Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 6/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 6/CA
Ședințapublică de la 07 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Erol Geli
JUDECĂTOR 2: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 3: Revi Moga
Grefier - - -
Pe rol, judecarea recursului contencios administrativ formulat de recurenta reclamantă - IMPORT-EXPORT SRL, cu sediul în C, b-dul 1 - 2. nr.21,.Biroul 35, județul C, împotriva sentinței civile nr.852 din 09.10.2007 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatele pârâte AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR - DIRECȚIA REGIONALĂ VAMALĂ T, cu sediul în T,-,.45D, județul T și AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR, cu sediul în B, sector 1,-, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru recurenta reclamantă - Import-Export SRL avocat în baza împuternicirii avocațiale depusă la fila 19 dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care evidențiază părțile, obiectul litigiului, mențiunile privitoare la îndeplinirea procedurii de citare și stadiul procesual.
Avocat pentru recurenta reclamantă depune la certificat emis de Tribunalul Constanța din care rezultă că pe rolul acestei instanțe se află înregistrat dosarul nr- ce are ca obiect anularea actului administrativ a cărui suspendare se solicită cu termen la 08.01.2008. Totodată mai depune un certificat constatator eliberat de Oficiul Registrului Comerțului din care reiese că societatea avea 9 magazine duty-free. Hotărârea AGA nr.7 din 09.11.2007 prin s-a dispus închiderea a 7 puncte de lucru și Încheierea nr.29472 din 15.11.2007 pronunțată de judecătorul delegat la ORC prin care s-a admis cererea de mențiuni - hotărârea nr.7/9.11.2007. Precizează că nu mai are alte cereri de formulat sau probe de administrat în cauză.
Instanța constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Având cuvântul pe fond avocat pentru recurenta reclamantă, solicită admiterea recursului, desființarea sentinței recurate, rejudecarea pe fond și admiterea acțiunii așa cum a fost formulată în sensul dispunerii suspendării executării deciziei nr.13920/16.05.2007 și a procesului verbal de control nr.13583/14.05.2007, până la soluționarea dosarului nr- aflat pe rolul Tribunalului Constanța. Arată că în cauză s-a făcut dovada îndeplinirii condițiilor cerute de art.14 din Legea nr.554/2004 și a art.185 alin.2 din OG nr.92/2003 Cod procedură fiscală pentru a se dispune suspendarea executării actului administrativ fiscal. A fost dovedit cazul bine justificat, cum corect a reținut și prima instanță. Și a doua condiție, aceea a pagubei iminente fost dovedită. Arată că dacă s-ar continua executarea silită a actului administrativ contestat, începută deja, înainte de soluționarea plângerii formulate și de verificare legalității acesteia, acest fapt ar fi de natură a aduce grave și iminente prejudicii economice societății comerciale, ar paraliza activitatea economică, fiind pusă astfel în imposibilitatea de a utiliza conturile bancare. Solicită admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și suspendarea executării actului administrativ fiscal contestat.
Instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA:
Asupra recursului contencios administrativ de față:
Prin sentința civilă nr.852/2007 Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ și fiscal a respins cererea formulată de reclamanta - Import - Export SRL în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională a Vămilor - Direcția Regională Vamală T, având ca obiect suspendarea executării deciziei nr.13920/2008și procesului verbal nr.13583/2007 întocmite de Direcția Regională Vamală
Prima instanță a respins cererea susținând că deși prima condiție cerută de dispozițiile art.14 din Legea nr.554/2004 pe care s-a întemeiat cererea de suspendare a executării, respectiv aceea a existenței unui caz bine justificat este îndeplinită,neexistând însă dovada procedurii unei pagube iminente în activitatea reclamantei.
S-a stabilit că este insuficientă atacarea unui act administrativ fiscal pentru nelegalitate pentru a se îndeplini condiția existenței unui caz bine justificat.
Împotriva acestei hotărârii în termen legal a declarat recurs reclamanta criticând-o sub capetele:
- deși prima instanță a reținut ca fiind îndeplinită condiția existenței cazului bine justificat, totuși a respins cererea de suspendare reținând că nu s-a făcut dovada producerii unei pagube iminente în derularea activității;
- recurenta are ca principal obiect de activitate comercializarea produselor alimentare și nealimentare prin magazine duty-free având deschise până în ianuarie 2007 - 9 magazine. În perioada 1.01.2007 - 1.06.2007 toate magazinele duty-free au fost închise ca urmare a intrării în vigoare a OUG nr.48/2006. Din cele 9 magazine funcționează, de la data respingerii prin lege a OUG nr.45/2001, doar 2 magazine, situația financiară fiind în această perioadă precară, dar pe cale să se revigoreze;
- în perioada în care s-a aflat în vigoare OUG nr.48/2006 recurenta a înregistrat o pierdere de 1.639.340 lei;
- în situația în care nu se dispune suspendarea actului administrativ, organul vamal poate dispune interzicerea efectuării altor operațiuni de vămuire paralizând activitatea societății ce are ca singur obiect de activitate vânzarea mărfurilor prin duty-free.
În susținerea recursului, recurenta a anexat la dosar înscrisuri: situația activelor, datoriilor și capitalurilor proprii la 30.06.2007, contul de profit și pierdere la 30.06.2007, balanța de verificare /septembrie 2007, dar și copia acțiunii în anulare formulată împotriva soluției date în recursul prealabil- acțiune aflată pe rolul Tribunalului Constanța, certificat constatator nr.14703/2007 emis de Oficiul registrului Comerțului, încheierea nr.29472/15.11.2007 a judecătorului delegat la Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul Constanța.
Analizând hotărârea pronunțată prin prisma criticilor aduse, Curtea va reține că recursul este fondat pentru considerentele:
Conform dispozițiilor art.14 din Legea nr.554/2004 în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente o dată cu sesizarea în condițiile art.7, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Actele administrative sunt supuse executării din oficiu și prin ele însele. Datorită acestui specific devine necesară suspendarea lor atunci când sunt contestate din punct de vedere al legalității lor și când prin executarea lor ar putea provoca pagubă persoanei fizice sau juridice.
În speță, prima instanță a reținut ca fiind îndeplinită condiția existenței unui "caz bine justificat"constând în contestarea legalității actelor administrative emise.
În legătură cu această cerință pârâtele nu au declarat recurs.
Referitor la îndeplinirea celei de-a doua cerințe prevăzută de lege, instanța de recurs reține că s-a apreciat eronat de prima instanță ca nefiind îndeplinită.
Aceasta pentru că din probatoriile administrate reiese cu certitudine că obiectul de activitate principal este comercializarea produselor alimentare și nealimentare, băuturi și tutun prin magazinele duty-free.
Deși inițial recurenta a avut deschise 9 magazine, urmare a apariției OUG nr.48/2006,7 din ele s-au închis iar după respingerea prin lege a ordonanței deși precară situația financiară a firmei tinde spre revigorare ca urmare a redeschiderii altor magazine.
De aceea, în situația în care s-ar continua executarea silită a actelor administrative contestate înainte de soluționarea pe fond a plângerii formulate unde se va verifica legalitatea actelor, s-ar crea premisele pentru producerea de grave și iminente prejudicii economice societății comerciale de natură a face imposibilă desfășurarea activității economice.
În consecință, în contextul faptic amintit mai sus, Curtea consideră întrunită și condiția existenței unei pagube iminente, devenind astfel necesară suspendarea executării actelor administrative emise până la soluționarea pe fond a plângerii prealabile conform art.14 din legea nr.554/2004.
În temeiul dispozițiilor art.312 Cod pr.civilă, reținând ca întemeiate criticile aduse, Curtea, în virtutea dispozițiilor art.304 pct.9 din același cod, va admite recursul și va modifica în tot hotărârea recurată în sensul admiterii cererii și suspendării executării celor 2 acte administrative emise până la soluționarea pe fond a cauzei aflată pe rolul Tribunalului Constanța.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurenta reclamantă - IMPORT-EXPORT SRL, cu sediul în C, b-dul 1 - 2. nr.21,.Biroul 35, județul C, împotriva sentinței civile nr.852 din 09.10.2007 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatele pârâte AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR - DIRECȚIA REGIONALĂ VAMALĂ T, cu sediul în T,-,.45D, județul T și AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR, cu sediul în B, sector 1,-.
Modifică în tot sentința recurată în sensul că admite cererea de suspendare a deciziei nr.13920/2007 și a procesului verbal nr.13583/2007.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 7.01.2008.
Președinte, Judecători,
- - - -
- -
Grefier,
- -
Jud.fond:,
Red.dec.jud.-/23.01.2008
Tehnored. 4 ex.
Președinte:Erol GeliJudecători:Erol Geli, Kamelia Vlad, Revi Moga
