Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 505/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.505/ Dosar nr-
Ședința publică de la 8 august 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Maria Ioniche judecător
- - - - - JUDECĂTOR 2: Silviu Gabriel Barbu
- - JUDECĂTOR 3: Gabriel
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI împotriva încheierii de ședință din data de 3 septembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, având ca obiect - suspendare executare act administrativ, cauză strămutată de la Curtea de Apel Craiova.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 5 august 2008, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 8 august 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Constată că la data de 2.08.2007 reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro - B, în calitate de reprezentant al lui, a chemat în judecată pe pârâtul IPJ D, solicitând anularea măsurii de mutare dispusă prin Dispoziția nr.S/28255 din 01.07.2007 și adusă la cunoștință prin adresa nr.32156/29.06.2007; repunerea în situația anterioară mutării; plata cheltuielilor de judecată și a unor daune morale de 50.000 RON.
De asemenea, a solicitat să se dispună suspendarea executării actului administrativ atacat până la pronunțarea instanței de fond.
Acțiunea reclamantului a format obiectul dosarului nr- a Tribunalului Dolj.
Instanța de fond, față de actele dosarului și față de cererea de suspendare a executării actului administrativ atacat s-a pronunțat prin încheierea de ședință publică din 3 septembrie 2007, în sensul că a admis cererea de suspendare formulată de reclamantul; a dispus suspendarea executării Dispoziției nr.S/28255 din 01.07.2007 emisă de către Șeful Inspectoratului de Poliție al Județului D până la soluționarea irevocabilă a cauzei.
Pentru a se pronunța astfel prima instanță a reținut în fapt și în drept următoarele:
Examinând cererea de suspendare prin prisma dispozițiilor legale incidente, respectiv art.15 din Legea nr.554/2004 modificată, constată că este întemeiată.
În acest sens potrivit acestui text de lege suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant pentru motivele prevăzute de art.14 din Lege și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea în tot, sau în parte actului atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Prin coroborare cu art.14 din Lege, cererea de suspendare se poate face în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
În speță, Tribunalul a apreciat că petentul a făcut dovada îndeplinirii celor două condiții prevăzute cumulativ de textul legal. Astfel, temeinicia cazului rezultă din faptul că o eventuală mutare unilaterală, nelegală a petentului într-un post pentru care nu are pregătirea necesară sau care presupune atribuții noi ar avea consecințe nefavorabile asupra modului de îndeplinire a acestor atribuții de către petent. Ar fi afectate relații sociale importante ce vizează siguranța și ordinea publică a cetățeanului.
Pe de altă parte, chiar în ipoteza anulării actului, postul fiind scos la concurs de către intimată, înainte ca instanța să constate legalitatea măsurii, petentul se poate afla în situația imposibilității reintegrării ori întâmpinării unor dificultăți și tergiversări a repunerii în situația anterioară. În acest context, petentul ar suferi un real prejudiciu material și moral.
Pentru aceste considerente, Tribunalul a admis cererea și a suspendat executarea Dispoziției până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. A pus în vedere apărătorului reclamantului să depună la dosar note scrise cu actele pe care înțelege să le solicite ca probă în dovedirea acțiunii și despre care afirma că se află în posesia exclusivă a intimatei.
Împotriva acestei Încheieri a declarat recurs în termen legal pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului D criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că această încheiere este nelegală pentru că:
1) În cauză nu sunt întrunite cele două condiții prevăzute de art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004, respectiv existența unui caz bine justificat și luarea măsurii pentru prevenirea unei pagube iminente.
Nemulțumirea reclamantului față de actul administrativ de modificare a raportului de serviciu, nu justifică suspendarea executării lui de către instanță.
Se susține de recurent că reclamantul nu a făcut dovada lezării unui drept subiectiv care prin executarea actului i-ar produce pagube, efecte iremediabile.
Recurentul a susținut că măsura dispusă de Inspectoratul de Poliție al Județului D este temeinică și legală cu privire la mutarea agentului de poliție din cadrul Departamentului Poliției de Intervenție Rapidă fiind determinată de conduita manifestată de acesta, iar pârâta a făcut dovada privind comportarea necorespunzătoare a agentului de poliție.
Referitor la existența pagubei iminente, recurentul a susținut că în cauză reclamantul nu a făcut nicio referire la pagubă, certitudine actuală, exigibilă, și nici cu privire la întinderea ei.
În esență, recurentul a arătat că mutarea agentului de Poliție s-a realizat pe o funcție similară cu păstrarea tuturor drepturilor bănești de care beneficia anterior mutării fără a i se cauza o pagubă.
În susținerea nelegalității încheierii atacate, recurentul arată că actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate precum și de faptul că actul administrativ unilateral este însuși titlu executoriu, neexecutarea lui fiind contrară unei bune ordini juridice, într-un stat de drept și o democrație constituțională. În consecință, suspendarea actului administrativ ca operație juridică de întrerupere a efectului acestuia, apare ca o situație de excepție de la regula executării din oficiu (execuțio ex officio).
În esență, recurentul a apreciat că instanța de fond în mod greșit a reținut existența unor motive care să creeze de la început o îndoială puternică asupra legalității actului administrativ contestat și faptul că prin executarea actului administrativ contestat și faptul că prin executarea actului administrativ reclamantul ar fi supus unei vătămări iminente și ireparabile.
Față de argumentele prezentate în recurs, recurentul pârât Inspectoratul de Poliție al Județului Das olicitat admiterea recursului formulat, și pe cale de consecință respingerea cererii de suspendare a Dispoziției Șefului Inspectoratului de Poliție al Județului D nr. S/28255/din 1.07.2007.
În drept a invocat prevederile Legii nr. 360/2002, modificată și completată, Cod procedură civilă și Legea nr. 554/2004.
A solicitat judecare recursului și în lipsă.
În probațiune în recurs nu a depus înscrisuri.
Recursul a format obiectul dosarului nr- a Curții de Apel Craiova.
Întrucât în cauză a formulat cerere de strămutare reclamantul - - cauza - recursul a fost înaintat de către Curtea de Apel Craiova la Curtea de APEL BRAȘOV - Secția Contencios Administrativ și Fiscal pentru soluționarea recursului la încheiere, conform Încheierii Înaltei Curți de Casație și Justiție care a dispus strămutarea cauzei.
Cu privire la recursul declarat de Inspectoratul de Poliție al Județului D, intimatul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B și - au formulat întâmpinări ( filele 36 - 37 dosar Curtea de Apel Craiova ) prin care au solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat, cu cheltuieli de judecată conform filei 38 dosar, la care a anexat înscrisuri (filele 39 - 42) în apărare, în sensul menținerii încheierii atacate pronunțate de Tribunalul Dolj.
Curtea de APEL BRAȘOV fiind sesizată cu soluționarea recursului la Încheierea din 3.09.2008, ce formează obiectul dosarului nr-, față de Încheierea Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 4391 din 14.XI.2007 văzând că s-a dispus păstrarea actelor îndeplinite de Curtea de Apel Craiova în recurs, examinând actele și lucrările dosarului, încheierea de ședință din 3.09.2007 a Tribunalului Dolj, prin prisma criticilor formulate de recurentul pârât Inspectoratul de Poliție al Județului D, constată recursul ca nefondat.
Se constată că, în mod corect și legal a apreciat instanța de fond - Tribunalul Dolj, cererea dedusă judecății cu privire la suspendarea executării actului administrativ unilateral - emis de pârât, respectiv Dispoziția S/- din 1.07.2007 emisă de către Șeful Inspectoratului de Poliție al Județului D pe numele reclamantului - agentul -.
Astfel, se reține că din actele dosarului, cererea de suspendare este justificată și legală, reclamantul făcând dovada că a formulat acțiune în anularea actului administrativ a cărui suspendare s-a solicitat.
Măsura suspendării executării actului este, până la soluționarea irevocabilă a cauzei.
Cu privire la cele 2 condiții impuse de textul de la art. 14 al. 1 din Legea nr. 554/2004, respectiv existența unui caz justificat și paguba iminentă ce s-ar produce prin executarea actului administrativ atacat, instanța de recurs, constată că ambele condiții sunt îndeplinite în cauză, aspect corect reținut de instanța de fond prin încheierea pronunțată.
De asemenea, argumentele instanței de fond sunt conforme cu actele de la dosar, astfel încât și sub aspectul cazului justificat și sub aspectul prejudiciului iminent ce i s-ar crea reclamantului prin executarea dispoziției emise de pârât, încheierea atacată cu recurs este legală și la adăpost de critici, față de probele de la dosar și față de prevederile legale.
Ca atare, nu se pot reține motivele de recurs invocate de recurent cu privire la neîndeplinirea celor 2 condiții impuse de art. 14 alin.1 din Legea contencios administrativ și nici criticile cu privire la faptul că actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate, și că se impune executarea lui.
Dimpotrivă, în cauză, față de probele de la dosar, existente până la pronunțarea încheierii din 3.09.2007, dar și a probelor depuse de intimatul reclamant în recurs ( 36 - 42), rezultă că în mod corect instanța de fond a avut o îndoială asupra legalității actului administrativ contestat, și pentru a preveni crearea unui prejudiciu iminent a dispus în mod corect și legal suspendarea executării acestui act până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
În concluzie, instanța de recurs constată că toate criticile formulate în recurs sunt neîntemeiate și nelegale, urmând a fi înlăturate.
Se reține că în cauză nu sunt incidente prevederile art. 304 pct. 9 și că legea a fost corect aplicată, iar probele au fost corect interpretate, întrucât nu se impune nici casarea și nici modificarea încheierii atacate solicitate de recurent.
Așa fiind, constată recursul ca nefondat, iar în baza art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă urmează a fi respins, iar încheierea din 3.09.2007 a Tribunalului Dolj va fi menținută ca legală și temeinică.
În ce privește poziția intimaților reclamanți, în recurs se constată că este justificată apărarea formulată în scris prin întâmpinare și verbal la dezbateri în sensul respingerii recursului reclamantului, în ședința din 5 august 2008. Întrucât intimatul nu a solicitat cheltuieli se va lua act de aceasta.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurentul-pârât Inspectoratul de Poliție al Județului D împotriva Încheierii de ședință din 3.09.2007 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosar nr- - Secția Contencios Administrativ și Fiscal.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 8 august 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - pt.--- -, -
aflat în concediu de odihnă
semnează,
Judecător,
delegat să înlocuiască vicepreședintele
instanței
Grefier,
Red./14.08.2008
dact:/21.08.2008/2 ex.
Jud.încheiere: -/
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche, Silviu Gabriel Barbu, Gabriel
