Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 4079/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR- ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.4079
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 24.11.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, A, A -, și, în contradictoriu cu pârâtul PROCURORUL GENERAL AL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu se prezintă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că pârâtul a depus la dosar, la data de 18.11.2009, întâmpinare.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA,
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 18.07.2009, reclamanții, A, A -, și au chemat în judecată pârâtul Procurorul General al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție solicitând suspendarea executării Ordinului nr.1472/02.07.2009 emis de pârât.
În motivarea cererii, întemeiată în drept pe disp. art.14 din Legea nr.554/2004, reclamanții au arătat că prin acest ordin a fost suspendată aplicarea Ordinului nr.526/03.03.2009, motivat de faptul că prin adresa nr,-/2009 Ministerul Finanțelor Publice a comunicat suspendarea plății sportului pentru risc și suprasolicitare neuropsihică întrucât această plată ar intra sub incidența OUG 71/2009 privind eșalonarea plății drepturilor salariale ale personalului din sectorul bugetar, drepturi devenite executorii până la 31.12.2009.
Reclamanții au apreciat că este îndeplinită condiția cazului bine justificat, ordinul atacat fiind nelegal, emis cu încălcarea art.15 alin.2 din Constituția României, întrucât prin acesta se încalcă în mod evident principiul neretroactivității legii. Deși este emis la data de 02.07.2009, prin acesta se dispune suspendarea aplicării ordinului nr.526/2009, începând cu o dată anterioară, respectiv 01.06.2009.
Au mai susținut că acest ordin contravine disp.art.14 din Legea nr.554/2004, având în vedere că suspendarea actului administrativ poate fi dispusă numai de către instanța de judecată și numai în anumite cazuri bine justificate, autoritatea emitentă neavând competența de a dispune o atare măsură, cu atât mai mult cu cât actul administrativ a intrat în circuitul civil și a produs efecte juridice.
S- apreciat că este îndeplinită și condiția pagubei iminente, aceasta constând în scăderea considerabilă a veniturilor salariale ale procurorilor, în condițiile în care acest spor a fost recunoscut prin hotărâri judecătorești definitive și irevocabile, fiind invocată și decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secțiile Unite nr.XXI/2008.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei de interes a acțiunii întrucât ordinul a fost deja suspendat de Curtea de APEL BUCUREȘTI și fiind vorba despre un act administrativ unilateral cu caracter normativ, odată pronunțată suspendarea acestuia lipsește actul de efecte juridice în totalitatea sa.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea cererii față de neîndeplinirea cumulativă acelor două condiții prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004.
Curtea apreciază ca fiind neîntemeiată excepția lipsei de interes pentru următoarele considerente:
Interesul ca și condiție de exercițiu a acțiunii civile reprezintă folosul practic urmărit de cel care a pus în mișcare acțiunea civilă.
În speță, folosul practic urmărit de reclamanți prin promovarea prezentei cereri de chemare în judecată, constă în obținerea sumelor reprezentând sporul pentru risc și suprasolicitare neuropsihică.
În condițiile în care reclamanților nu le-a fost plătit acest spor după suspendarea executării Ordinului de către instanța menționată de pârât în întâmpinare, nu se poate considera că aceștia nu mai au interes pentru a solicita suspendarea executării respectivului ordin.
Curtea apreciază că cererea de suspendare a executării este întemeiată, fiind îndeplinite cumulativ cele două condiții prev. de art.14 din Legea nr.554/2004 potrivit căruia pentru suspendarea executării unui act administrativ unilateral se cer îndeplinite cumulativ două condiții și anume: existența cazului bine justificat și iminența producerii unei pagube.
Cazul bine justificat se referă la existența unei puternice îndoieli asupra legalității actului administrativ a cărui executare se solicită a fi suspendată având în vedere prezumția de legalitate și veridicitate de care se bucură actul administrativ.
Prin Ordinul nr.1472/02.07.2009 emis de pârât s-a dispus ca începând cu data de 01.06.2009 se suspendă aplicarea Ordinului nr.526/03.03.2009 emis de Procurorului General al Parchetului de pe lângă prin care fusese acordat sporul de 50% pentru risc și suprasolicitare neuropsihică procurorilor și personalului de specialitate juridică asimilat procurorilor.
În preambulul Ordinului se face referire la disp. OUG 71/2009 sub incidența căreia intră plata acestor drepturi salariale.
Curtea reține că reprezintă o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate a actului administrativ contestat împrejurarea că acesta retroactivează, el având incidență asupra drepturilor salariale cuvenite reclamanților pentru luna iunie 2009, deși este emis la data de 02.07.2009.
Fără a constitui o antepronunțare a fondului cauzei, asupra legalității actului administrativ contestat, Curtea reține că OUG 71/2009 se referă la plata eșalonată a drepturilor salariale restante, această restanță fiind cuantificată, putându-se determina un termen pentru achitarea acestora.
Plata eșalonată nu poate viza salariile care ar fi plătite în prezent și în viitor fără sporul de 50%,întrucât aceste sume ar deveni la rândul lor restante și nu ar mai putea fi cuantificate și achitate.
Aparența de nelegalitate a actului administrativ contestat rezultă și din faptul că s-a dispus restrângerea exercițiului unor drepturi de natură salarială printr-un act administrativ și nu prin lege, contrar art.53 din Constituția României, iar această împrejurare constituie un caz bine justificat în accepțiunea art.2 lit.t din Legea nr.554/2004.
Se constată că prin ordinul ce face obiectul prezentei cereri de suspendare a executării, drepturile salariale, respectiv dreptul la sporul de 50% pentru risc și suprasolicitare neuropsihică calculat la indemnizația de încadrare brută lunară au fost diminuate retroactiv și prin aceasta se produce un prejudiciu reclamanților care aveau o speranță legitimă cu privire la valoarea patrimonială pe care urmau să o primească pentru prestarea activității din luna iunie 2009, fiind astfel îndeplinită și condiția privind paguba iminentă astfel cum este aceasta definită de art.2 alin.1 lit.ș din Legea nr.554/2004.
Față de aceste considerente, în temeiul art.14 din Legea nr.554/2004, Curtea va admite cererea formulată de reclamanți, va dispune, suspendarea executării Ordinului nr.1472/02.07.2009 emis de pârât, până la pronunțarea instanței de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei de interes.
Admite cererea formulată de reclamanții, A, A -, și, cu domiciliul ales la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Iași, cu sediul în I-, județul I, în contradictoriu cu pârâtul Procurorul General al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție, cu sediul în B,-, sector 5.
Dispune suspendarea executării Ordinului nr.1472/02.07.2009 emis de pârât, până la pronunțarea instanței de fond.
Cu recurs în termen de 05 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 24.11.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Gh./4 ex.
25.11.2009
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
