Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 45/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 45
Ședința publică de la 01 februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Alina Răescu
Grefier: - -
Pe rol rezultatul dezbaterilor privind cererea de suspendare formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâta CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ASIGURĂRI SOCIALE.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică de la 29 ianuarie 2010, când cei prezenți au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceeași zi și care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în vederea deliberării a amânat pronunțarea pentru data de 01 februarie 2010.
CURTEA:
Asupra cererii de suspendare de față;
Prin cererea de suspendare formulată la data de 29.10.2009, reclamanta a solicitat suspendarea Ordinului nr.1007/13.10.2009, emis de CNPAS, până la pronunțarea instanței de fond.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că prin Ordinul nr.1007/13.10.2009 al CNPAS s-a dispus încetarea contractului de management al reclamantei, încheiat la data de 25.09.2009 cu Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și, pe cale de consecință, calitatea sa de director coordonator adjunct al Casei Județene de Pensii
Actul administrativ individual menționat mai sus nu a fost motivat nici în fapt și nici în drept de către emitenta ANPAS, fiind făcută doar o referire generică la OUG 105/2009.
A arătat reclamanta că a sesizat, în condițiile art.7 din Legea nr.554/2004, autoritatea administrativă emitentă cu plângere prealabilă. În cadrul acestei plângeri a arătat reclamanta că aparența de nelegalitate a ordinului atacat se reține din faptul că prin acesta CNPAS a dispus încetarea unui contract de management față de care avea calitatea de terț.
A fost încălcat astfel principiul simetriei actelor juridice, deoarece, conform art.III alin.4 din OUG nr.105/2009, competența încheierii contractelor de management și cea a rezilierii acestora revine în exclusivitate ordonatorului principal de credite, în speță Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale.
Ordinul atacat este vădit nelegal, deoarece a dispus contrar legii încetarea unui contract de management care, la data intrării în vigoare a OUG nr.105/2009 era în derulare și care era exceptat de la desființare de art.VIII din același act normativ.
Astfel, textul de lege menționat mai sus prevede că aceste contracte își produc efectele până la expirarea termenului pentru care au fost încheiate sau, după caz, până la data la care intervine un motiv legal de încetare sau reziliere a acestora.
Ordinul atacat în procedura prealabilă este așadar un abuz prin care s-a pus în practică o măsură politică arbitrară, vădit nelegală, existând astfel o îndoială puternică asupra prezumției de legalitate.
Cu privire la paguba iminentă, reclamanta a arătat că actul administrativ a cărui suspendare o solicită are, ca urmare directă, încetarea raporturilor sale de serviciu, cu consecința producerii unor pagube iminente în patrimoniul reclamantei. Aceasta deoarece unica sursă de venit este salariul încasat de la CJP O, ca urmare a exercitării funcției de Director Adjunct.
Reclamanta a mai arătat că, prin actul administrativ atacat, a fost concediată fără preaviz, fără nici o compensație materială, fără a beneficia de drepturi de șomaj sau de o altă sursă de venit, suprapusă pe o perioadă de criză economico-financiară.
Au fost anexate: dovada îndeplinirii procedurii prealabile, Ordinul nr.1007/13.10.2009 al CNPAS, Ordinul nr.1241/25.05.2009 al, contractul de management, anexele 1 și 2 la acest contract.
Pârâta CNPAS a formulat întâmpinare, solicitând respingerea cererii reclamantei ca fiind netemeinică și nelegală.
În motivare pârâta a arătat că, pentru a se putea dispune suspendarea executării Ordinului nr.1007/2009 trebuie îndeplinite cumulativ două condiții, conform art.14 din Legea nr.554/2004.
În cauză, a arătat pârâta că nici una dintre cele două condiții nu se regăsește.
Analizând cererea de suspendare a executării Ordinului nr.1007/13.10.2009, în raport de susținerile părților, de înscrisurile depuse la dosarul cauzei și de normele de drept aplicabile, Curtea o apreciază ca fiind întemeiată și o va admite, având în vedere următoarele considerente:
Prin Ordinul nr.1007/13.10.2009 al CNPAS s-a dispus încetarea contractului de management al reclamantei, ce avea funcția de Director Adjunct al Direcției Economice, Evidență Contribuabili ai Casei Județene de Pensii
Ordinul a cărui suspendare se solicită a fost întemeiat pe dispozițiile OUG nr.105/1999.
Împotriva acestui ordin reclamanta a formulat plângere prealabilă la data de 28.10.2009.
Potrivit art.14 din Legea nr.554/2004, privind contenciosul administrativ modificată, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea în condițiile art.7 din lege a autorității publice ce a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Instanța constată că, în speță, sunt îndeplinite condițiile prevăzute cumulativ de acest text de lege.
Existența unui caz bine justificat se reține dacă, din împrejurările cauzei, cu consecința producerii unor pagube iminente în patrimoniul reclamantei, rezultă o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate, care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu al actelor administrative.
Instanța are doar posibilitatea efectuării unei cercetări sumare a aparenței dreptului, având în vedere că, în cadrul procedurii prevăzute de lege pentru suspendarea executării actului administrativ nu poate fi prejudiciat fondul litigiului.
Analizând sumar prevederile Ordinului contestat, Curtea reține că la baza adoptării măsurii de eliberare din funcția publică se află dispozițiile OUG nr. 105/2009.
În cererea de suspendare a executării ordinului de eliberare din funcție, reclamanta a susținut că există indicii temeinice cu privire la nelegalitatea actului contestat, acestea reprezentând un caz bine justificat.
Curtea mai constată că dispozițiile actului normativ în aplicarea căruia acesta a fost emis au fost declarate neconstituționale.
Astfel: prin Decizia nr. 1629/03.12.2009 Curtea Constituțională a statuat că dispozițiile art. 1 pct. 1-5 și 26, art. III, art. IV, VIII și anexa nr. 1 din OUG nr. 105/2009 sunt neconstituționale, reținând că prin procesul legislativ utilizat, Guvernul a determinat ca prevederile actului normativ abrogate și declarate neconstituționale - OUG nr. 37/2009 să producă în continuare efecte juridice sub forma unui act nou - OUG nr. 105/2009 care a preluat în integralitate, cu unele modificări nesemnificative dispozițiile inițiale în materia respectivă.
Prin Decizia nr. 1257/07.10.2009, Curtea Constituțională a constatat că prin OUG nr. 37/2009, aprobată prin lege de către Parlament a fost afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate în sensul încălcării prevederilor art. 115 alin. 6 din Constituție.
Curtea Constituțională a mai reținut că dispozițiile legale determinate în cuprinsul OUG nr. 105/2009, conțin aceleași reglementări și aceleași soluții legislative ca și cele ale OUG nr. 37/2009, fiind adoptate cu încălcarea prevederilor, respectiv art. 115 alin. 6 din Constituție.
În speță, nu poate fi contestată nici existența celei de-a doua condiții impuse de dispozițiile art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004, respectiv iminența producerii unei pagube, avându-se în vedere efectele Ordinului de încetare a contractului de management, lipsirea funcționarului public de plata drepturilor salariale, afectarea imaginii și prestigiului său profesional, vacantarea postului.
În aceste condiții, Curtea apreciază că cererea de suspendare formulată în baza art. 14 din Legea nr. 554/2004 este întemeiată, fiind demonstrată de către reclamantă, îndeplinirea cumulativă a cerințelor legale cu privire la existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube.
Urmează ca pentru motivele arătate să se dispună admiterea cererii de suspendare și pe cale de consecință, în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004 să fie suspendată executarea Ordinului nr. 1007/2009, emis de către CNPAS, până la pronunțarea instanței de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea de suspendare formulată de reclamanta, domiciliată în mun.S,-, - 22,.A,.1,.3, Județul O, în contradictoriu cu pârâta CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ASIGURĂRI SOCIALE, cu sediul în B,-, sector 2.
Dispune suspendarea executării ordinului nr.1007/13.10.2009, emis de CNPAS, până la pronunțarea instanței de fond.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 01 februarie 2010
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.-
MF/4 ex/02.02.2010
Președinte:Alina RăescuJudecători:Alina Răescu
