Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 404/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 404/CA
Ședința publică de la 25 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 3: Iulia I - -
Grefier -
Pe rol pronunțarea asupra recursului introdus de SC SRL I, cu sediul în I,-, bloc 987,.C,.1,.4, județul I, în contradictoriu cu intimatul Consiliul Județean I, împotriva încheierilor de ședință, pronunțate în dosarul nr- la data de 13.11.2008 și 04.12.2008 de Tribunalul Iași.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, sunt lipsă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefier, referat din care rezultă că dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 15 iunie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre. La cererea reprezentantei intimatului. s-a dispus amânarea pronunțării, pentru a se depune concluzii scrise, la data de 22 iunie 2009 când, din lipsă de timp pentru deliberare, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi 25 iunie 2009.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă nr. 159/ca din 19.02.2009 pronunțată de Tribunalul Iașia fost admisă excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei SC SRL în ce privește capătul de cerere referitor la anularea licitației și respinge acest capăt de cerere formulat de reclamantă în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean I.
S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Județean I cu sediul în I, bd. - cel M și nr. 69 în ce privește capetele de cerere referitoare la eliberarea licențelor pe traseul I - - și obligarea pârâtului la reactualizarea vechimii pe traseu și respinge aceste capete de cerere formulate de reclamantă în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean I.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Județean în ce privește capătul de cerere referitor la anularea actului intitulat "Situația privind vechimea pe traseul I - - ".
Au fost respinse capetele de cerere formulate de reclamantă în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean I referitoare la anularea actului "Program de transport public județean 2008 - 2011" și actului intitulat " Situația privind vechimea pe traseul I - - ", precum și la obligarea pârâtului la refacerea programului de transport.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că referitor la capătul de cerere privind la anularea licitației, instanța reține că potrivit art. 30 al. 8, 9 din Legea 51/2006 raportat al art. 25 din Legea 92/2007 în procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice delegatarul are obligația de a atribui contractul de delegare a gestiunii prin aplicarea procedurii de licitație publică deschisă, urmând ca cei interesați să-și depună opțiunea de participare în format electronic.
După cum a arătat și pârâtul, reclamanta nu a depus ofertă pentru participare la licitația pe traseul I - -, aspect ce rezultă indubitabil din înscrisul aflat la filele 194 - 196 dosar, motiv pentru care nu poate avea legitimare procesuală activă în condițiile în care nu a înțeles să-și manifeste expres și în forma cerută de lege intenția de a participa la procedura de atribuire pentru respectivul traseu.
Prin urmare va fi admisă excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei în ce privește capătul de cerere referitor la anularea licitației cu consecința respingerii acestui capăt de cerere.
Va fi admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Județean în ce privește capetele de cerere referitoare la eliberarea licențelor pe traseul I - - și obligarea pârâtului la reactualizarea vechimii pe traseu și vor fi respinse aceste capete de cerere formulate de reclamantă în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean I.
Instanța reține că potrivit art. 20 al. 2 lit. a, f din Legea nr. 92/2007 Autoritatea Rutieră Română are atribuții privind acordarea licențelor de transport și emiterea licențelor de traseu în transportul public județean de persoane prin curse regulate și nu consiliile județene ale căror atribuții în domeniul prestării serviciilor de transport sunt expres prevăzute de art. 17 din Legea 92/2007.
De asemenea, din analiza dispozițiilor art. 17 din Legea 92/2007 se constată că între atribuțiile pârâtului nu intră și calcului vechimii pe traseu, astfel încât acesta nu poate fi obligat la reactualizarea vechimii pe traseu în sensul solicitat de reclamantă.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean va fi respinsă cu privire la anularea actului ce atestă situația reclamantei privind vechimea pe traseul I - - ", aflat la filele 8-21 dosar, având în vedere că acest act emană de la Consiliul Județean.
Pe fond, cu privire la capetele de cerere formulate de reclamantă referitoare la anularea actului intitulat "Program de transport public județean" și actului ce atestă situația vechimii reclamantei pe traseul I - -, precum și la obligarea pârâtului la refacerea programului de transport instanța reține următoarele:
Potrivit art.17 al. 2 din Legea 92/2007, în exercitarea atribuțiilor ce revin autorităților administrației publice locale în domeniul prestării serviciilor de transport, acestea adoptă hotărâri sau emit dispoziții care pot fi atacate de către persoanele interesate la instanța de contencios administrativ.
Astfel, în cauză programul de transport public județean pentru perioada 2008 - 2011 fost adoptat prin Hotărârea Consiliul Județean I nr. 133/31.03.2008, modificată prin Hotărârea Consiliul Județean I nr. 190/23.05.2008 (filele 124-155), acte care nu au fost atacate de reclamantă în cauza de față.
Având în vedere că programul de transport contestat de reclamată reprezintă o anexă a hotărârilor menționate și nu poate fi examinat în mod independent de aceste hotărâri, numai acestea din urmă putând face obiectul controlului de legalitate datorită caracterului de acte administrative, luând în considerare că în cauza dedusă judecății reclamanta nu a înțeles să atace și aceste hotărâri se constată că cererea privind anularea actului "Program de transport public județean" este inadmisibilă, urmând a fi respinsă.
Nu poate fi primit nici capătul de cerere privind obligarea pârâtului la refacerea programului de transport, în condițiile în care hotărârea de adoptare a programului de transport pentru perioada 2008 - 2011 nu a fost revocată/anulată pentru motive de nelegalitate.
Va fi respins și capătul de cerere referitor la anularea actului privind situația vechimii reclamantei pe traseul I - -, având în vedere că această situație a fost întocmită de pârât prin preluarea informațiilor necesare din baza de date a ARR, nu reprezintă manifestarea sa voință exprimată în procedura specifică prevăzută de lege, are un caracter informativ și nu îndeplinește condițiile prevăzute de art. 2 al. 1 lit. c din Legea 554/2004 pentru a fi supus controlului instanței de contencios administrativ.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs I, care consideră sentința recurată ca fiind nelegală și netemeinică motivat de faptul că instanța de fond a aplicat greșit legea când a respins cererea de suspendare a licitației pe traseele de transport public I - și I -.
De asemeni, greșit s-a reținut că suspendarea prevăzută de art. 19 din Legea 554/ 2004 nu poate fi solicitată decât pe parcursul aplicării procedurii prealabile și că nu ar fi întrunite condițiile cumulative a cazului bine justificat și a pagubei iminente.
Prin întâmpinarea formulată Consiliul Județean I apreciază că nici unul din motivele de recurs nu este întemeiat, astfel că sentința recurată este temeinică și legală urmând a fi menținută.
Intimatul a depus mai multe înscrisuri în recurs (filele 53 - 78).
Curtea examinând cererea de recurs și dosarul de fond urmează reține următoarele:
Cu privire la recursul formulat împotriva sentinței civile nr. 159 din 29.02.2009 se va reține că în ceea ce privește primul motiv de recurs se va observa că instanța de fond s-a pronunțat în alineatul doi din dispozitiv.
Se va observa că instanța de fond nu a dat o interpretare greșită dispozițiilor Legii 51/2006 și Legii 92/2007, deoarece atribuirea serviciului "atribuirea serviciului de utilități publice se face prin licitație publică, urmând ca cei interesați să-și depună oferta de participare la procedura de atribuire pentru respectivul traseu". In acest sens, instanța reține că reclamanta nu a depus ofertă pentru participare la licitația pe traseul I - -, aspect ce rezultă din filele 194-196 dosar, motiv pentru care nu poate avea legitimare procesuale activă în condițiile în care nu a înțeles să-și manifeste expres și în forma cerută de lege intenția de a participa la procedura de atribuire pentru respectivul traseu.
Cu privire la atribuțiile Consiliului Județean lași, acestea sunt legiferate în art.17 din Legea 92/2007, constatând astfel că în atribuțiile acestuia nu intră și calculul vechimii pe traseu, astfel încât implicit nu pot fi obligați la reactualizarea vechimii pe traseu în sensul solicitat de reclamanta-recurentă.
Cu privire la recursul formulat împotriva încheierii de ședință din13 noiembrie 2008 se va reține că textul de lege nu face referire expresă dacă există sau nu cereri respinse irevocabil; textul de lege enunță faptul că cererile de suspendare să fie "succesive", adică una după alta, la interval scurt. Rezultă de aici fără dubii că interpretarea art.14 al. 6 făcută de recurentă, conform căreia dispozițiile art.14 al. 6 sunt instituite pentru a da eficacitate autorității de lucru judecat este greșită.
Legiuitorul a instituit această dispoziție în scopul evitării exercitării abuzive a drepturilor procesuale, fiind aplicabilă situației din prezenta cauză, când aceeași parte - recurenta " - a introdus la prima instanță - Tribunalul Iași - 2 cauze (dosar - și dosar - conexat cu D-) având același obiect suspendare licitație, folosindu-se de aceleași argumente de fapt și de drept.
Dacă instanța de fond, Tribunalul lași, în dosarul nr. -, prin sentința civilă nr.675/ din 30 mai 2008 respins cererea de suspendare a licitației anterior încheierii de ședință din 13 noiembrie 2008, în mod corect Tribunalul lași a reținut că devin aplicabile prevederile art.14 al. 6 din Legea 554/2004, care dispun în mod imperativ că nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare pentru aceleași motive.
In ceea ce privește faptul că Tribunalul Iașia luat în considerare că recurenta, odată cu conexarea celor două dosare, trebuia să modifice temeiul acțiunii de suspendare, deoarece dacă într-o cerere de suspendare separată de acțiune principală temeiul legal este art.14 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ, în acțiunea de suspendare, coroborată cu acțiunea principală, temeiul legal este art.15 din Legea 554/2004.
Având în vedere că cererile de suspendare a licitației au fost introduse ulterior cererilor de anulare a licitației, în mod corect tribunalul a reținut faptul că a fost declanșată faza judiciară a controlului de legalitate înainte de introducerea cererilor de suspendare aspect care determină posibilitatea introducerii cererilor de suspendare în temeiul art.15 și nu art. 14 din Legea 544/2004, aspect asupra căruia instanța corect a reținut.
Corect a reținut că licitația a avut loc înainte de primul termen de judecată, acest obiect rămânând practic fără obiect.
De asemenea corect a reținut instanța că reclamanta-intimată nu a invocat împrejurări de fapt și de drept de natură a crea o îndoială serioasă cu privire la legalitatea organizării licitației pentru motive imputabile Consiliului Județean I, mai ales că licitația a fost organizată la nivel național, prin sistem electronic, la sediul Agenției Serviciilor Informaționale, în baza calendarului pus la dispoziție de Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Perioada pentru care recurenta solicită calculul vechimii contestate este anterioară apariției Legii 92/2007 privind transportul public local și implicit al serviciului de transport public județean din cadrul Consiliului Județean lași. Cu toate acestea, angajații Consiliului Județean lași au verificat licențele depuse, au calculat vechimea si a rezultat un număr de 5 ani pentru traseul I - -, așa cum, de altfel, le fusese transmis de către Autoritatea Rutieră - Filiala Nu pot fi primite spre calcul: licența cu seria nr. -, valabilă în perioada 15.09.2000- 31.12.2000 pe traseul I - deoarece, așa cum s-a arătat în Programul de transport public județean I 2000 traseul I -, traseu distinct de traseul I - -; adresa Primăriei în care se face vorbire că "" a efectuat în fizic transport persoane între anii 1996 - 2003, susținere bazată doar pe existența a 5 licențe de traseu care au fost luate în calcul; faptul că recurenta deține 5 licențe în perioada 1996 - 2003 nu acordă și continuitatea pentru acea perioadă, ci se face un calcul matematic, astfel cum este prevăzut de Ordinul nr. 433/2008 de modificare a Ordinului nr. 134/2007, care constă în însumarea lunilor efectuate iar totalul acestora se împarte la 12.
Cu privire la condiția prevenirii pagubei iminente, instanța în mod corect a reținut că reclamanta-intimată, deși i s-a permis accesul la participarea licitației organizate pentru acordarea licențelor de traseu cu respectarea principiului egalității de șansă, nu a participat la licitație.
Cu privire la recursul formulat împotriva încheierii de ședința din data de 4.12.2008, prin care instanța respinge cererea reclamantei privind suspendarea actului "Program de transport public județean" și a actului privind vechimea pe traseul I - -.
Se va observa că motivele de fapt și de drept ale recursului sunt identice cu cele invocate în recursul formulat împotriva încheierii din 2 noiembrie 2008.
În ceea ce privește neîndeplinirea condiției cazului bine justificat, apreciază că în mod corect Tribunalul Iașia reținut că reclamanta-recurentă nu a înțeles să conteste actul administrativ în înțelesul Legii 554/2004, de natură a-i produce o vătămare, respectiv Hotărârea nr.133/2008 a Consiliului Județean lași. Cu privire la condiția prevenirii pagubei iminente, instanța în mod corect a reținut că reclamanta-intimată, deși i s-a permis accesul la participarea licitației organizate pentru acordarea licențelor de traseu cu respectarea principiului egalității de șansă, nu a participat la licitație, lucru dovedit cu actele depuse la filele 106-107.
În mod corect Tribunalul Iașia respins cererile de suspendare a actului "programul transport public județean" și a actului "situația vechimii" ca fiind inadmisibile si în raport de prevederile art.14 al. 6 din Legea 554/2005 și de existența sentinței civile nr. 675/2008 a Tribunalului Iași, sentință ce beneficiază de putere de lucru judecat provizorie.
Față de cele reținute și având în vedere dispozițiile art. 312 din Codul d e procedură civilă, urmează a se respinge recursul promovat împotriva sentinței civile nr. 159/CA din 19.02.2009 pronunțată de Tribunalul Iași și a fi menținută această sentință ca fiind legală și temeinică.
Vor fi respinse și recursurile formulate împotriva încheierilor din 13 noiembrie 2005 și 4 decembrie 2008.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de către reclamanta împotriva sentinței nr. 159/ca/19.02.2009 și a încheierilor de ședință din 13.11.2008 și 4.12.2008 pronunțate de Tribunalul Iași în dosar -, pe care le menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 25.06.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
- - - - - - I -
Red.
Tehnored.
02 ex.
25.07.2009
Tribunalul Iași
Jud.
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Violeta Elena Pinte, Iulia
