Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 665/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 665
Ședința publică de la 11 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sanda Lungu
JUDECĂTOR 2: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 3: Carmen Ilie
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul împotriva încheierii din data de 10 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul pârât PRIMARUL MUNICIPIULUI C, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică, s-a prezentat avocat pentru recurentul reclamant, lipsind intimatul pârât PRIMARUL MUNICIPIULUI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Avocat, depune în copie xerox sentința civilă nr. 1052/27.01.2009 pronunțată de Judecătoria Craiova în dosarul nr- prin care a fost admisă plângerea formulată de reclamant și a fost anulat procesul verbal de contravenție seria - nr.-/23.09.2008 în dovedirea contestării actului premergător emiterii dispoziției contestate.
Curtea apreciind cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul asupra recursului.
Avocat, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, modificarea încheierii din 10.12.2008 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- în sensul admiterii cererii de suspendare a executării dispoziției contestate până la judecarea pe fond a cererii de anulare a acestei dispoziții.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin încheierea din 10 decembrie 2008 Tribunalului Dolj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal, pronunțată în dosarul nr-, a fost respinsă cererea de suspendare formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Primarul Municipiului
În motivare, instanța a reținut că în cauză nu sunt întrunite cerințele art.14 și 15 din Legea nr.554/2004, în sensul că nu sunt întrunite cumulativ condițiile existenței unui caz bine justificat și paguba iminentă.
Împotriva acestei încheieri a formulat recurs la 15.12.2008 reclamantul, arătându-se în motivare că instanța a interpretat greșit actul dedus judecății și că hotărârea a fost dată cu aplicarea și interpretarea greșită a legii.
Astfel, susținând că sunt întrunite condițiile art.14 din Legea nr.554/2004 s-a arătat că a fost contestat actul premergător emiterii dispoziției, respectiv procesul verbal de constatare a contravenției, că este nevinovat de săvârșirea faptei reținută în sarcina sa și că asigură existența familiei sale din sumele obținute prin desfășurarea activității de taximetrie.
La dosar a fost depusă, în copie, sentința civilă nr.1052/27.01.2009 a Judecătoriei Craiova.
Analizând cauza, prin prisma criticilor formulate, Curtea apreciază recursul fondat, pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Cele două condiții respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă sunt reciproc determinate, în sensul că pericolul producerii unei pagube iminente determină cazul bine justificat.
Ca principiu în dreptul administrativ român operează prezumția de legalitate a actelor administrative, care sunt executorii din oficiu.
Instituția suspendării unui act administrativ reprezintă creația legislativă, în baza căreia judecătorul investit cu soluționarea unei astfel de cauze apreciază dacă sunt întrunite cele două condiții și vizează tocmai posibilitatea suspendării unui act administrativ, până la pronunțarea instanței, dată la care este consfințită legalitatea sau nelegalitatea acestuia.
Prezumția de legalitate nu trebuie absolutizată deoarece în caz contrar, suspendarea ar rămâne lipsită de eficiență juridică, neputând fi dispusă în nicio situație.
Posibilitatea suspendării actelor administrative este consacrată și în documente emise de organismele internaționale în condiții similare cu reglementarea cuprinsă în legea nr. 554/2004. Astfel, nr. R/89/8 din 13 septembrie 1989 Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei privitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă prevede, ca principiu, tocmai posibilitatea conferită celui ce se consideră vătămat de a solicita suspendarea executării unui act administrativ, suspendare pe care instanța o va acorda atunci când în raport de ansamblul circumstanțelor și intereselor, se apreciază că executarea actului administrativ ar fi de natură a crea pagube semnificative, dificil de reparat și când există și argumente juridice valabile față de regularitatea actului emis.
Tocmai aceste condiții sunt apreciate de C ca îndeplinite, respectiv paguba iminentă - lipsa veniturilor necesare întreținerii familiei și plății datoriilor curente - și cazul bine justificat - îndoiala referitoare la legalitatea actului contestat, îndoială justificată prin argumentele reclamantului și soluția Judecătoriei Craiova de admitere a plângerii contravenționale formulată de petentul împotriva procesului-verbal de contravenție seria - nr. -/23.09.2008 emis de IPJ
În consecință, atât condițiile art. 2 lit. ș cât și dispozițiile art. 2 lit t din Legea nr. 554/2004 sunt dovedite.
Față de probele administrate și de prevederile legale incidente, Curtea reține că în cauză sunt întrunite cumulativ condițiile prevăzute de art.14 din Legea 554/2004 privind cazul bine justificat și iminența producerii unei pagube, astfel încât soluția instanței de fond apare ca nelegală.
În consecință, în baza art 312. pr. Civ. va fi admis recursul declarat de reclamantul împotriva încheierii din data de 10 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- și se va modifica în tot sentința, în sensul că se va admite cererea și se va dispune suspendarea executării dispoziției nr.5164/23.10.2008, emisă de Primarul Municipiului C, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul împotriva încheierii din data de 10 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul pârât PRIMARUL MUNICIPIULUI
Modifică în tot sentința, în sensul că admite cererea și dispune suspendarea executării dispoziției nr.5164/23.10.2008, emisă de Primarul Municipiului C, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 11 Februarie 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Judecători:Sanda Lungu, Gabriel Viziru, Carmen Ilie
