Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 71/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 71/F/CA Dosar nr-
Ședința publică din 27 mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu judecător
GREFIER - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate în temeiul Legii contenciosului administrativ de reclamanta B în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 26 mai 2008, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța, pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, în baza art. 146 Cod procedură civilă și în baza dispozițiilor art.260 alin.1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea pentru data de 27 mai 2008.
CURTEA
Constată că prin cererea de suspendare formulată de reclamanta - - B, cu sediul în B,-, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, reclamanta a solicitat instanței, în baza art. 14 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării punctului 4 din Anexa nr. 2 Ordinului ministrului administrației și internelor nr.134/2007privind aprobarea criteriilor de evaluare a punctajelor și a metodologiei de punctare, aplicabile în vederea atribuirii traseelor pentru transportul rutier public de persoane prin servicii regulate în trafic județean, astfel cum a fost modificat prin Ordinul ministrului administrației și internelor nr.174/2007 și prin Ordinul ministrului internelor și reformei administrative nr.433/2008, până la pronunțarea instanței de fond.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat următoarele: prin ordinul nr. 134/2007, astfel cum a fost modificat prin actele normative ulterioare, au fost aprobate criteriile de evaluare a punctajelor și metodologia de punctare, aplicabile în vederea atribuirii (prin licitație electronică) a traseelor pentru transportul rutier public de persoane prin servicii regulate în trafic județean. Așa cum este prevăzut în cuprinsul ordinului nr. 134/2007 "atribuirea traseelor pentru transportul rutier public de persoane prin servicii regulate în trafic județean se face cu respectarea Ordinului ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului nr. 1.892/2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora".
Prin Ordinul nr. 394/2008 au fost aduse o serie de modificări Ordinului nr. 1.892/2006 printre care: la punctul nr. 25 și prin abrogarea punctului 4 din Anexa 7 ) privind depunctarea operatorului de transport cu câte un punct pentru fiecare copie conformă suspendată, sens în care reclamantul solicitat emitentului actului normativ să procedeze la modificarea Ordinului nr. 134/2007 potrivit noilor dispoziții legale.
Față de condițiile de admitere a cererii de suspendare, reclamanta a făcut următoarele precizări:
Existența unui caz bine justificat - așa cum este definit de art. 2 alin.1 lit. t din Legea nr. 554/2004: " împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ", îl reprezintă modificarea Ordinului nr.1.892/2006, respectiv abrogarea dispozițiilor privitoare la depunctarea operatorului de transport cu câte un punct pentru fiecare copie conformă suspendată, modificare a dispozițiilor legale, care nu a fost încă operată în cuprinsul Ordinului nr. 134/2007.
Paguba iminentă/prevenirea unei pagube iminente - constă în penalizarea/depunctarea la care societatea ar fi supusă în cazul aplicării acestui criteriu de evaluare, penalizare care va aduce în mod cert un punctaj final mai mic decât cel care ar putea fi obținut în condițiile noilor dispoziții legale, situație care ar putea duce la pierderea licitației pe anumite trasee.
Reclamantul a atașat la cerere ordinul a cărui suspendare o solicită, ordinele prin care a fost completat și modificat, dovada formulării plângerii prealabile, extrase din Ordinul nr. 1892/2006 și Ordinul 394/2008 emise de Ministerul Transporturilor.
Acțiunea a fost legal timbrată.
În cauză a formulat întâmpinare pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, solicitând respingerea cererii de suspendare formulată de reclamant ca fiind inadmisibilă, pentru următoarele argumente: activitatea de transport județean este reglementată prin Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local.
Pentru punerea în executare a acestui act normativ, a emis Normele de aplicare, aprobate prin nr. 353/2007.
Potrivit art.20 alin.3 din nr.353/2007, criteriile de evaluare în baza cărora se atribuie punctele în cazul traseelor județene, precum și metodologia de punctare sunt prevăzute în nr.134/2007, astfel cum a fost modificat prin nr. 174/2007.
Aceste ordine au fost emise în temeiul nr.OUG 109/2005 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare, care la art. 341alin.2 prevede că "în vederea atribuirii traseelor, condițiile impuse și punctajele pentru departajare se stabilesc - de Ministerul Internelor și Reformei Administrative pentru traseele județene."
S-a învederat instanței că emitentul ordinelor menționate a respectat prevederile legale, în sensul că a emis norme în materia criteriilor de evaluare și punctare a transportatorilor înscriși în cursele de trafic județean.
Prin nr. 174/2007, punctul 4 din anexa 2, se reia prevederea din nr. 134/2007 conform căreia "operatorul de transport rutier va fi depunctat cu câte un punct pentru fiecare copie conformă a licenței de transport suspendate în perioada de valabilitate a programului de transport județean".
Pârâtul consideră că instanța de contencios administrativ este competentă a cerceta respectarea actelor normative în temeiul cărora a fost emis un act administrativ, respectarea metodologiei de evaluare și punctare de către autoritățile competente, iar nu să se pronunțe asupra oportunității emiterii/modificării unor dispoziții din cuprinsul actului administrativ atacat.
Pârâtul a arătat că nu se poate reține aspectul invocat de reclamantă conform căruia Ministerul Transporturilor "a remarcat ilegalitatea textului prezentat" și "l-a abrogat prin Ordinul nr. 394/2008", astfel că "se impune ca și să-l elimine". Conform art. 341alin.2 din nr.OUG 109/2005 cele două autorități au competențe distincte în reglementarea condițiilor de evaluare și de punctare, respectiv Ministerul Transporturilor pentru traseele interjudețene și pentru traseele județene.
Faptul că nr. 134/2007 face trimitere la respectarea dispozițiilor nr. 1892/2006 în atribuirea traseelor pentru transportul rutier public de persoane prin servicii regulate în trafic județean, nu înseamnă că activitatea de transport județean și atribuirea traseelor județene din Programul județean de transport pentru 2008/2011 este reglementată de acest act. Cadrul general de reglementare îl constituie Lega nr. 92/2007, nr. 353/2007, precum și nr. 134/2007 și nr. 174/2007, iar criteriile de evaluare și punctare sunt clar reglementate de ultimele două ordine amintite.
Prejudiciul iminent la care reclamanta este expusă ca urmare a depunctării, precum și eventualele daune ce-i vor fi cauzate sunt, de fapt, o simplă consecință a suspendării copiilor conforme a licențelor de transport, deci a unei măsuri de sancționare a transportatorului aplicată în temeiul art. 39 din Legea nr. 92/2007 în cazul săvârșirii unor abateri grave sau repetate de la prevederile contractelor de atribuire a serviciului, precum și de la reglementările în vigoare privind transportul rutier și/sau protecția mediului.
Astfel că, orice vătămare invocată de reclamantă se va datora numai propriei conduite culpabile, iar nu unor reglementări mai stricte, severe, în domeniul său de activitate.
De asemenea, pârâtul învederează că toți transportatorii înscriși în cursele de trafic județean sunt supuși aceluiași regim, fără a putea astfel invoca stabilirea unor condiții inechitabile de participare la cursa obținerii de trasee.
Pârâtul a depus la dosar copia răspunsului dat reclamantei la plângerea prealabilă de către MIRA și ARR, precum și calendarul privind etapa a doua de atribuire a traseelor județene din programul județean de transport pentru perioada 2008- 2011.
În concluziile scrise depuse la dosar, reclamanta a reluat motivele cuprinse în cererea de suspendare a actului administrativ, dezvoltându-le în sensul că Ordinul MIRA a cărui suspendare în parte o solicită reprezintă un act administrativ emis în baza OUG nr. 109/2005 aprobată și modificată prin Legea nr. 102/2006 privind transporturile rutiere, cu respectarea dispozițiilor cuprinse în Ordinul nr. 1892/2006 pentru aprobarea normelor privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora.
Examinând actele și lucrările dosarului, precum și cererea de suspendare cu care reclamanta a învestit instanța de judecată, văzând și dispozițiile art. 14, 17 și 18 din Legea nr.554/2004 modificată, Curtea de Apel reține următoarele:
Reclamanta - - Bas olicitat Ministerului Internelor și Reformei Administrative, prin plângere prealabilă înregistrată sub nr. 1087/07.04.2008, modificarea Ordinului nr.134/2007privind aprobarea criteriilor de evaluare a punctajelor și a metodologiei de punctare, aplicabile în vederea atribuirii traseelor pentru transportul rutier public de persoane prin servicii regulate în trafic județean, astfel cum a fost modificat prin Ordinul ministrului administrației și internelor nr.174/2007, arătând emitentului ordinului că metodologia de punctare din cuprinsul acestui ordin face trimitere la Ordinul ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului nr. 1892/2006pentru aprobarea Normelor privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora,ordin care a fost modificat prin Ordinul nr.394/2008 emis de același ministru. (fila 16- 17 dosar). Prin modificarea acestui din urmă ordin, emis de ministrul transporturilor, au fost aduse unele modificări normelor inițiale în ceea ce privește criteriile de depunctare a operatorului de transport, fiind eliminate dispozițiile referitoare la depunctarea operatorului de transport pentru copiile conforme suspendate, câte un punct corespunzător fiecărei copii suspendate.
La rândul său, Ordinul nr.134/2007 al MIRA face trimitere expresă, în preambulul Anexei nr.1, la regulile cuprinse în Ordinul nr. 1892/2006 al ministrului transporturilor, ordin modificat prin Ordinul nr. 394/2008 emis de același minister.
Reclamanta a depus la dosar extras din calendarul privind atribuirea traseelor județene din programul județean de transport pentru 2008-2011, inclusiv pentru etapa a doua, de unde se desprinde interesul actual al reclamantei, precum și existența cazului bine justificat. Condiția prevenirii unei pagube iminente este argumentată de reclamantă prin împrejurarea penalizării, depunctării societății reclamante în cazul aplicării acestui criteriu de evaluare, situație care ar putea conduce la obținerea unui punctaj mai mic față de situația în care acea penalizare nu ar mai fi aplicată, iar consecința ar putea să constea în pierderea licitației pe unele dintre traseele de transport licitate.
Ca atare, Curtea consideră că sunt întrunite cumulativ condițiile impuse de art.14 din Legea nr. 554/2004, anume cazul justificat și prevenirea unei pagube iminente, deoarece există indicii în privința nelegalității actului administrativ a cărui suspendare se solicită, indicii care reprezintă un caz bine justificat, alături de interesul legitim al reclamantei. De asemenea, instanța constată că este corectă o așa modalitate de abordare a întrunirii condițiilor cerute de art.14 din Legea contenciosului administrativ, ținând cont și de nr. R(89)8 din 1989 Comitetului de Miniștri din cadrul Consiliului Europei, recomandare care subliniază că este de dorit să se asigure persoanelor o protecție jurisdicțională provizorie, fără a recunoaște, totuși, eficacitatea necesară a acțiunii administrative principale. În recomandare se apreciază că autoritățile administrative ale statelor membre acționează în diferite și numeroase domenii, iar activitățile lor sunt de natură a afecta drepturile, libertățile și interesele persoanelor, astfel încât executarea imediată și integrală a actelor administrative contestate ori susceptibile a fi contestate poate să cauzeze un prejudiciu ireparabil, prejudiciu care ar trebui evitat dacă este posibil, pe baza principiului echității. Măsura suspendării actului administrativ poate fi, așadar, luată, atunci când executarea actului administrativ este de natură a produce pagube reclamantului, care sunt dificil de reparat, și când există un argument juridic aparent valabil față de legalitatea actului administrativ.
Prin urmare, instanța apreciază că argumentele prezentate de reclamantă cu privire la nelegalitatea actului administrativ a cărui suspendare o solicită sunt aparent valabile și justifică măsura suspendării Ordinului MIRA nr.134/2007 modificat - punctul 4 din Anexa nr.2, astfel încât urmează să admită cererea formulată de reclamantă de suspendare parțială a acestui act administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea formulată de reclamanta - - cu sediul în B,-, jud. B, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, având ca obiect cerere de suspendare a executării actului administrativ și, în consecință,
Dispune suspendarea efectelor prevederilor Punctului 4 din Anexa nr.2 a Ordinului ministrului administrației și internelor nr.134/2007privind aprobarea criteriilor de evaluare a punctajelor și a metodologiei de punctare, aplicabile în vederea atribuirii traseelor pentru transportul rutier public de persoane prin servicii regulate în trafic județean, astfel cum a fost modificat prin Ordinul ministrului administrației și internelor nr.174/2007 și prin Ordinul ministrului internelor și reformei administrative nr.433/2008, până la pronunțarea instanței de fond în dosarul nr-.
Definitivă.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 27.05.2008.
Președinte,
- - -
Grefier,
- -
Red.: /9.06.2008
Tehnored.: / 10.06.2008 /- 4 ex -
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu
