Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 4/2010. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 4/CA
Ședința publică de la 13 ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
Grefier: - -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta Asociația de Informare și Atitudine Civică European în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de grefierul de ședință, care arată că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 11.01.2010, susținerile părții prezente fiind cuprinse în încheierea de ședință din acea zi, parte integrantă din prezenta hotărâre, când, din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților de a depune note de concluzii scrise s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 13.01.2010.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra cererii în contencios administrativ de față;
Prin cererea înregistrată sub nr- petenta Asociația de Informare și Atitudinea Civilă European a solicitat ca în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, să se dispună suspendarea executării nr.HG 956/19.08.2009 privind nivelurile pentru valorile impozabile, impozitele și taxele locale și alte taxe asimilate acestora, precum și amenzile aplicabile începând cu anul fiscal 2010, publicat în Partea I nr. 633/24.09.2009, conform art. 14 din Legea nr. 554/2004.
În motivarea cererii arată reclamanta că prin adoptarea nr.HG 956/2009 se aduce atingere ordinii de drept din România, prin încălcarea dispozițiilor constituționale, ale Legii nr. 571/22.12.2003 privind Codul fiscal, ale Legii nr. 24/27.03.2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, ale Legii nr. 109/02.07.1997 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social.
Încălcarea de către pârâtul Guvernul României, prin adoptarea nr.HG 956/2009, a dispozițiilor legale imperative ale Legii nr. 571 din 22 decembrie 2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare.
În conformitate cu prevederile legale în materie fiscală, indexarea oricărui impozit sau taxă locală se aprobă prin Hotărâre a Guvernului, care trebuie emisă cel mai târziu până la de 30 aprilie inclusiv a fiecărui an. În acest sens,fără a prevedea excepții, art. 292 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal arată că:
(1) În cazul oricărui impozit sau oricărei taxe locale, care constă într-o anumită sumă în lei sau care este stabilită pe baza unei anumite sume în lei, sumele respective se indexează o dată la 3 ani, ținând cont de evoluția ratei inflației de la ultima indexare.
(2) Sumele indexate se inițiază în comun de Ministerul Finanțelor Publice și Ministerul Administrației și Internelor și se aprobă prin hotărâre a Guvernului, emisă până la data de 30 aprilie, inclusiv, a fiecărui an.
În fapt, este vorba de aplicarea principiului predictibilității în stabilirea și colectarea taxelor și impozitelor locale, astfel încât debitorii, și în special agenții economici, să își poată elabora planurile de afaceri și de dezvoltare pe termen mediu și. Acest principiu este o componentă importantă a principiului expres stabilit în art. 3 alin. (1) lit. b) din Codul fiscal, care arată că reglementarea impozitelor și taxelor prevăzute de Legea nr. 571/2003, inclusiv taxele și impozitele locală, trebuie să fie guvernate de certitudinea impunerii, manifestată prin elaborarea de norme juridice clare, care să nu conducă la interpretări arbitrare, iar termenele, modalitatea și sumele de plată să fie precis stabilite pentru fiecare plătitor, respectiv aceștia să poată urmări și înțelege sarcina fiscală ce le revine, precum și să poată determina influența deciziilor lor de management financiar asupra sarcinii lor fiscale.
Or, în mod evident, acest principiu nu poate fi respectat decât în măsura în care majorările de taxe și impozite de către autoritățile centrale și locale sunt efectuate cu mult după termenul limită de adoptare.
Actul normativ atacat este lovit de nulitate pentru faptul că este emis cu mult după expirarea termenului legal imperativ stabilit de legiuitor, fiind adoptat la data de 19 august 2009 și publicat în Monitorul Oficial la data de 24 august 2009, în măsura în care termenul limită de adoptare ar fi fost data de 30 aprilie 2009.
Încălcarea de către pârâtul Guvernul României, prin adoptarea nr.HG 958/2009, a dispozițiilor legale imperative dispozițiilor legale ale Legii nr. 109 din 02 iulie 1997 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, cu modificările și completările ulterioare.
În conformitate cu prevederile art. 141 din Constituția României, Consiliul Economic și Social este organ consultativ al Parlamentului și al Guvernului în domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organică de înființare, organizare și funcționare.
Art. 21din Legea 109/1997 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, cu modificările și completările ulterioare, stabilește cu titlu imperativ obligația consultării Consiliului Economic și Social de către inițiatorii proiectelor de acte normative. Astfel, Consiliul Economic și Social este consultat obligatoriu de către inițiatorii proiectelor de acte normative și ai proiectelor de programe și strategii nematerializate în proiecte de acte normative, din domeniul său de competență. Rezultatul acestei consultări se concretizează în avize la proiectele de acte normative și la proiectele de programe și strategii.
Conform art. 6 coroborat cu dispozițiile art. 5 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 109/1997 Consiliul Economic și Social analizează și avizează proiectele de hotărâri și de ordonanțe ale Guvernului și proiectele de lege ce urmează a fi prezentate spre adoptare Parlamentului în domeniul politicile monetare, financiare, fiscale și de venituri.
Acest aviz, chiar dacă are rol consultativ, trebuie solicitat în mod obligatoriu de către inițiatorii proiectelor de acte normative și de programe și strategii naționale sau sectoriale care privesc domeniul politicilor monetare, financiare, fiscale și de venituri, avizul trebuind să însoțească în mod necondiționat proiectul de act normativ, de program sau strategie până la adoptare, așa cum reiese în mod expres din prevederile art. 7 ale Legii nr. 109/1997.
Aceste dispoziții legislative sunt în concordanță cu prevederile art. 8 din Legea nr. 24 din 27 martie 2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care arată că în cazurile prevăzute de lege, în faza de elaborare a proiectelor de acte normative inițiatorul trebuie să solicite în mod obligatoriu avizul autorităților interesate în aplicarea acestora, în funcție de obiectul reglementării.
Așa cum reiese din art. 3 Legii nr. 24/2000, republicată, normele de tehnică legislativă sunt obligatorii la elaborarea proiectelor de lege de către Guvern și a propunerilor legislative aparținând deputaților,senatorilor sau cetățenilor, în cadrul exercitării dreptului la inițiativă legislativă, la elaborarea și adoptarea ordonanțelor și hotărârilor Guvernului, precum și la elaborarea și adoptarea actelor normative ale celorlalte autorități cu asemenea atribuții.
Or, pârâtul Guvernul României nu a solicitat avizul Consiliului Economic și Social în faza de elaborare a acestui proiect de act normativ, încălcând în acest fel atât dispozițiile Constituției, dar și pe cele ale Legii nr. 109/1997 și ale Legii nr. 24/2000.
Nesolicitarea avizului Consiliului Economic și Social reiese din Nota de fundamentare la Hotărârea Guvernului nr. 956/2009 privind nivelurile pentru valorile impozabile, impozitele și taxele locale și alte taxe asimilate acestora, precum și amenzile aplicabile începând cu anul fiscal 2010, Notă de fundamentare pe care o anexează acțiunii (Anexa nr. 2).
Din Capitolul 6 al Notei de fundamentare reiese în mod evident faptul că s-au efectuat doar consultări în cadrul Comisiei de Social, fiind transmis, de asemenea spre consultare Asociației din România, Asociației din România, Asociației din România, Uniunii Naționale a Consiliilor Județene din România, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative.
Conform punctului 5 al Capitolului 6 al Notei de fundamentare reiese în mod evident faptul că a fost solicitat doar avizul Consiliului Legislativ, care a emis Avizul nr. 930/2009.
Necesitatea prevenirii unei pagube iminente, dificil de reparat, în sensul producerii unui prejudiciu patrimonial cert, viitor și previzibil.
În conformitate cu prevederile art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 956 din data de 19 august 2009 privind nivelurile pentru valorile impozabile, impozitele și taxele locale și alte taxe asimilate acestora, precum și amenzile aplicabile începând cu anul fiscal 2010, autoritățile deliberative ale administrației publice locale vor pune de acord hotărârile privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2010, adoptate până la data publicării prezentei hotărâri în Monitorul Oficial al României, Parte I, în termen de 45 de zile, cu prevederile Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, și cu cele ale nr.HG 956/2009.
În conformitate cu aceste dispoziții, în municipiul Paf ost elaborat și supus dezbaterii publice Proiectul de Hotărâre a Consiliului Local al municipiului P privind modificarea Hotărârii Consiliului Local P nr. 133 din 21.08.2009 privind aprobarea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2010. Acest Proiect de Hotărâre, împreună cu Expunerea de motive și Raportul de specialitate elaborat de Serviciul taxe și impozite locale îl anexează acțiunii (Anexa nr. 4).
Proiectul de Hotărâre a Consiliului Local al municipiului P privind modificarea Hotărârii Consiliului Local P nr. 133 din 21.08.2009 privind aprobarea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2010 urmează a fi dezbătut în Ședința ordinară aferentă lunii decembrie, dată până la care în mod cert nu va avea un răspuns din partea pârâtului Guvernul României la plângerea prealabilă adresată autorității publice emitente prin care a solicitat revocarea în tot a nr.HG 056/2009. O copie a Plângerii prealabile formulate, împreună cu dovada de expediere a acesteia, o anexează acțiunii(Anexa nr. 5).
Având în vedere termenul de soluționare și de formulare a răspunsului de către Guvernul României, în calitate de emitent a actului normativ contestat, poate prezuma în mod legitim faptul că acesta va surveni și va produce efecte juridice ulterior momentului în care Hotărârea Consiliului Local al municipiului P privind modificarea Hotărârii Consiliului Local P nr. 133 din 21.08.2009 privind aprobarea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2010 va produce efectele specifice, în sensul perceperii unor taxe și impozite locale nelegale, cu un cuantum majorat, prejudiciind în acest fel cei în folosul căruia aparatul guvernamental ar trebui să acționeze, respectiv persoanele fizice și juridice.
Depunând întâmpinare, pârâtul Guvernul României a răspuns aspectelor invocate, susținând în esență, că nu sunt îndeplinite condițiile impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Analizând actele și lucrările cauzei prin prisma dispozițiilor legale aplicabile, Curtea apreciază că nu este întemeiată cererea.
Potrivit dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, temei de drept al prezentei cereri, "în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond".
Raportat la aceste dispoziții legale, reclamanta era ținută să dovedească îndeplinirea cumulativă a condițiilor impuse de către legiuitor. Ori, din întreaga expunere făcută de reclamantă se evidențiază argumente ce vizează fondul litigiului, iar nu cele două condiții legale pentru admiterea cererii de suspendare - cazul bine justificat și paguba iminentă.
Suspendarea unui act administrativ, act care, prin natura sa se bucură de prezumția de legalitate, constituie o măsură cu caracter excepțional, și din acest motiv partea ce se consideră vătămată trebuie să dovedească iminența producerii unor consecințe ireparabile, ce nu ar putea fi înlăturate decât prin oprirea producerii efectelor actului în cauză.
Reclamanta nu a învederat împrejurările de fapt și de drept de natură să evidențieze existența cazului bine justificat și a pagubei iminente, nu a fost dovedită existența unei legături de cauzalitate între efectele produse de adoptarea și aplicarea actului administrativ contestat și paguba invocată.
În considerarea principiului legalității actului și al executării acestuia din oficiu, suspendarea executării este o situație de excepție,putând fi dispusă numai în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente. Cazurile bine justificate reprezintă acele împrejurări de natură să creeze o puternică îndoială în privința legalității actelor administrative, iar paguba iminentă constă în prejudiciul material viitor și previzibil și, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
Argumentele prezentate pe larg de către reclamantă sunt de natură să susțină fondul litigiului, în situația în care s-a solicitat anularea actului, însă nu dovedesc îndeplinirea condițiilor impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Raportat la aspectele prezentate, Curtea va respinge cererea de suspendare a executării nr.HG 956/19.08.2009.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge cererea formulată de către Asociația de Informare și Atitudine Civică European, cu sediul în P,-, -.2,. B, parter, județul I, în contradictoriu cu Guvernul României, cu sediul în B, nr. 1, sector. 1, privind suspendarea executării Hotărârii Guvernului nr. 956/19.08.2009 privind nivelurile pentru valorile impozabile, impozitele și taxele locale și alte taxe asimilate acestora, precum și amenzile aplicabile începând cu anul fiscal 2010.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi, 13.01.2010.
PREȘEDINTE,
- ---
Grefier,
---
Red. -
Tehnored. /04.02.2010/2 ex.
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte
