Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 488/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.488/CA
Ședința publică din data de 04 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elena Carina Gheorma
Grefier - - -
S-a luat în examinarecererea de suspendare a executăriiactului administrativ,formulată de reclamanta - domiciliată în C, bd. - nr.84, -.32, județul C, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII - cu sediul în B,--3, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică răspunde pentru reclamantă av., în baza împuternicirii avocațiale depusă la dosar, și Pârâtul Ministerul Sănătății reprezentat prin în baza delegației depusă la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită, conform dispozițiilor art. 87 și următoarele din Codul d e procedură civilă.
S-a făcut referatul asupra cauzei în care grefierul de ședință învederează instanței obiectul litigiului, modalitatea îndeplinirii de citare, stadiul procesual.
Reprezentantul pârâtului depune la dosarul cauzei întâmpinare, comunicând un exemplar către apărătorul reclamantei.
Apărătorul reclamantei solicită încuviințarea probei cu înscrisurile depuse la dosar, precum și cu înscrisurile pe care depune la acest termen de judecată, respectiv; confirmare de primire, încheierea de ședință din 23.07.2009 pronunțată de Curtea de APEL CONSTANȚA în dosar nr-, adresa nr.47750/06.10.2009, contractul de management semnat de părți, cu anexa cu indicatorii specifici de performanță, la dosarul cauzei fiind atașat, din eroare un exemplar nesemnat.
Curtea pune în vedere apărătorului reclamantei să depună ordinul contestat.
Apărătorul reclamantei depune la dosarul cauzei Ordinul nr.1857/13.10.2009 emis de Ministrul Sănătății.
Întrebate fiind, părțile arată că nu mai au cereri de formulat, probe de administrat, solicitând cuvântul asupra cererii de suspendare.
Curtea, luând act de precizările părților, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților asupra cauzei.
Apărătorul reclamantei, având cuvântul, solicită admiterea acțiunii, suspendarea ordinului contestat, în temeiul art.14 din Legea nr.554/2004, având în vedere că sunt îndeplinite cumulativ condițiile suspendării: cazul bine justificat și prevenirea unei pagube iminente, astfel cum sunt definite la art.2 alin.1 lit.ș) și t) din lege.
Precizează că a îndeplinit procedura prealabilă, la cerere fiind atașată dovada sesizării organului administrativ competent cu plângerea prealabilă.
Învederează apărătorul reclamantei că la luarea acestei măsuri s-au avut în vedere dispozițiile art.3 și art.9 alin.1 lit.b) din contractul de management.
Consideră că neexistând nici un raport de evaluare a activității manageriale a reclamantei se poate prezuma că ordinul emis nu are o bază legală.
Pe de altă, parte, potrivit dispozițiilor art.9 alin.1 lit.c din contractul de management, ministerul avea obligația notificării prealabile a reclamantei cu minim 15 zile înainte de luarea măsurii.
În ce privește paguba iminentă, se arată că prin încetarea raportului de muncă în mod abuziv i se aduce un prejudiciu reclamantei prin lipsirea de veniturile din salariu. Învederează că reclamanta a fost supusă multor presiuni, fiind revocată din funcție prin ordine pe care le-a contestat în instanță, pentru ca apoi să fie reintegrată în funcțiile deținute conform hotărârilor judecătorești.
Reprezentantul legal al pârâtului solicită respingerea cererii ca nefondată, consideră că nu sunt îndeplinite condițiile suspendării: Prezumția de nelegalitate nu poate opera în condițiile în care actul administrativ emis este rezultatul prerogativei legale a emitentului; iar reclamanta nu a dovedit paguba iminentă în sensul în care a fost definită de lege.
Curtea rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra cererii de suspendare de față.
Din actele și lucrările dosarului, instanța constată următoarele:
Prin cererea formulată la data de 20.10.2009 și înregistrată sub nr- al Curții de APEL CONSTANȚA, reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății, în temeiul art.14 din Legea nr.554/2004, suspendarea executării actului administrativ - Ordinul nr.1857/13.10.2009 prin care reclamanta a fost revocată din funcția de director coordonator al Direcției de Sănătate Publică a Județului C - până la pronunțarea instanței de fond.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că prin ordinul a cărei suspendare o solicită a fost destituită din funcția de director coordonator al Direcției de Sănătate Publică a Județului C motivându-se această măsură pe disp. art.3 și 9 alin.1 lit.b pct.A din Anexa nr.1 la Ordinul Ministerului Sănătății nr.877/2009 și ale art.9 alin.1 lit.b din contractul de management nr.49/20.07.2009, precum și pe referatul Comisiei de evaluare a activității manageriale a directorilor coordonatori ai direcțiilor de sănătate publică județene.
Considerând că ordinul emis de pârâtă este esențialmente nelegal, reclamanta a formulat plângere prealabilă prin care a solicitat revocarea acestuia în concordanță cu disp. art.7 din lege.
A mai arătat reclamanta că, anterior emiterii ordinului menționat, pârâtul a emis în temeiul art.65 alin.3 lit.e din Legea nr.188/1999 și al HG nr.168/2005 privind organizarea și funcționarea Ministerului Sănătății Ordinul nr.329/4.08.2005 prin care a fost destituită din funcția publică de director executiv al Direcției de Sănătate Publică a Județului
În urma contestației formulate, prin sentința civilă nr.163/CA/27.02.2006, Curtea de APEL CONSTANȚAa anulat ordinul și a dispus reintegrarea reclamantei în funcție, hotărârea rămânând irevocabilă prin respingerea recursului declarat de pârât de către Înalta Curte de Casație și Justiție.
Reclamanta a notificat Ministerul la data de 4.04.2007 privind punerea în executare a hotărârii judecătorești irevocabile, iar la data de 11.04.2007, acesta a emis Ordinul nr.511 prin care, începând cu data de 13.04.2007, reclamanta a fost încadrată în funcția publică de execuție de consilier clasa I, gradul superior, treapta 1 de salarizare în cadrul Autorității de Sănătate Publică a Județului C și totodată promovată cu caracter temporar în funcția publică de conducere de director executiv la Autoritatea de Sănătate Publică a Județului
Împotriva acestui din urmă ordin reclamanta a formulat contestație ce a fost admisă prin sentința civilă nr.23/19.02.2008 a Curții de Apel Galați, devenită irevocabilă prin respingerea recursului declarat de pârât, dispunându-se anularea Ordinelor nr.511/11.04.2007 și nr.518/13.04.2007 și obligarea pârâtului la reintegrarea reclamantei în funcție cu plata drepturilor salariale cuvenite și a unor daune morale de 7.000 lei.
Anterior judecării recursului, Ministerul și-a îndeplinit obligațiile stabilite prin hotărârile judecătorești menționate, astfel că reclamanta a fost reintegrată în funcția de director executiv al Direcției de Sănătate Publică a Județului
A susținut reclamanta că Ordinul nr.1857/13.10.2009 emis la acest moment nu are nicio bază legală întrucât nu există nicio evaluare în ceea ce privește activitatea sa managerială, neexistând niciun referat al vreunei comisii în condițiile în care nu a fost efectuat vreun control.
Pe de altă parte, arată reclamanta, în concordanță cu disp. art.9 alin.1 lit.c din contractul de management încheiat între părți, pârâtul avea obligația să o notifice cu minim 15 zile anterior revocării din funcție, lucru pe care nu l-a făcut.
A motivat reclamanta că prin atitudinea sa pârâtul îi creează grave prejudicii care nu pot fi înlăturate altfel în condițiile în care susținerile din acest ordin sunt esențialmente nereale și nelegale, neexistând niciun control din care să reiasă managementul defectuos.
În susținerea cererii, reclamanta s-a folosit de proba cu înscrisuri, depunând la dosarul cauzei, în copie: plângere prealabilă, recipisa nr.-/16.10.2009 emisă de Poșta Română sa, Ordinul nr.464/04.03.2009 emis de Ministrul Sănătății, Contractul de management încheiat între Ministerul Sănătății și (neînregistrat și nesemnat de părți), Sentința civilă nr.163/CA/27.02.2006 pronunțată de Curtea de APEL CONSTANȚA în dosar nr.429/CA/2005; Sentința civilă nr.23/19.02.2008 a Curții de Apel Galați în dosar nr-; Decizia nr. 3472/17.10.2006 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în dosar nr-, extras de pe portalul B cu fișa dosarului nr-.
Pârâtul, prin întâmpinare, a solicitat respingerea cererii de suspendare susținând că în cauză nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004. Caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ presupune dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat care să fie de natură a argumenta existența cazului justificat și a eminenței producerii pagubei, condiții ce nu se consideră a fi îndeplinite prin invocarea unor argumente ce tind să demonstreze aparența de nelegalitate a actului administrativ a cărei suspendare se solicită.
A mai susținut pârâtul că reclamanta a ocupat funcția de director coordonator al Direcției de Sănătate Publică a Județului C, încheind în acest sens Contractul de management nr.49/20.07.2009. Actul administrativ este legal având în vedere că, în conformitate cu dispozițiile art.3 din Ordinul nr.877/9.07.2009 pentru aprobarea modelelor-cadru ale contractelor de management și a indicatorilor de performanță specifici managementului direcțiilor de sănătate publică județene și a municipiului B, emis în temeiul art.III din OUG nr.37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice și ale art.2 din HG nr.527/2009 privind aprobarea modelului - cadru al contractului de management, ministrul sănătății poate dispune evaluarea activității manageriale a persoanelor prevăzute la art.1 alin.1 și ori de câte ori este nevoie.
Examinând cererea de suspendare sub aspectul condițiilor impuse de dispozițiile art.14 din Legea nr.554/2004, Curtea apreciază că aceasta este fondată.
Astfel, prin Ordinul nr.1857/13.10.2009 emis de Ministrul Sănătății s-a dispus începând cu data de 13.10.2009 revocarea reclamantei din funcția de director coordonator al Direcției de Sănătate Publică a Județului C și încetarea, cu aceeași dată, în temeiul art.9 alin.1 lit.b din contract, a contractului de management nr.49/20.07.2009 încheiat între părți.
Măsura revocării din funcție și a încetării contractului de management au fost justificate de către pârât prin trimiterea la referatul Comisiei de evaluare a activității manageriale a directorilor direcțiilor de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B numită prin Ordinul ministrului sănătății nr.1228/7.10.2009.
Se reține că art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004 impune următoarele condiții pentru suspendarea executării unui act administrativ: să existe un caz bine justificat, măsura să fie necesară pentru prevenirea unei pagube iminente și cererea să fie formulată după sesizarea, în condițiile art.7, a autorității publice care a emis actul.
Sesizarea autorității administrative cu plângerea prealabilă conform disp. art.7 din lege constituie mai mult o condiție de admisibilitate a cererii de suspendare, situație în care instanța este ținută să verifice cu prioritate acest aspect. Se constată că reclamanta a depus la dosarul cauzei dovada sesizării pârâtei cu plângerea prealabilă la data de 16.10.2009 (filele 12 - 15).
În ceea ce privește celelalte două condiții impuse de lege, Curtea reține că paguba iminentă este definită de lege ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public. De asemenea, cazurile bine justificate sunt acele împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ. Cele două condiții sunt interdependente deoarece numai în prezența unui caz bine justificat, adică doar atunci când există o îndoială serioasă referitor la legalitatea actului administrativ, se poate vorbi de iminența unui prejudiciu.
În cauză, măsura revocării din funcție a reclamantei s-a dispus fără o notificare prealabilă scrisă cu minim 15 zile înainte, astfel cum impune art.9 alin.1 lit.c din contractul de management.
De asemenea, lipsa referatului Comisiei de evaluare a activității manageriale a directorilor direcțiilor de sănătate publică la care face trimitere actul administrativ în discuție este de natură a crea o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ. Motivarea în fapt a actului administrativ este esențial necesară, chiar și atunci când autoritatea publică emitentă dispune de o largă putere de apreciere, deoarece motivarea conferă actului transparență, particularii putând verifica dacă actul este corect fundamentat și, în același timp, permite exercitarea controlului judecătoresc. Ori, având în vedere că reclamanta contestă efectuarea vreunui control privind evaluarea activității sale, iar pârâtul nu prezintă referatul pe care își întemeiază măsura de revocare din funcție și de încetare a contractului, Curtea apreciază că reclamanta a dovedit existența unui caz bine justificat în sensul art.2 lit.t din Legea nr.554/2004.
În ceea ce privește iminența unui prejudiciu, Curtea reține că, în cauză, contractul de management încheiat între părți este asimilat unui contract individual de muncă a cărui încetare intempestivă îi creează reclamantei nu numai prejudicii materiale, dar și morale. Cu atât mai mult cu cât poziția pârâtului este constantă în sensul de aoî nlătura pe reclamantă din funcție în ciuda existenței unor hotărâri judecătorești irevocabile care au infirmat măsurile luate de acesta.
Pentru considerentele expuse, apreciind că reclamanta a făcut dovada întrunirii cumulative a celor trei condiții cerute de lege, urmează a admite cererea și a dispune suspendarea actului administrativ până la soluționarea pe fond a cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cerereade suspendare a executării actului administrativ, formulată de reclamanta - domiciliată în C, bd. - nr.84, -.32, județul C, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII - cu sediul în B,--3.
Dispune suspendarea executării Ordinului nr.1857/13.10.2009emis de Ministrul Sănătății până la pronunțarea instanței de fond.
Executorie.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 04 noiembrie 2009.
Președinte, - - - |
Grefier, - - |
Red.hot.jud.
4 ex/13.11.2009
Președinte:Elena Carina GheormaJudecători:Elena Carina Gheorma
