Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 397/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR.397/2009
Ședința publică din data de 4 august 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Delia Marusciac
GREFIER: - -
S-a luat spre examinarea cererea de suspendare formulată de către reclamanții, -, și, în contradictoriu cu pârâtul JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, având ca obiect suspendare executare act administrativ - Circulara nr. 76602 din 3 iulie 2009, emisă de pârât - art. 14 din Legea nr. 554/2004.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este îndeplinită.
Cererea de suspendare este legal timbrat cu taxă judiciară de timbru în sumă de 10 lei și timbru judiciar in valoare de 0,3 lei.
S- prezentat referatul cauzei, după care, se constată că în data de 30 iulie 2009 s-a înregistrat la dosar, întâmpinare din partea pârâtului MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, transmisă prin fax, prin intermediul căreia se invocă excepția inadmisibilității cererii, excepție cu privire la care instanța se va pronunța cu prilejul soluționării cauzei.
Curtea, din oficiu, invocă excepția lipsei de interes a reclamanților în formularea cererii de suspendare, în considerarea dispozițiilor Sentinței civile nr. 363 din 9 iulie 2009 pronunțată de Curtea de Apel Cluj în dosarul nr- prin care s-a admis cererea formulată de reclamanți în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților și în consecință s-a dispus suspendarea executării actului administrativ nr. 76602 din 3 iulie 2009 emis de pârât, până la pronunțarea instanței de fond, în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004 și reține cauza în pronunțare pe această excepție.
CURTEA,
Prin cererea formulată la data de 15 iulie 2009 reclamanții, -, și, în contradictoriu cu pârâtul JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, au solicitat instanței suspendarea actului administrativ nr.76.602/03.07.2009, emis de către pârâtul Ministerul Justiției și.
Reclamanții au arătat ca sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 alin. 1 din Legea 85/2006 pentru suspendarea actului administrativ, existând o îndoială serioasa cu privire la legalitatea actului administrativ contestat. Astfel, nu este admisa emiterea unui act care sa încalce prevederile legale incidente, respectiv Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor si procurorilor, potrivit căreia drepturile salariale nu pot fi diminuate sau suspendate decât in cazurile prevăzute de lege. Mai mult, actul pune în discuție o perioadă anterioara emiterii sale, in mod nelegal, deoarece nu poate produce efecte retroactive.
Ordonanța de Urgenta 71/2009 privind plata unor drepturi trecute in titlurile executorii nu este incidenta, deoarece se refera la sumele restante, nu la salariu care este un drept actual.
Paguba iminenta consta in perturbarea a funcționarii unui serviciu public sau a unei autorități publice. Efectele ordinului contestat au aplicabilitate directa asupra indemnizațiilor judecătorilor si ale personalului auxiliar din sistem care vor fi diminuate in mod considerabil fata de nivelul la care aceștia sperau in mod legitim.
Reclamanții au mai relevat faptul ca au demarat procedura prealabila înaintând plângeri către emitenții actelor administrative.
Pentru termenul din 21 iulie 2009, reclamanții au depus dovada formulării plângerii prealabile și diferența de taxă judiciară de timbru, în valoare de 6 lei, potrivit mențiunilor cu care au fost citați de către instanță.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 14 alin. 1 din Legea 85/2006.
Prin întâmpinare (f 69-70) pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților a invocat excepția inadmisibilității cererii, de suspendare propriu-zise, motivat de lipsa caracterului de act administrativ a actului a cărei suspendare se cere și excepția lipsei de interes a reclamanților.
În privința excepțiilor invocate, Curtea reține următoarele.
În privința excepție inadmisibilității cererii de suspendare, raportat la natura adresei nr. 76.602/03.07.2009, Curtea reține următoarele:
Articolele 14 și 15 din Legea nr. 554/2004 permit suspendarea actelor administrative.
Determinarea caracterului de act administrativ a înscrisului a cărei suspendare se cere face necesară, chiar în această cerere întemeiată pe art. 14, analiza, cel puțin sumară a actului, în vederea identificării elementelor ce ar permite concluzia stabilirii caracterului de act administrativ al acestuia.
Adresa nr. 76.602/03.07.2009 a fost emisă de pârât, în domeniul său de activitate, în care i-a fost delegată puterea publică și a avut ca efect modificarea unilaterală a raportului de serviciu al reclamanților, respectiv în privința remunerației pentru activitatea desfășurată.
Potrivit art. 74, alin. 2 din Legea nr. 303/2004 "(2)Drepturile salariale ale judecătorilor si procurorilor nu pot fi diminuate sau suspendate decât in cazurile prevăzute de prezenta lege. Salarizarea judecătorilor si procurorilor se stabilește prin lege specială."
Modificarea drepturilor concrete nu se poate realiza decât printr-un act administrativ, ce reprezintă voința ordonatorului principal de credite de a proceda la încuviințarea plății parțiale a salariilor reclamanților, deci modificată față de luna anterioară.
Nu se poate reține punctul de vedere susținut de pârât, cu privire la natura actului a cărei suspendare se cere.
Ordonatorii secundari și terțiari nu au inițiativă proprie în determinarea cuantumului plăților cu titlu de salariu, pe care trebuie să le efectueze către salariați.
În acest context, adresa nr. 76.602/03.07.2009 nu are doar valoarea unui act de informare cu privire la existența și conținutul nr.OUG 71/2009, ci, chiar dispune cu privire la cuantumul remunerației ce va fi plătită reclamanților începând cu 10.07.2009.
Mai mult decât atât, nr.OUG 71/2009 este act normativ, publicat în Monitorul Oficial, deci cu caracter public și prezumat a fi cunoscut.
În realitate, prin adresa nr. 76.602/2009, pârâtul dispune asupra modului în care se va aplica nr.OUG 71/2009, în privința salariilor reclamanților cu caracter retoactiv pentru luna iunie 2009 cât și pentru viitor și a consecințelor acestui act normativ. Practic, pârâtul dispune plata parțială, indicând temeiul acestei modificări intempestive a salarizării reclamanților, nr.OUG 71/2009.
Față de toate cele menționate, Curtea stabilește că adresa nr. 76.602/03.07.2009 are natura juridică specifică a unui act administrativ.
Cu privire la excepția lipsei de interes, întemeiată pe Sentința civilă nr. 363 din 9 iulie 2009 pronunțată de Curtea de Apel Cluj în dosarul nr-, Curtea reține următoarele:
Astfel, prin Sentința civilă nr. 363 din 9 iulie 2009, pronunțată de Curtea de Apel Cluj în dosarul nr- s-a admis cererea formulată de reclamanți în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților și în consecință s-a dispus suspendarea executării actului administrativ nr. 76.602 din 3 iulie 2009 emis de pârât, până la pronunțarea instanței de fond.
Reclamanții nu mai au interes în solicitarea de suspendare a actului administrativ, din următoarele considerente:
Adresa nr. 76.602/03.07.2009 este un act administrativ unilateral, cu caracter normativ și nu individual. Ea dispune în privința unui număr nedeterminat de subiecți, persoane fizice identificate doar prin indicarea unor caracteristici generale, respectiv personalului angajat în instanțele judecătorești. Conținutul adresei nu a fost adus la cunoștința fiecărui angajat, ci doar la cunoștința ordonatorilor terțiari și secundari de credite, deci nu a avut loc o comunicare individuală, ci o aducere la cunoștință indirectă, prin intermediul ordonatorilor de credite.
Actul atacat și a cărei suspendare se solicită prin prezenta cerere are caracterul unui act administrativ cu caracter normativ iar nu individual așa încât calitatea procesuală activă este conferită oricărei persoane față de care se produc efectele juridice prin emiterea acestuia și prin care îi sunt lezate drepturile sau interesele legitime.
În aceste condiții, persoana care exercită acțiunea în contencios administrativ pentru verificarea legalității unui act administrativ normativ, trebuie să facă dovada că a fost lezată în mod direct într-un drept sau interes legitim.
Deoarece ordinul atacat a fost suspendat, acesta fiind lipsit de efecte juridice, reclamanților le lipsește interesul în formularea cererii de suspendare.
Interesul, ca o condiție necesară și prealabilă formulării unei cereri, trebuie să fie legitim, juridic să fie născut și actual, să fie personal și direct.
În speță, interesul reclamanților în promovarea și susținerea cererii de suspendare nu este actual deoarece acesta ar trebui să existe în momentul exercitării dreptului la acțiune, iar de vreme ce ordinul sus arătat a fost suspendat, acesta nu mai are un interes actual în soluționarea cererii de suspendare.
Pentru considerentele mai sus expuse, în temeiul dispozițiilor art. 137 Cod procedură civilă urmează a se admite excepția lipsei de interes cu consecința respingerii cererii de suspendare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția inadmisibilității cererii de suspendare pentru lipsa caracterului de act administrativ a actului a cărei suspendare se cere, excepție invocată de către pârâtul JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR.
Admite excepția lipsei de interes, invocată din oficiu precum și de către pârâtul JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR și în consecință:
Respinge cererea de suspendare formulată de către reclamanții, -, și, ca fiind lipsită de interes.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 4 august 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.M/dact.N/ 4august 2009
Președinte:Delia MarusciacJudecători:Delia Marusciac
