Suspendare executare act administrativ fiscal. Încheierea 385/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
ÎNCHEIERE CIVILĂ NR.385/2009
Ședința publică din 20 iulie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Delia Marusciac
GREFIER: - -
S-a luat spre examinarea cererea de suspendare formulată de către reclamanții, --, -, -, -, -, -, -, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, având ca obiect suspendare executare act administrativ - Circulara nr. 76602 din 3 iulie 2009, emisă de pârât - art. 14 din Legea nr. 554/2004.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că, în data de 17 iulie 2009 s-a depus la dosar o cerere de renunțare la judecată din partea reclamanților, --, -, -, -, -, și .
În data de 20 iulie 2009 s-a înregistrat la dosarul cauzei, transmisă pe fax, întâmpinare din partea pârâtului prin care si invocă excepția inadmisibilității cererii de suspendare și a lipsei de interes a reclamanților în formularea cererii de suspendare.
Curtea reține cauza în pronunțare pe excepțiile inadmisibilității, a lipsei interes și pe constatarea de renunțare la judecată a reclamanților, --, -, -, -, -, și .
CURTEA
Prin cererea formulată la data de 07 iulie 2009 reclamanții, --, -, -, -, -, - și - în contradictoriu cu pârâtul MINISTRUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, au solicitat instanței suspendarea actului administrativ nr.76.602/03.07.2009, emis de către pârâtul Ministerul Justiției și.
Reclamantii au aratat ca sunt indeplinite conditiile prevazute de art. 14 alin. 1 din Legea 85/2006 pentru suspendarea actului administrativ. Astfel, exista o indoiala serioasa cu privire la legalitatea celor doua acte administrative contestate. Astfel, nu este admisa emiterea unui ordin care sa incalce prevederile legale incidente, respectiv Legea 303/2004 privind statutul judecatorilor si procurorilor, potrivit careia drepturile salariale nu pot fi diminuate sau suspendate decat in cazurile prevazute de lege. Mai mult, ordinul pune in discutie o perioada anterioara emiterii sale, in mod nelegal, deoarece nu poate produce efecte retroactive.
Ordonanta de Urgenta 71/2009 privind plata unor drepturi trecute in titlurile executorii nu este incidenta, deoarece se refera la sumele restante, nu la salariu care este un drept actual.
Paguba iminenta consta in perturbarea a functionarii unui serviciu public sau a unei autoritati publice. Efectele ordinului contestat au aplicabilitate directa asupra indemnizatiilor judecătorilor si ale personalului auxiliar din sistem care vor fi diminuate in mod considerabil fata de nivelul la care acestia sperau in mod legitim.
Reclamantii au mai relevat faptul ca au demarat procedura prealabila inaintand plangeri catre emitentii actelor administrative.
În drept, au fost invocate dispozitiile art. 14 alin. 1 din Legea 85/2006.
În probatiune s-a solicitat administrarea probei cu înscrisuri, fiind depuse în acest sens: plângerea prealabilă adresată emitentului actului (5-6) și copia actului nr. 76.602/03.07.2009 ( 9).
Prin întâmpinare (17), pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților a invocat excepția lipsei de interes motivat de faptul că prin sentința civilă nr. 363 din 9 iulie 2009 pronunțată de Curtea de APEL CLUJ în dosarul nr- s-a admis cererea formulată de reclamanți în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților și în consecință s-a dispus suspendarea executării actului administrativ nr. 76.602 din 3 iulie 2009 emis de pârât, până la pronunțarea instanței de fond, excepția inadmisibilității cererii, ca urmare a lipsei dovezii procedurii prealabile și tot excepția inadmisibilității în privința cererii de suspendare propriu-zise, motivat de lipsa caracterului de act administrativ a actului a cărei suspendare se cere.
În privința excepții lor invocate, Curtea reține următoarele.
Excepția inadmisibilității, pentru lipsa plângerii prealabile, este nefondată motivat de faptul că reclamanții au depus atât conținutul plângerii cât și dovada de transmitere prin fax a acesteia către pârât.( 7).
În privința excepție inadmisibilității cererii de suspendare, raportat la natura adresei nr. 76.602/03.07.2009, Curtea reține următoarele:
În privința excepție inadmisibilității cererii de suspendare, raportat la natura adresei nr. 76.602/03.07.2009, Curtea reține următoarele:
Articolele 14 și 15 din Legea nr. 554/2004 permit suspendarea actelor administrative.
Determinarea caracterului de act administrativ a înscrisului a cărei suspendare se cere face necesară, chiar în această cerere întemeiată pe art. 14, analiza, cel puțin sumară a actului, în vederea identificării elementelor ce ar permite concluzia stabilirii caracterului de act administrativ al acestuia.
Adresa nr. 76.602/03.07.2009 a fost emisă de pârât, în domeniul său de activitate, în care i-a fost delegată puterea publică și a avut ca efect modificarea unilaterală a raportului de serviciu al reclamanților, respectiv în privința remunerației pentru activitatea desfățurată.
Potrivit art. 74, alin. 2 din Legea nr. 303/2004 "(2)Drepturile salariale ale judecătorilor si procurorilor nu pot fi diminuate sau suspendate decât in cazurile prevăzute de prezenta lege. Salarizarea judecătorilor si procurorilor se stabilește prin lege specială."
Modificarea drepturilor concrete nu se poate realiza decât printr-un act administrativ, ce reprezintă voința ordonatorului principal de credite de a proceda la încuviințarea plății parțiale a salariilor reclamanților, deci modificată față de luna anterioară.
Nu se poate reține punctul de vedere susținut de pârât, cu privire la natura actului a cărei suspendare se cere.
Ordonatorii secundari și terțiari nu au inițiativă proprie în determinarea cuantumului plăților cu titlu de salariu, pe care trebuie să le efectueze către salariați.
În acest context, adresa nr. 76.602/03.07.2009 nu are doar valoarea unui act de informare cu privire la existența și conținutul nr.OUG 71/2009, ci, chiar dispune cu privire la cuantumul remunerației ce va fi plătită reclamanților începând cu 10.07.2009.
Mai mult decât atât, nr.OUG 71/2009 este act normativ, publicat în Monitorul Oficial, deci cu caracter public și prezumat a fi cunoscut.
În realitate, prin adresa nr. 76.602/2009, pârâtul dispune asupra modului în care se va aplica nr.OUG 71/2009, în privința salariilor reclamanților cu caracter retoactiv pentru luna iunie 2009 cât și pentru viitor și a consecințelor acestui act normativ. Practic, pârâtul dispune plata parțială, indicând temeiul acestei modificări intempestive a salarizării reclamanților, nr.OUG 71/2009.
Față de toate cele menționate, Curtea stabilește că adresa nr. 76.602/03.07.2009 are natura juridică specifică a unui act administrativ.
În privința excepției lipsei de interes,Curtea reține următoarele:
Astfel, prin Sentința civilă nr. 363 din 9 iulie 2009, pronunțată de Curtea de APEL CLUJ în dosarul nr- s-a admis cererea formulată de reclamanți în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților și în consecință s-a dispus suspendarea executării actului administrativ nr. 76.602 din 3 iulie 2009 emis de pârât, până la pronunțarea instanței de fond.
Reclamanții nu mai au interes în solicitarea de suspendare a actului administrativ, din următoarele considerente:
Adresa nr. 76.602/03.07.2009 este un act administrativ unilateral, cu caracter normativ și nu individual. Ea dispune în privința unui numă nedeterminat de subiecți, persoane fizice identificate doar prin indicarea unor caracteristici generale, respectiv peroanalului angajat în instanțele judecătorești. Conținutul adresei nu a fost adus la cunoștința fiecărui angajat, ci doar la cunoștința ordonatorilor terțiari și secundari de credite, deci nu a avut loc o comunicare individuală, ci o aducere la cunoștință indirectă, prin intermediul ordonatorilor de credite.
Actul atacat și a cărei suspendare se solicită prin prezenta cerere are caracterul unui act administrativ cu caracter normativ iar nu individual așa încât calitatea procesuală activă este conferită oricărei persoane față de care se produc efectele juridice prin emiterea acestuia și prin care îi sunt lezate drepturile sau interesele legitime.
În aceste condiții, persoana care exercită acțiunea în contencios administrativ pentru verificarea legalității unui act administrativ normativ, trebuie să facă dovada că a fost lezată în mod direct într-un drept sau interes legitim.
Deoarece ordinul atacat a fost suspendat, acesta nemaiproducând efecte juridice,reclamanților le lipsește interesul în formularea cererii de suspendare.
Interesul ca o condiție necesară și prealabilă formulării unei cereri trebuie să fie legitim, juridic să fie născut și actual, să fie personal și direct.
În speță, interesul reclamanților în promovarea și susținerea cererii de suspendare nu este actual deoarece acesta ar trebui să existe în momentul exercitării dreptului la acțiune, iar de vreme ce ordinul sus arătat a fost suspendat, acesta nu mai are un interes actual în soluționarea cererii de suspendare.
Pentru considerentele mai sus expuse, în temeiul dispozițiilor art. 137 Cod procedură civilă urmează a se admite excepția lipsei de interes cu consecința respingerii cererii de suspendare.
În temeiul art. 246 pr.civ. având în vederea actul depus la fila se va lua act de renunțarea la judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția inadmisibilității cererii de suspendare pentru lipsa procedurii prealabile și lipsa caracterului de act administrativ a actului, excepție invocată de către pârâtul MINISTRUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR.
Admite excepția lipsei de interes în formularea cererii de suspendare, invocată de către pârâtul MINISTRUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR
Respinge cererea de suspendare formulată de către reclamanții, - și - ca fiind lipsită de interes
Constată că reclamanții, --, -, -, -, -, și au renunțat la judecarea cererii.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 20 iulie 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
20.07.2009
Președinte:Delia MarusciacJudecători:Delia Marusciac
