Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 4971/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 4971
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Sanda Lungu
JUDECĂTOR 2: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 3: Carmen Ilie
GREFIER- - -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul Primarul Municipiului C, împotriva încheierii de ședință din data de 12 august 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns consilier juridic pentru pârâtul Primarul Municipiului C, lipsind intimata reclamantă SC SRL.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Constatând cauza în stare de judecată s-a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii;
Consilier juridic pentru pârâtul Primarul Municipiului C, solicită admiterea recursului modificarea sentinței în sensul respingerii cererii de suspendarea actului administrativ reprezentat de dispoziția nr.18913/2009, conform motivelor de recurs.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin încheierea de ședință din data de 12 august 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj, s-a admis cererea de suspendare formulată de reclamantul C, în contradictoriu cu pârâtul PRIMARUL MUNICIPIULUI C -.
S-a dispus suspendarea executării Dispoziției nr. 21213/23.06.2009 emisă de Primarul municipiului C până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut următoarele;
La data de 03.08.2009 reclamantul C în contradictoriu cu pârâtul PRIMARUL MUNICIPIULUI C -, a solicitat suspendarea de urgență a Dispoziției nr. 21213/23.06.2009 emisă de Primarul municipiului C și anularea dispoziției mai sus menționate, ca fiind nelegală și netemeinică.
În motivare a arătat că, în fapt prin dispoziția atacată, care i-a fost comunicată la 14.06.2009, s-a dispus anularea autorizației de taxi nr. 0485, deținător SC C, situație de fapt care aduce greve prejudicii societății prin neutilizarea autoturismului în serviciul taxi.
În drept invocă dispozițiile art. 15 raportat la art. 14 din 554/2004.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța apreciază faptul că sunt întrunite cumulativ cele două condiții privind existența cazului bine justificat și prevenirea unei pagube iminente.
Tribunalul reține faptul că anularea autorizației taxi ar crea un prejudiciu în patrimoniul societății reclamante.
De asemenea, se constată faptul că, procesele-verbale de contravenție ce au stat la baza emiterii dispoziției au fost contestate, fiind formulate plângeri contravenționale, astfel că este îndeplinită și condiția existenței cazului bine justificat.
Pe cale de consecință, instanța de judecată va admite cererea de suspendare și va dispune suspendarea executării Dispoziției nr. 21213/23.06.2009 emisă de Primarul municipiului C până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Împotriva încheierii de ședință a declarat recurs pârâtul Primarul Municipiului C, în termen și motivat, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate, întemeind în drept recursul pe dispozițiile art. 304 alin. 1 pct. 6-9. Pr.Civ. și susținând că sentința ar fi fost dată cu aplicarea greșită a legii.
În motivarea recursului s-a arătat că nu au fost îndeplinite cele două condiții prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv existența unei pagube iminente și existența unui caz bine justificat, deoarece decizia emisă de autoritate se bucură de prezumția de legalitate, aceasta fiind emisă în baza unor procese verbale de contravenție semnate de către contravenienți fără obiecțiuni.
Din interpretarea prevederilor art. 14 din rezultă că pentru admiterea cererii de suspendare a executării este necesară îndeplinirea cumulativă a două condiții: existența unei pagube iminente și existența unui caz bine justificat.
Astfel, în aprecierea îndeplinirii primei cerințe, anume aceea a existenței unei pagube, în mod temeinic prima instanță a pornit de la premisa că anularea autorizației de taxi pentru o persoană juridică al cărei obiect de activitate îl constituie taximetria, instituie prin ea însăși o prezumție de iminență a prejudiciului.
Aprecierea existenței cazului bine justificat care să permită suspendarea executării unui act administrativ, se realizează de către instanța de judecată potrivit dreptului intern, prin prisma analizei legalității sau nelegalității aparente a acestuia.
În mod corespunzător însă, prima instanță a analizat existența cazului bine justificat și prin faptul că actele administrative care au stat la baza adoptării dispoziției administrative contestate au fost atacate în justiție, iar executarea înainte de definitivarea acestei proceduri și mai înainte ca justiția să se pronunțe asupra legalității acestora, reprezintă un motiv întemeiat de suspendare a executării acestui act.
De altfel, pe parcursul judecării cauzei, instanța investită cu judecarea plângerilor împotriva proceselor verbale de contravenție ce au stat la baza adoptării Dispoziției nr. 21213/23.06.2009 emisă de Primarul municipiului C, respectiv Judecătoria Craiova, s-a pronunțat în fond, prin sentințele civile nr. 19308 din 11.12.2009 pronunțată în dosarul - și respectiv nr. 354 din 15.01.2010 pronunțată în dosarul - a admis plângerile formulate de către petenta SC SRL C, a anulat procesele-verbale de contravenție și a exonerat petenta de plata amenzilor.
Ca atare, aprecierea realizată de către instanța de fond, asupra existenței cazului bine justificat a fost confirmată, prin soluțiile adoptate în fond de către instanța investită cu judecarea plângerilor contravenționale, soluții care au o strânsă legătura cu cauza de față.
Deși unul dintre principiile dreptului administrativ este acela al executării din oficiu a actelor administrative, întrucât acestea se bucură de prezumția de legalitate, atâta timp cât instanța de judecată, urmare a contestării actului administrativ, este în curs de verificare a legalității acestuia, este echitabil ca acesta să nu-și producă efectele asupra celor vizați.
Se are în vedere și faptul că soluția de admitere a cererii de suspendare formulată de intimata reclamantă trebuie privită atât prin raportare la dispozițiile legii interne - art. 14 din Legea nr. 554/2004 modificată - cât și prin raportare la normele europene, respectiv deciziile Comitetului de Miniștrii din cadrul Consiliului Europei exprimate sub formă de recomandări către statele membre, cu referire la concretă la nr. R/89/8/13 septembrie 1989 privind protecția judiciară provizorie în materie de contencios administrativ și la nr. 16/2003 privind executarea deciziilor administrative și a celor judiciare în materia dreptului administrativ.
Este evident că soluția suspendării actului administrativ până la pronunțarea instanței se circumscrie noțiunii de măsură de protecție provizorie ce a constituit preocuparea Comitetului de Miniștrii al Consiliului Europei în nr. R/89/8/13 septembrie 1989, prin care s-a subliniat că măsurile de protecție provizorie nu vor influența în nici un fel decizia ce urmează a fi luată de instanța sesizată pentru contestarea actului administrativ.
Având în vedere aceste considerente, în conformitate cu dispozițiile art. 312 alin. 1 teza a II-a Proc.Civ. coroborat cu art. 20 și 28 din Legea nr. 554/2004 modificată, urmează a fi respins recursul formulat în cauză, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul Primarul Municipiului C, împotriva încheierii de ședință din data de 12 august 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 25 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.Jud. /2ex.
Jud.fond
Președinte:Sanda LunguJudecători:Sanda Lungu, Gabriel Viziru, Carmen Ilie
