cererii de suspendare a executării Deciziei nr. 274/03.07.2009 emisă de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel București formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâții PROCURORUL GENERAL AL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE și PROCURORUL GENERAL AL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL BUCUREȘTI.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea constată cauza în stare de judecată și, având în vedere că părțile au solicitat judecarea cauzei și în lipsa lor de la dezbateri, potrivit art. 242 alin. 2.pr.civ. o reține spre soluționare.
CURTEA
Asupra actiunii in contencios administrativ de fata;
La data de 14.07.2009 sub nr. 6629/2 s-a inregistrat cererea reclamantilor, prin care au chemat in judecata pe paratul PROCURORUL GENERAL AL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE, solicitand ca prin sentinta ce se va pronunta sa se dispuna suspendarea actului administrativ decizia nr. 274/3.07.2009 emisa de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel
In fapt, reclamantii au invocat ca in baza ordinului 1472/2.07.2009 emis de Procurorul General al Parchetului de pe langa Inalta C de Casatie si Justitie, comunicat Parchetului de pe lângă Curtea de Apel B, a fost emisa decizia nr. 274 prin care s-a dispus ca drepturile salariale aferente lunii iunie 2009 să se achite fără a include și sporul de 50% pentru risc și suprasolicitare neuropsihică, această modalitate de calcul urmând a se păstra și pentru viitor, obligând astfel ordonatorii de credite secundari și terțiari să ia măsurile ce se impun pentru respectarea acestei dispoziții.
Reclamantii au considerat actele administrative, a căror suspendare o cer, sunt nelegale pentru următoarele motive:
Se incalca in primul rand prevederile art. 15 al. 2 din Constitutia Romaniei, in ceea ce priveste principiul neretroactivitatii legii.
Desi actul adminstrativ este emis in iulie, dispune suspendarea unor drepturi incepand cu 1.06.2009.
Se incalca si procedura de suspendare a actelor administrative, deorece odata intrat in circuitul civil un act administrativ nu mai putea fi suspendat decat pe cale judecatoreasca potrivit art. 14 si 15 din legea nr. 554/2004.
Ori, prin plata acestui spor în lunile anterioare, în baza Ordinului nr. 526/03.03.2009 acesta a devenit un drept salarial asupra căruia Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casatie și Justiție si Procurorul General al Parchetului de pe langa Curtea de Apel B nu mai puteau dispune.
Paguba iminenta rezida din scaderea considerabila a veniturilor salariale, desi drepturile au fost recunoscute prin sentinte judecatoresti definitive si irevocabile si prin decizia nr. 21/2008 a ICCJ.
Reclamantii au considerat că prezenta cerere îndeplinește condițiile stabilite de aliniatul 1 al articolului 14 din Legea nr. 554/2004, fiind vorba de un caz bine justificat iar masura este necesară pentru prevenirea unei pagube iminente.
In drept, au fost invoate prevederile art. 14 din legea nr. 554/2004.
In dovedirea cererii reclamantii au depus copie de pe decizia contestata a carei suspendare o solicita, plangerea prealabila.
La 18.07.2009 paratul a depus intampinare prin care a solicitat respingerea actiunii ca nefondata.
La termenul din 21.07.2009 s-a dispus introducerea in citativ a paratului Procurorul General al Parchetului de pe langa Curtea de Apel
Analizand actele si lucrarile dosarului curtea constata ca actiunea este intemeiata pentru urmatoarele considerente:
Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, in cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Reclamantii au facut dovada formularii plangerii prealabile conform art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Curtea retine, în raport de dispozițiile legale anterior citate, ca suspendarea executarii actului administrativ se poate dispune daca sunt intrunite cumulativ urmatoarele conditii: sa existe un caz bine justificat si pentru prevenirea unei pagube iminente.
In privinta primei conditii, dispozițiile art.2 alin.1 lit.t lamuresc continutul notiunii de cazuri bine justificate, aceasta referindu-se la imprejurarile legate de starea de fapt si de drept,care sunt de natura sa creeze o indoiala serioasa în privința legalității actului administrativ.
Prin decizia contestata emisa in baza ordinului nr. 1472/02.07.2009 se dispune suspendarea aplicarii deciziei nr. 89/2009 a Procurorului General al Parchetului de pe langa Curtea de Apel B incepand cu 1.06.2009.
Potrivit deciziei nr. 89/2009, incepand cu data de 01.03.2009, procurorii si personalul auxiliar de specialitate beneficiaza de un spor de 50% pentru risc si suprasolicitare neuropsihica, calculat la indemnizatia de incadrare bruta lunara.
Curtea apreciaza ca reprezinta o indoiala puternica si evidenta asupra prezumtiei de legalitate a actului administrativ contestat imprejurarea ca acesta retroactiveaza, de vreme ce vizează drepturile salariale cuvenite reclamantilor pentru luna iunie 2009, iar data emiterii este 03.07.2009.
Examinand sumar motivele care au fundamentat decizia aceasta face referire la ordinul nr. 1472/2009 prin care s-a dispus suspendarea ordinului nr. 526/2009, ambele emise de Procurorul General a Parchetului de pe langa ICCJ si o adresa a aceluiasi emitent.
In motivarea in drept se face referire numai la dispozitiile art. 92 si 93 din legea nr. 304/2004, insa nu contine nici o prevedere legala cu privire la posibilitatea emitentului de a suspenda acordarea unor drepturi de natura salariala.
Faptul ca au fost indicate in motivare mai multe ordine ale ordonatorului principal de credite nu justifica decizia de neacordare a unor drepturi de natura salariala.
Așa fiind,în baza unei cercetări sumare a aparenței dreptului, instanța apreciază că există o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate a actului a cărui suspendare se solicită.
Tot astfel se constata ca prin decizie dreptul salarial reprezentat de sporul de 50% pentru risc si suprasolicitare neuropsihica a fost diminuat retroactiv si prin aceasta se produce un prejudiciu previzibil reclamantilor, prin aceea că le sunt diminuate drepturile salariale lunare în mod substanțial. Reclamanții aveau, în mod indubitabil, o speranta legitima in ceea ce priveste valoarea patrimoniala pe care urmau sa o primeasca pentru prestarea activitatii in luna iunie 2009 și în continuare.
Constatand ca sunt indeplinite conditiile prevazute de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 se va admite actiunea, se va suspenda executarea deciziei nr. 274/3.07.2009 emisa de Procurorul General al Parchetului de pe langa Curtea de Apel B, pana la solutionarea cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Admite cererea reclamanților, personal auxiliar de specialitate si conex de la Parchetul de pe langa Judecatoria Sectorului 6 B, toti cu domiciliul ales la Parchetul de pe langa Judecatoria Sectorului 6 B cu sediul în B,--3, cam. 711, sector 3 in contradictoriu cu pârâtul PROCURORUL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL B, cu sediul în B,--3, sector 3 si PROCURORUL GENERAL AL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE cu sediul in B,-, sector 5.
Dispune suspendarea executarii deciziei nr. 274/3.07.2009 emisa de Procurorul General al Parchetului de pe langa Curtea de Apel B până la soluționarea cauzei pe fond.
Cu drept de recurs in 5 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica, astazi, 4.11.2009.
PRESEDINTE, GREFIER,
- - - -
RED. CP (5 EX)
30.11.2009
Președinte:Petrovici CristinaJudecători:Petrovici Cristina
