Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 42/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA NR. 42
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR
GREFIER - - -
xxx
S-a luat în examinare acțiunea formulată de petentul în contradictoriu cu intimatul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal s-au prezentat petentul asistat de avocat și și consilier juridic pentru intimata MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei după care,
Avocat pentru petentul depune copia Ordinului privind eliberarea din funcție a reclamatului.
Curtea constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul părților.
Avocat pentru petentul solicită respingerea excepției inadmisibilității, arătând că adresa contestată este un act administrativ ce produce efecte juridice și, pe fond, solicită admiterea cererii de suspendare în conformitate cu dispozițiile art.14 din Legea nr.554/2004, apreciind că există cazul bine justificat, iar reclamantului i s-ar produce un prejudiciu prin punerea în executare a calificativului. Apreciază că în cauză se pot invoca și dispozițiile art.15, precizând că s-a formulat contestație la Minister, înregistrată sub numărul 19318/07.12.2007.
Avocat pentru petentul arată că în mod greșit prin întâmpinare s-a invocat de către pârât că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004. Precizează că dispozițiile art.2 din Legea nr.554/2004 definesc cazul bine justificat. Menționează că reclamantul a obținut calificativul în urma unui raport de evaluare întocmit subiectiv, fără a se avea în vedere Regulamentul de funcționare al Inspectoratelor Școlare, ajungându-se la concluzia eronată că reclamantul are un punctaj de 69, 5 puncte.
Arată că este incontestabil faptul că având funcția de inspector școlar general, reclamantul realiza un venit dublu față de funcția actuală.
Consilier juridic pentru intimata MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T solicită admiterea excepției inadmisibilității pentru motivele invocate în întâmpinare și solicită respingerea cererii de suspendare conform motivelor din întâmpinare.
CURTEA
La data de 04. 12.2007 reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Cercetării și Tas olicitat suspendarea executării efectelor calificativului "nesatisfăcător" până la rămânerea definitivă și irevocabilă a hotărârii pronunțate pe fondul cauzei.
În motivarea cererii, s-a arătat că începând cu data de 10 mai 2005 reclamantul și-a desfășurat activitatea în calitate de inspector general la Inspectoratul Școlar județean G cu delegație, fiind numit în această funcție prin Ed.C nr. 3055/11.01.2006 în urma concursului desfășurat în condițiile art. 24 alin. 6 din Legea nr. 128/1997, în baza aceluiași temei fiind încheiat contractul de management educațional pe o perioadă de 4 ani.
S-a mai arătat că a fost evaluat cu calificativul "foarte bine" pentru perioada 10.05.2005 - 31.08.2005 și respectiv, perioada 01.09.2005 - 31.08.2006, iar în urma emiterii Ordinului 1223/31.05.2007 privind evaluarea inspectorilor școlari generali/adjuncți din cadrul inspectoratelor școlare în datele de 23 și 24 iunie 2007 o comisie din cadrul ministerului a efectuat un control la G în vederea evaluării conducerii inspectoratului întocmindu-se raportul nr. 36800/10.08.2007 urmat de declanșarea procedurii de evaluare prin completarea fișei de autoevaluare.
S-a mai susținut că adresa nr. 33695/28.11.2007 prin care s-a acordat calificativul "nesatisfăcător" în urma evaluării reclamantului cu punctajul de 69,50 puncte este însoțită de un raport explicativ care nu evidențiază punctele obținute pentru fiecare secvență în parte.
Reclamantul a susținut că sunt îndeplinite condițiile prev. de art. 14 din Legea nr. 554/2004 respectiv existența cazului bine justificat și a pagubei iminente prin aceea că potrivit Ordinului nr. 1223/2007 acordarea calificativului "nesatisfăcător" atrage încetarea contractului de management ce are drept consecințe păgubitoare atât cu privire la persoana reclamantului, prin pierderea drepturilor salariale acordate ca urmare a exercitării atribuțiilor rezultate din contractul de management și prin imposibilitatea obținerii salariului de merit și a promovării ulterioare, cât și cu privire la activitatea Inspectoratului Școlar Județean G într-o perioadă de plină activitate managerială.
La data de 11.01.2008 pârâtul Ministerul Educației Cercetării și Taf ormulat întâmpinare solicitând respingerea cererii de suspendare ca inadmisibilă cu motivarea că adresa nr. 33695/28.11.2007 nu este un act administrativ potrivit art. 2 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 554/2004, întrucât nu dă naștere, nu modifică și nu stinge raporturi juridice, ci reprezintă acte premergătoare care nu produc efecte juridice.
De asemenea, pârâtul a mai arătat că nu sunt îndeplinite condițiile prev. de art. 14 din Legea nr. 554/2004, reclamanta nedemonstrând existența cazului bine justificat așa cum este el definit de art. 2 lit. t) din Legea nr. 554/2004, întrucât funcționarea inspectoratului școlar nu este împietată cu nimic acordarea calificativului ca rezultat al evaluării, și nici existența pagubei iminente așa cum a fost definită în conformitate cu dispoz. art. 2 alin. s) din Legea nr. 554/2004.
În temeiul art. 163 alin. 1-3 din Codul d e procedură civilă s-a înaintat cererea de suspendare a actului administrativ formulată de reclamant în dosarul nr-, constatând că cele două cereri au același obiect, aceeași cauză și aceleași părți.
Analizând actele și lucrările dosarului Curtea reține următoarele aspecte de fapt și de drept.
În raport de faptul că acordarea calificativului "nesatisfăcător" în urma evaluării activității reclamantului cu punctajul de 69,50 constituie criteriul principal în baza căruia s-a emis ordinul de încetare a contractului de management, precum și de efectele produse de acesta cu privire la stabilirea drepturilor salariale, inclusiv a salariului de merit, Curtea apreciază neîntemeiată excepția inadmisibilității ridicată de pârât, actul atacat întrunind condițiile prev. de art. 2 alin. 1 lit. c) din legea nr. 554/2004
Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 modificată, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond, iar potrivit art. 15 alin. 1 din același act normativ, suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea în tot sau în parte a actului atacat.
Cele două condiții prevăzute de art. 14 respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă sunt reciproc determinate, în sensul că pericolul producerii unei pagube iminente determină cazul bine justificat.
Ca principiu în dreptul administrativ român operează prezumția de legalitate a actelor administrative, care sunt executorii din oficiu, iar instituția suspendării unui act administrativ reprezintă o creație legislativă, în baza căreia judecătorul investit cu soluționarea unei astfel de cauze apreciază dacă sunt întrunite cele două condiții și vizează posibilitatea suspendării unui act administrativ, până la pronunțarea instanței, dată la care este consfințită legalitatea sau nelegalitatea acestuia.
Cazul bine justificat derivă din faptul că există îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate de care se bucură actul administrativ, iar executarea acestuia înainte ca justiția să se pronunțe asupra legalității, constituie un motiv întemeiat la adoptarea soluției de suspendare.
În speță, se reține că reclamantul a făcut dovada existenței cazului bine justificat și a pagubei iminente având în vedere următoarele aspecte.
Astfel, prin adresa nr. 33695/28.11.2007 emisă de Ministerul Educației Cercetării și, împotriva căreia reclamanta a formulat atât contestație prealabilă înregistrată sub nr. 19318/03.12.2007, cât și acțiune în contencios administrativ înregistrată pe rolul Curții de apel Craiova sub nr-, reclamantului i s-a comunicat acordarea calificativului "nesatisfăcător" în urma acordării a 69,50 puncte, calificativ ce a atras potrivit art. 4 din Ordinul nr. 1223/2007 încetarea contractului de management educațional.
Sub aspectul cazului bine justificat, se reține că prin adoptarea acestui act administrativ reclamantul nu mai poate continua activitatea de management în calitate de inspector școlar general, deși în anii 2005-2006 fost evaluat cu calificativul "foarte bine", în prezent fiind pusă în discuție legalitatea actului administrativ, atât din punctul de vedere al procedurii de adoptare, cât și din punctul de vedere al temeiniciei calificativului acordat, impunându-se astfel suspendarea executării acestuia până la stabilirea judiciară a legalității actului administrativ.
În raport de faptul ca prin adoptarea actului atacat, s-au produs prejudicii atât cu privire la persoana reclamantului, prin încetarea contractului de management ce are drept consecințe păgubitoare pierderea drepturilor salariale acordate ca urmare a exercitării atribuțiilor rezultate din contractul de management și prin imposibilitatea obținerii salariului de merit și a promovării ulterioare, cât și cu privire la activitatea Inspectoratului Școlar Județean G într-o perioadă de plină activitate managerială, se apreciază îndeplinită și condiția prevenirii unei pagube iminente.
Față de probele administrate și de prevederile legale incidente, Curtea reține că în cauză sunt întrunite cumulativ condițiile prevăzute de art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004 privind cazul bine justificat și iminența producerii unei pagube.
Alături de argumentele expuse mai sus, se are în vedere și recomandarea nr. R/89/8/13.09.1989 a Comitetului de Miniștrii din cadrul Consiliului Europei privind protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă.
Așa cum s-a arătat și în recomandarea 16/2003 a Comitetului din cadrul Consiliului Europei, executarea deciziilor administrative trebuie să țină cont de drepturile și interesele persoanelor particulare.
Aceeași recomandare reamintește principiile din recomandarea nr. R/89/8/13.09.1989 a Comitetului de Miniștrii care cheamă autoritatea jurisdicțională competentă, în speță, instanța judecătorească, atunci când executarea unei decizii administrative este de natură să provoace daune grave particularilor cărora li se aplică decizia, să ia măsuri provizorii corespunzătoare.
Soluția suspendării actului administrativ până la pronunțarea instanței se circumscrie noțiunii de protecție provizorie corespunzătoare, măsură care se recomandă a fi luată de autoritatea jurisdicțională, fără ca astfel să se aducă atingere executării deciziilor autorităților administrative prin care se impun particularilor o serie de obligații.
Suspendarea pronunțată de instanță nu afectează principiul caracterului executoriu al actului administrativ, partea apelând la hotărârea justiției pentru a nu executa actul până la finalizarea tuturor procedurilor jurisdicționale.
Având în vedere aceste considerente, precum și recomandările Comitetului de Miniștrii, Curtea apreciază că executarea actului administrativ este de natură a crea pagube serioase ce pot avea consecințe grave în patrimoniul reclamantei.
Curtea reține astfel îndeplinirea condițiilor prev. de art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004, respectiv existența cazului bine justificat și a pagubei iminente, urmând a admite cererea formulată de reclamant dispunând suspendarea executării efectelor calificativului "nesatisfăcător" comunicat reclamantului cu adresa nr. 33695/28.11.2007 emisă de Ministerul Educației Cercetării și T până la rămânerea irevocabilă a hotărârii pronunțate pe fondul cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Cercetării și T având ca obiect suspendarea executării efectelor actului administrativ.
Dispune suspendarea executării efectelor calificativului "nesatisfăcător" comunicat reclamantului cu adresa nr. 33695/28.11.2007 emisă de Ministerul Educației Cercetării și T până la soluționarea irevocabilă a dosarului nr- al Curții de Apel Craiova.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 04 Februarie 2008.
Președinte, JUDECĂTOR 2: Gabriela Carneluti
Grefier,
Red. Jud.
4ex./ 11.02.2008
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti
