Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 544/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.544/CA
Ședințapublică de la 27 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adriana Gherasim
JUDECĂTOR 2: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 3: Erol Geli
Grefier - - -
Pe rol, judecarea recursului în contencios administrativ formulat de recurenta reclamantă, cu domiciliul în C,-, -D3,.8, județul C, împotriva sentinței civile nr.1103/CA din 15.08.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți ȘCOLAR JUDEȚEAN, cu sediul în C,-, județul C și MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI T, cu sediul în B,--30, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reclamanta asistată de avocat în baza împuternicirii avocațiale nr.43801 din 27.10.2008 depusă la dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care evidențiază părțile, obiectul litigiului și stadiul procesual. asupra recursului formulat de reclamanta care este motivat, timbrat cu suma de 4,00 lei conform chitanței nr.- din 20.08.2008, reprezentând taxa judiciară de timbru, aflată la fila 7 dosar și timbru judiciar în sumă de 0,50 lei.
Avocat pentru recurenta reclamantă, precizează că nu mai are alte cereri de formulat sau probe de administrat în cauză.
Instanța constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri atât asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și T invocată de acesta prin întâmpinare, cât și asupra fondului cauzei.
Având cuvântul pentru recurenta reclamantă, avocat arată că greșit prima instanță a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației și Cercetării. În raport de dispozițiile art.29 și 30 din Legea nr.128/1997, actul administrativ a cărui suspendare se solicită a fost emis de Inspectoratul Școlar Județean C cu avizul Ministerului Educației și Cercetării, pentru a- fi opozabil.
Pe fondul cauzei solicită admiterea recursului. Învederează instanței că prin cererea formulată reclamanta a solicitat instanței să se dispună suspendarea deciziilor nr.199 din 24.04.2005 și 200 din 24.04.2008 emise de Inspectoratul Școlar Județean Prima instanță a respins acțiunea ca nefondată, reținând că nu sunt îndeplinite condițiile art.1169 Cod civil, a pagubei iminente, condiție esențială pentru admiterea acțiunii. Apreciază soluția ca nelegală și netemeinică. Chiar instanța recunoaște, "de plano" un prejudiciu. Legea nu cere ca paguba iminentă ce s-ar produce reclamantei să fie de neînlăturat ci se încearcă prevenirea pagubei. Cum nici art.14 din Legea nr.554/2004 nu face distincție dacă măsura este necesară pentru prevenirea unei pagube materiale sau morale, cum nu face distincție nici dacă paguba poate fi acoperită sau nu ulterior, nici instanța nu poate face această distincție. Reținând ideea că prin aceste acte administrative i se aduc recurentei reclamante pagube sub forma de daune materiale, dar care pot fi recuperate în cazul admiterii acțiunii în anulare, în mod logic înseamnă că suspendarea acestor decizii producătoare de pagube ar preveni paguba, sau cel puțin dacă aceasta s-a produs, ar preveni majorarea daunelor care se perpetuează în patrimoniul reclamantei prin menținerea în vigoare a acestor acte administrative. Se mai susține că funcția de inspector de specialitate, pe lângă drepturile bănești, implică și participarea reclamantei la diverse activități sociale; împiedicarea participării la acest gen de activități produc prejudicii morale reclamantei care nu pot fi preîntâmpinate decât suspendând aceste decizii. Arată că în recurs a depus înscrisuri noi prin care face dovada existenței prejudiciului material. Solicită admiterea recursului și modificarea hotărârii atacate în sensul admiterii cererii de suspendare, fără cheltuieli de judecată.
Instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA:
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
Soluția Tribunalului Constanța
Prin sentința civilă nr.1103/CA/2008 Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și T, respingând acțiunea față de acest pârât în consecință, iar în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Școlar Județean a respins acțiunea având ca obiect suspendarea deciziilor nr.199/2005 și 200/2008 ca nefondată.
Pentru a dispune astfel a reținut în esență judecătorul fondului că este satisfăcută condiția existenței unui caz bine justificat prin simpla contestare a actului administrativ fiscal dar nu s-a îndeplinit cerința ca cererea să fi fost formulată cu scopul prevenirii producerii unei pagube iminente.
Recursul reclamantei
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal a declarat recurs reclamanta criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
A criticat recurenta modul de soluționare a excepției lipsei calității procesual pasive a Ministerului Educației, Cercetării și T întrucât actele a căror suspendare s-a solicitat au fost emise cu avizul acestei pârâte fiind necesar a-i fi opozabilă hotărârea pronunțată.
S-a arătat că prin emiterea și menținerea actelor administrative i se aduc reclamantei pagube materiale, pagube a căror majorare se perpetuează în patrimoniul său.
Curtea
Analizând criticile aduse prin raportare la hotărârea pronunțată precum și la probatoriul administrat, se reține că acestea sunt parțial fondate.
Astfel, în ceea ce privește critica referitoare la soluționarea excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și T,în mod corect, prima instanță a admis această apărare invocată de autoritatea administrației publice centrale.
Aceasta pentru că, față de obiectul cererii - suspendare efecte ale unor acte administrative emise de altă autoritate decât Ministerul Educației, Cercetării și T precum și de natura materiei - cea de contencios administrativ - în care ea a fost dedusă judecății, citarea acestei părți pentru considerente de opozabilitate a hotărârii ce urmează a se pronunța nu-și găsește justificare legală.
În ceea ce privește critica referitoare la întrunirea cumulativă a condițiilor ce justifică suspendarea efectelor unor acte administrative, în temeiul dispozițiilor art.14 din Legea nr.554/2004, se reține că aceasta este întemeiată.
Curtea Constituțională, cu ocazia analizei constituționalității dispozițiilor art.14 din Legea nr.554/2004 pe care reclamanta și-a întemeiat cererea, a statuat prin decizia nr.177/2006 că pentru a fi admisibilă o cerere de suspendare trebuie întrunite cumulativ 2 condiții: formularea sa în cazuri bine justificate și să prevină apariția unei pagube iminente.
De aceea, este evident că suspendarea unui act administrativ apare ca fiind o măsură excepțională, ea constituindu-se într-o garanție pentru persoana vătămată împotriva eventualelor pagube materiale care i s-ar crea ca urmare a executării actului administrativ pretins a fi nelegal.
În speță, judecătorul fondului a reținut ca fiind îndeplinită existența condiției existenței unui caz bine justificat prin contestarea actului administrativ.
Nefiind contestat acest aspect, Curtea reține ca fiind îndeplinită această primă condiție și va proceda la cenzurarea legalității soluției instanței de fond referitor la îndeplinirea sau neîndeplinirea celei de-a doua cerințe privind prevenirea apariției unei pagube iminente.
Potrivit dispozițiilor art.2 lit.s din Legea nr.554/2004 paguba iminentă este prejudiciul material viitor și previzibil.
În speță, este evident că față de dispozițiile deciziilor 199/2005 și 200/2008, în patrimoniul reclamantei se produc prejudicii materiale previzibile ca efect a micșorării perioadei în care reclamantei, în considerarea calității sale de inspector școlar de specialitate i se cuvin și pe cale de consecință încasează drepturi salariale aferente.
Față de cele arătate, instanța de control reține că în ceea ce privește aprecierea primei instanțe ca fiind neîndeplinită această cerință instituită de lege, ea a fost făcută cu aplicarea și interpretarea greșită a dispozițiilor art.2 lit. din Legea nr.554/2004.
Pe cale de consecință, soluția primei instanțe de respingere a cererii de suspendare a efectelor actelor administrative criticate ca fiind nelegale, este greșită, întrucât în contextul întrunirii cumulative a celor 2 condiții prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004 se impune cu evidență concluzia că efectele acestor acte administrative trebuie suspendate.
De aceea, în temeiul dispozițiilor art.312 Cod pr.civilă coroborate cu art.304 pct.9 din Cod pr.civilă, se impune reformarea hotărârii în sensul admiterii cererii de suspendare, până la pronunțarea instanței de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat în contencios administrativ formulat de recurenta reclamantă, cu domiciliul în C,-, -D3,.8, județul C, împotriva sentinței civile nr.1103/CA din 15.08.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți ȘCOLAR JUDEȚEAN, cu sediul în C,-, județul C și MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI T, cu sediul în B,--30, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Modifică în tot hotărârea recurată în sensul că:
Admite cererea de suspendare a efectelor deciziilor nr.199/24.04.2005, nr.200/2008 emise de Inspectoratul Școlar Județean C până la soluționarea acțiunii în fond de către instanță.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 27 octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Jud.fond:
Red.dec.jud.-/4.11.2008
Tehnored. 4 ex./6.11.2008
Președinte:Adriana GherasimJudecători:Adriana Gherasim, Kamelia Vlad, Erol Geli
